為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府、市政府深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)活力，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越營造良好法治環(huán)境，按照《福建省司法廳關(guān)于推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法四張清單制度的通知》（閩司〔2021〕136號(hào)）及《莆田市城廂區(qū)司法局關(guān)于推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法四張清單制度的通知》（莆城司〔2021〕58號(hào)）要求，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《福建省行政執(zhí)法條例》等規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

　　二、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位要高度重視全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度工作，立足執(zhí)法工作實(shí)際，強(qiáng)化落實(shí)“四張清單”的工作措施，確保工作取得實(shí)效。

　?。ǘ﹫?jiān)持基本原則

　　1.堅(jiān)持依法編制。要以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，聚焦行政處罰的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法編制清單，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新。

　　2.堅(jiān)持合理公正。平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，遵循過罰相當(dāng)原則，進(jìn)一步細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施行政處罰行為應(yīng)當(dāng)客觀、適度、合乎理性。

　　3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。對(duì)標(biāo)營造國際化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)行政執(zhí)法當(dāng)中存在的不作為、亂作為問題，在影響營商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推行包容審慎監(jiān)管制度。

　　4.堅(jiān)持分類監(jiān)管。根據(jù)各類市場(chǎng)主體規(guī)模、行業(yè)屬性、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和企業(yè)信用，杜絕“一刀切”式執(zhí)法，切實(shí)降低制度性交易成本。

　　5.堅(jiān)持循序漸進(jìn)。要立足行政執(zhí)法工作實(shí)際，抓住主要矛盾，著力解決好重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極有序推進(jìn)施行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法四張清單制度。

　?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵?shí)

　　機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位要按照本實(shí)施方案，有計(jì)劃有步驟地將“四張清單”制度貫徹落實(shí)到具體的執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要不斷提高行政執(zhí)法工作能力和水平，可以根據(jù)執(zhí)法實(shí)際動(dòng)態(tài)更新擴(kuò)大清單范圍。執(zhí)法過程中遇到困難和問題的，要及時(shí)反饋，如對(duì)清單中不符合行政管理要求、不便于操作執(zhí)行或行政相對(duì)人爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，要及時(shí)予以調(diào)整。在開展工作過程中，要定期認(rèn)真總結(jié)工作開展情況。

　　附件：1.不予處罰事項(xiàng)清單（第一批）

　　2.從輕處罰事項(xiàng)清單（第一批）

　　3.減輕處罰事項(xiàng)清單（第一批）

　　4.免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單（暫無）

　　5.包容審慎監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表

　　6.部分配套法律文書參考范本