“十四五”時(shí)期，是城廂區(qū)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、繼續(xù)推進(jìn)美麗城廂建設(shè)的五年。為此編制了《莆田市城廂區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)對政策出臺背景和有關(guān)內(nèi)容解讀如下： 

　　一、背景依據(jù) 

　　根據(jù)《莆田市人民政府辦公室關(guān)于組織開展“十四五”市級專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（莆政辦〔2020〕34號）要求，科學(xué)謀劃和編制好《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神的重要任務(wù)，是部署做好城廂區(qū)未來五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大舉措，對完成“十四五”時(shí)期生態(tài)城廂美麗城廂建設(shè)取得明顯進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步目標(biāo)，具有重要意義。 

　　“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全面推進(jìn)城廂區(qū)在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，城廂區(qū)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，全面推進(jìn)城廂區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)新局面。根據(jù)《福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》、《莆田市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《莆田市城廂區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，結(jié)合城廂區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定了《規(guī)劃》。 

　　二、目標(biāo)任務(wù) 

　　“十四五”時(shí)期，城廂區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要目標(biāo)是，主要污染物排放量持續(xù)減少，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上升水平力爭全市領(lǐng)先。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性得到顯著提升，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力顯著增強(qiáng)，人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感顯著增強(qiáng)。 

　　——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加綠色。充分體現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的同時(shí)推進(jìn)各類污染物排放總量控制達(dá)到國家要求。 

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。建立質(zhì)量主導(dǎo)、總量與質(zhì)量相結(jié)合的規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系，優(yōu)良空氣質(zhì)量天數(shù)比例達(dá)到市下達(dá)考核目標(biāo)要求，臭氧濃度穩(wěn)中有降，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)水比例繼續(xù)提升，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。 

　　——生態(tài)環(huán)境更有安全保障。充分考慮提升環(huán)保監(jiān)管能力、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的要求以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)和環(huán)境承載力，確定環(huán)境保護(hù)對策和措施。土壤安全利用水平持續(xù)增長，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全水平持續(xù)加強(qiáng)，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。 

　　——環(huán)境治理體系更加健全。深入推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理效能，引領(lǐng)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷完善。 

　　——人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感更強(qiáng)。常年暢享清新空氣、鳥語花香，抬頭仰望多是藍(lán)天白云、繁星閃爍，環(huán)顧四周是更多怡人的綠、田園風(fēng)光、清水綠岸、灘凈灣美、魚鷗翔集。人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要得到不斷滿足，吃得放心、住得安心、過得舒心。 

　　三、范圍期限 

　　規(guī)劃期為2021-2025年，范圍為城廂區(qū)行政轄區(qū)范圍，具體包括龍橋街道、鳳凰山街道、霞林街道、常太鎮(zhèn)、華亭鎮(zhèn)、靈川鎮(zhèn)、東海鎮(zhèn)等行政區(qū)。 

　　四、主要內(nèi)容 

　　《規(guī)劃》是“十四五”時(shí)期城廂區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指導(dǎo)性文件，主要闡述了規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和重點(diǎn)工程等。全文共13章，分為四大部分。 

　　第一部分是現(xiàn)狀與形勢。主要闡述“十三五”時(shí)期取得的工作成效及當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，榮獲國家最美水站、農(nóng)村污水治理經(jīng)驗(yàn)全省推廣、涉疫生活垃圾工作經(jīng)驗(yàn)方法在全市推廣等稱號。 

　　第二部分是總體要求。主要闡述“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，提出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，系統(tǒng)治理、協(xié)同管控，以人為本、共治共享，改革創(chuàng)新、示范先行等基本原則?？茖W(xué)、合理設(shè)置六個(gè)方面26項(xiàng)指標(biāo)，分為兩大類。第一類是約束性指標(biāo)，共17項(xiàng)，主要包括：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、碳排放降低、主要污染物減排等；第二類是預(yù)期性指標(biāo)，共9項(xiàng)，主要包括：城市公園綠地覆蓋率、美麗海灣數(shù)量、綠盈鄉(xiāng)村比例等。 

　　第三部分是主要任務(wù)?！兑?guī)劃》以“協(xié)同減污降碳，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”為前提圍繞了“五個(gè)美麗”確定了“十四五”時(shí)期城廂區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)18項(xiàng)重點(diǎn)工程。減污降碳方面，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，將降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。聚焦減污降碳協(xié)同增效，完善宏觀治理的環(huán)境政策，培育綠色新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，齊頭推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高水平保護(hù)，助推美麗城廂建設(shè)。美麗城市方面，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)大氣污染精準(zhǔn)管理；優(yōu)化城市生態(tài)空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新，提升生態(tài)空間品質(zhì)；加快節(jié)水型城市建設(shè)，提升城市內(nèi)河品質(zhì)，打造城市生態(tài)水系，推動(dòng)“無廢城廂”建設(shè)；推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控治理修復(fù)，提升飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障城市環(huán)境安全。美麗鄉(xiāng)村方面，深化綠盈模式，分梯次推進(jìn)“綠化、綠態(tài)、綠韻、綠魂”的生態(tài)振興鄉(xiāng)村建設(shè)，忠實(shí)履行“綠水青山就是金山銀山”思想，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)中向好發(fā)展，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”、“生態(tài)宜居”和“生態(tài)振興”的“三生融合”式美麗鄉(xiāng)村。美麗河湖方面，統(tǒng)籌“三水共治”，推進(jìn)飲用水安全保障、水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，全面推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。美麗海灣方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)守海洋環(huán)境質(zhì)量底線，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、以海定陸，著力抓好近岸海域污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，健全海洋綜合管理體系，建設(shè)人海和諧的美麗海灣，逐步實(shí)現(xiàn)“水清灘凈、漁鷗翔集、人海和諧”的海洋生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展，人民群眾臨海親海的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。美麗園區(qū)方面，科學(xué)制定實(shí)施“一園一策”綜合整治方案，構(gòu)建互補(bǔ)的綠色循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局，全面提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和污染治理水平，大力推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建美麗生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)防控方面，牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維，完善風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)管理，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)輻射安全管理，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，加強(qiáng)新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系，有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管能力建設(shè)方面，深化環(huán)保領(lǐng)域“放管服”改革，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，提升監(jiān)管法治化水平，健全常態(tài)長效機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系方面，健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，統(tǒng)籌強(qiáng)化目標(biāo)評價(jià)考核，構(gòu)建齊抓共管工作機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策，健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)，健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 

　　第四部分是保障措施。從強(qiáng)化思想引領(lǐng)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)分工協(xié)作、加強(qiáng)資金保障、加強(qiáng)評估考核提出措施要求。重在壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況的監(jiān)測評估，合力推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。 

　　五、規(guī)劃亮點(diǎn) 

　　《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足建設(shè)生態(tài)莆田，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)環(huán)境治理向更加精準(zhǔn)、科學(xué)、依法轉(zhuǎn)變，向更加系統(tǒng)、集成、綜合轉(zhuǎn)變，向更加注重源頭、綠色、低碳轉(zhuǎn)變。一是推動(dòng)“數(shù)字木蘭溪”樣本建設(shè)。科學(xué)推動(dòng)流域水質(zhì)改善，充分利用市級政務(wù)共享匯聚平臺，形成水環(huán)境數(shù)字化管理“一張網(wǎng)”，打通污染源到納污水體間的數(shù)據(jù)與信息流通。運(yùn)用科技手段創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面，并定性、定量分析所在區(qū)域生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖對水環(huán)境的影響。二是推動(dòng)常太無人機(jī)“空管站”建設(shè)，該項(xiàng)目是城廂區(qū)創(chuàng)新基層治理示范項(xiàng)目，集無人機(jī)智慧指揮平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三維立體調(diào)度平臺、空管站管理平臺為一體。充分運(yùn)用到生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、庫區(qū)巡查、兩違巡查等領(lǐng)域，提升鄉(xiāng)村治理成效，通過數(shù)據(jù)大疊加，促成農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等部門大聯(lián)動(dòng)，形成社會(huì)大治理，讓科技賦能成為社會(huì)治理新增長點(diǎn)。