一、背景依據(jù)

　　為制止違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂和公墓現(xiàn)象，堅(jiān)持公益性質(zhì)，維護(hù)人民群眾切身利益，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)，根據(jù)各級法規(guī)政策規(guī)定及對照上級政策要求，結(jié)合我鎮(zhèn)殯葬改革工作實(shí)際,制定了靈川鎮(zhèn)村級公益性骨灰樓和公墓區(qū)建設(shè)管理工作意見，以進(jìn)一步提升殯葬基本公共服務(wù)水平，推動新時(shí)代殯葬改革創(chuàng)新發(fā)展。

　　二、制定依據(jù)

　　1.《殯葬管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第225號）

　　2.《福建省殯葬管理辦法》（福建省人民政府令第83號）

　　3.《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)的意見》（閩政〔2014〕34號）

　　4.《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村公益性公墓服務(wù)管理指南〉〈鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂服務(wù)管理指南〉的通知》（閩民事〔2021〕125號）

　　三、主要內(nèi)容

　　全文分為三大部分，分別是嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為以及切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　第一部分：嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為，主要圍繞建設(shè)管理、審批報(bào)備兩個(gè)方面內(nèi)容。一是通過對鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂和公墓投資主體、選址、規(guī)模、布局、規(guī)格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及審批、報(bào)備制度等內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定，鼓勵(lì)社會力量捐資、捐建，倡導(dǎo)統(tǒng)籌骨灰樓堂和公墓合建，提高骨灰安葬（放）率的做法；二是明確禁止建造或翻建家族墓、超大面積墓、豪華墓，禁止非法審批建設(shè)公益性骨灰樓堂和公墓，著力優(yōu)化布局和遏制盲目擴(kuò)張用地行為，滿足群眾安葬（放）需求的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂和公墓的規(guī)范管理。

　　第二部分：嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，主要圍繞公益性原則、運(yùn)營、收費(fèi)及檔案管理四個(gè)方面內(nèi)容。一是要求所有鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂和公墓必須收歸鎮(zhèn)政府或村（居）委會統(tǒng)一管理經(jīng)營，確保公益屬性；村級負(fù)主體管理責(zé)任，專門管理人員負(fù)責(zé)骨灰堂、公墓建設(shè)、管理服務(wù)和維護(hù)工作；二是村級公益性骨灰樓堂和公墓由村（居）委會根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目制定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠對象范圍、幅度，在公示、廣泛征求轄區(qū)村（居）民意見后，由村（居）民會議或者村（居）民代表會議研究確定，并由鎮(zhèn)社會事務(wù)辦上報(bào)區(qū)民政部門備案；三是實(shí)行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)，出具合法收費(fèi)票據(jù)，收取費(fèi)用必須專戶管理，?？顚Ｓ?，財(cái)務(wù)收支情況定期向社會公布，所有檔案納入村（居）檔案一并管理；四是嚴(yán)禁建設(shè)出售(租)超規(guī)定面積墓穴、墓位，嚴(yán)禁非法出售(租)、轉(zhuǎn)讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位，推進(jìn)鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂和公墓經(jīng)營透明化，惠及群眾。

　　第三部分：切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，主要圍繞部門職責(zé)分工、壓實(shí)屬地、主體責(zé)任以及強(qiáng)化監(jiān)督管理三個(gè)方面內(nèi)容。一是明確社會事務(wù)辦、自然資源所、林業(yè)站等共計(jì)13個(gè)部門職責(zé)分工，要求各部門落實(shí)職責(zé)到位；二是鎮(zhèn)政府要按照屬地管理原則，做好日常監(jiān)督管理責(zé)任，各村（居）要履行設(shè)施管理的主體責(zé)任，依照殯葬管理的法規(guī)政策，切實(shí)做好公益性骨灰樓堂和公墓的建設(shè)和管理工作；三是民政、自然資源、林業(yè)、環(huán)保、市場監(jiān)管等有關(guān)部門要依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)督查巡查，督促問題整改，嚴(yán)肅查處并切實(shí)糾正公益性骨灰存放設(shè)施未批私建、墓位超標(biāo)、從事違法經(jīng)營活動等行為，推進(jìn)鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂和公墓管理規(guī)范化。

　　四、主要亮點(diǎn)

　　1.全力推進(jìn)鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)，將進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)殯葬公共服務(wù)體系，促進(jìn)殯葬服務(wù)水平和能力全面提升，滿足群眾多方面多層次的殯葬需求。

　　2.突出監(jiān)督管理實(shí)效，通過強(qiáng)化鎮(zhèn)村兩級責(zé)任落實(shí)以及發(fā)揮多部門督查巡查，推進(jìn)建立健全鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂和公墓的監(jiān)督管理機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督促提升全鎮(zhèn)殯葬服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　解讀單位：莆田市城廂區(qū)靈川鎮(zhèn)社會事務(wù)辦

　　聯(lián)系電話：0594-5397905

　　解讀時(shí)間：2023年6月