一、出臺背景

　　2021年11月11日，民政部、住建部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》，明確提出完善養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，根據(jù)各地實際情況制定完善抽查工作細則。2022年5月7日，福建省民政廳出臺《省民政廳、省住建廳、省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《福建省推進養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》的通知》（閩民養(yǎng)老〔2022〕56號）文件，要求：進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管,規(guī)范執(zhí)法行為,創(chuàng)新管理方式。

　　為貫徹落實民政部和省政府相關(guān)要求，結(jié)合全區(qū)實際，城廂區(qū)民政局牽頭起草了《城廂區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”抽查工作實施細則》，在充分征求各相關(guān)部門意見后制定了《實施細則》。

　　二、出臺意義

　　“雙隨機、一公開”是政府管理方式的改革創(chuàng)新，是持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措?！秾嵤┘殑t》的出臺，統(tǒng)一明確了我區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管各項制度，建立完善了“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度體系，對進一步規(guī)范全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境具有重要的促進作用。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實施細則》對全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的工作程序、實施范圍、抽查方式、監(jiān)督考核等內(nèi)容進行集中明確，進一步完善制度體系，增強全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。包括檢查目的和依據(jù)、檢查對象和檢查人員抽取方式、檢查流程、檢查結(jié)果公示和運用等。

　　四、重點內(nèi)容說明

　?。ㄒ唬半p隨機、一公開”監(jiān)管基本含義。“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是指行政機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，隨機抽取檢查對象，在執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽取執(zhí)法檢查人員，依照法定職責進行監(jiān)督檢查，并將抽查檢查結(jié)果通過公示系統(tǒng)等平臺向社會公開接受監(jiān)督的監(jiān)管執(zhí)法活動。

　?。ǘ半p隨機、一公開”監(jiān)管與傳統(tǒng)監(jiān)管方式的區(qū)別。一是檢查行為更加規(guī)范。凡法律法規(guī)沒有規(guī)定的抽查事項，一律不得擅自開展抽查;法律法規(guī)明確規(guī)定的抽查事項，要全面推行隨機抽查。二是檢查隨意性降低。建立檢查對象和檢查人員名錄庫，檢查誰、誰去查由原來政府部門自己定變?yōu)橛呻娔X從名錄庫中隨機抽取，實行隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，對信用較好、風險較低的養(yǎng)老機構(gòu)，可合理降低抽查比例和頻次；對有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況，以及經(jīng)營服務(wù)異常、投訴舉報多的養(yǎng)老機構(gòu)，要增加抽查的比例和頻次，減少了人為干預(yù)，避免了執(zhí)法任性。三是檢查結(jié)果更加公開透明。檢查工作結(jié)束后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)對被檢查對象逐一反饋檢查結(jié)果，并將檢查結(jié)果公開，由全社會共同監(jiān)督。

　?。ㄈB(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的目的和作用。一是減輕機構(gòu)負擔。避免了選擇執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。使政府監(jiān)管檢查行為透明化、制度化、標準化。二是規(guī)范監(jiān)管行為，以“列清單”的方式確定日常性檢查事項，使監(jiān)管行為規(guī)范化、透明化，促進跨部門信息交換共享。三是提高監(jiān)管效能。以較小監(jiān)管成本達到較大監(jiān)管成效，減輕監(jiān)管壓力。通過與信用風險分類管理相結(jié)合，對不同信用、風險水平的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)定不同抽查比例，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理、高效配置。

　?。ㄋ模半p隨機、一公開”監(jiān)管的方式。嚴格按照《養(yǎng)老機構(gòu)部門抽查事項清單》開展抽查檢查工作。抽查檢查根據(jù)實際情況做到全程留痕，可追溯。在實施抽查檢查過程中，做到“進一次門、查多項事”，防止多頭重復(fù)檢查，執(zhí)法擾民。檢查結(jié)束后，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”原則依法依規(guī)向社會公示抽查檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

　　解讀單位：莆田市城廂區(qū)民政局

　　聯(lián)系電話：0594-2691701

　　解讀時間：2022年10月