閩政文〔2024〕120號

莆田市人民政府：

　　你市《關于報請批準〈莆田市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（莆政〔2024〕2號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復如下：

　　一、原則同意省自然資源廳審查通過的《莆田市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是莆田市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生。要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，緊扣高質(zhì)量建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)等重要使命，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極融入粵閩浙沿海城市群、福州都市圈、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，大力建設數(shù)字莆田、海上莆田、綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市，努力打造濱海生態(tài)宜居城市、福州都市圈次級中心、世界媽祖文化中心。

　　二、筑牢安全發(fā)展基礎。落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度、節(jié)約用地制度，嚴守糧食、生態(tài)、資源安全底線。到2035年，莆田市耕地保有量不低于69.34萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于64.885萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于2275.78平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不超過省級下達的控制數(shù)；用水總量不超過省級下達的指標；大陸自然岸線保有率不低于省級下達的任務。嚴守歷史文化保護線、洪澇風險控制線等各類控制線，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

　　三、優(yōu)化國土空間格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動高顏值生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的有機統(tǒng)一。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，著力構建“兩區(qū)兩帶三灣、一主一副兩軸”的市域國土空間開發(fā)保護格局，科學優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，合理安排居住用地，統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務設施，系統(tǒng)建設公共開敞空間；分區(qū)分類優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化，全方位提升城鄉(xiāng)建設品質(zhì)。堅持陸海統(tǒng)籌，提升沿海城市海洋功能，優(yōu)化海洋開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌好近遠海域空間保護利用。

　　四、夯實安全韌性支撐。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，保護生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。強化文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)整體科學保護和系統(tǒng)活化利用，嚴格保護“木蘭陂水利灌溉工程”（世界灌溉工程遺產(chǎn)）、媽祖信俗（世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）及歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等重要歷史文化遺產(chǎn)，切實傳承好歷史文脈。完善區(qū)域綜合交通運輸體系，推進公路、鐵路、港口等基礎設施資源銜接融合，促進綜合交通運輸通道復合高效利用。健全公共安全和綜合防災體系，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，加強城市地質(zhì)安全風險防控，保障城市生命線穩(wěn)定運行，提高國土空間的安全韌性。

　　五、維護規(guī)劃的權威性。《規(guī)劃》是對莆田市國土空間作出的全局安排，是市域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決貫徹落實黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。強化國土空間規(guī)劃的指導約束作用，下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃要服從國土空間規(guī)劃。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

　　六、做好規(guī)劃實施保障。莆田市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。建立健全市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。組織加快完成縣、鄉(xiāng)兩級國土空間總體規(guī)劃，以及詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，推動進一步形成統(tǒng)一、細化的國土空間規(guī)劃體系，更好統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。堅持統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺作用，提高空間治理水平，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標和任務落地落實?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

　　福建省人民政府

　　2024年4月3日

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來源：福建省人民政府門戶網(wǎng)站