各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《福建省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化行動計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府
2018年8月27日
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福建省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化行動計劃
從現(xiàn)在起至2020年是福建省全面建成小康社會的決勝時期，也是基本公共服務(wù)制度成熟定型、提升人民群眾獲得感的關(guān)鍵時期。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是各級人民政府的重要職責(zé)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是確保如期全面建成小康社會的重要內(nèi)容。為促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉、增強全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，落實省委《關(guān)于加快社會事業(yè)發(fā)展補齊民生短板確保如期全面建成小康社會的決定》，省委、省政府加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)實施意見，以及國家《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》和福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，制定本行動計劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實五大發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“再上新臺階、建設(shè)新福建”的新要求，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅守底線、突出重點、補齊短板、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)保障水平和均等化程度，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，確保如期全面建成小康社會。
（二）基本原則
保障基本，動態(tài)調(diào)整。立足基本省情，科學(xué)制定社會基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障城鄉(xiāng)居民享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)。把握基本民生需要，兜住底線，根據(jù)不同階段的目標(biāo)和公共財政承受能力，動態(tài)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，增加有效供給，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
整合資源，促進(jìn)均衡。調(diào)整優(yōu)化社會基本公共服務(wù)資源布局，加強各領(lǐng)域基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面提升基本公共服務(wù)質(zhì)量。堅持底線公平、機會均等，以基本公共服務(wù)短板為著力點，向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域人群協(xié)調(diào)發(fā)展。
政府主導(dǎo)，社會參與。政府職能逐步從直接提供服務(wù)為主向制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組織服務(wù)供給、提供資金支持、加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，探索建立基本公共服務(wù)多元化供給機制，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，提高基本公共服務(wù)供給效率。
需求導(dǎo)向，改革創(chuàng)新。以人民群眾的基本公共服務(wù)需求為導(dǎo)向，著力解決制約推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的突出問題，促進(jìn)制度更加規(guī)范。加大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式在基本公共服務(wù)體系中的應(yīng)用，推進(jìn)基本公共服務(wù)供給和監(jiān)管模式創(chuàng)新。
盡力而為，量力而行。樹立和踐行正確的政績觀，因地制宜合理確定公共服務(wù)的發(fā)展指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)水平，跟蹤評估重大民生工程實施情況，合理控制債務(wù)規(guī)模、有效防范風(fēng)險，盡力而為滿足實際需求，量力而行保障有效供給。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，我省基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體協(xié)調(diào)，公共服務(wù)體系更加完善，供給能力顯著增強，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務(wù)保障能力和水平邁上新臺階。
基本公共服務(wù)制度規(guī)范健全。建立政府主導(dǎo)、市場參與、社會聯(lián)動的新型運行和保障機制，基本公共服務(wù)體系框架基本穩(wěn)定，制度標(biāo)準(zhǔn)比較完整并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，可持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成。
基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等共享?；竟卜?wù)資源布局與人口分布協(xié)調(diào)性明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)水平的差距明顯縮小，群眾就近享有基本公共服務(wù)的可行性明顯提高，服務(wù)水平大體一致。
基本公共服務(wù)效率明顯提升?；竟卜?wù)供給與需求對接更加精準(zhǔn)，形成共建共享的多元化供給體系格局，服務(wù)資源共享綜合利用效率逐步顯現(xiàn)，獲取基本公共服務(wù)的可及性、便利性顯著改善。
基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高?；竟卜?wù)各領(lǐng)域設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，服務(wù)項目有序擴圍，保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整升級，人才隊伍更加專業(yè)化、職業(yè)化，服務(wù)的規(guī)范化、精細(xì)化水平進(jìn)一步提升。
福建省基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)
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指 標(biāo) |
2016年 |
2020年 |
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基本公共教育 |
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九年義務(wù)教育鞏固率（%） |
98.1 |
﹥98 |
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義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）的比例（%） |
100 |
100 |
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基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè) |
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城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）＊ |
60.7 |
280.7 |
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農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)（萬人次）＊ |
24.5 |
104.5 |
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基本社會保險 |
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基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
87.7 |
90 |
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基本醫(yī)療保險參保率（%） |
﹥95 |
﹥95 |
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基本醫(yī)療衛(wèi)生 |
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孕產(chǎn)婦死亡率（1／10萬） |
12.4 |
低于全國平均值 |
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嬰兒死亡率（‰） |
3.7 |
低于全國平均值 |
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5歲以下兒童死亡率（‰） |
4.9 |
低于全國平均值 |
|
基本社會服務(wù) |
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養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位比例（%） |
21.9 |
30 |
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生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率（%） |
11 |
50 |
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基本住房保障 |
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城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（萬套）＊ |
12.8 |
32.4 |
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建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，以及原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)國家重點優(yōu)撫對象和革命‘五老’人員家庭等農(nóng)村危房改造（萬戶）＊ |
2.9 |
6.5 |
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基本公共文化體育 |
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公共圖書館年流通人次（萬） |
2603 |
3000 |
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文化館（站）年服務(wù)人次（萬） |
1235 |
1600 |
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廣播、電視人口綜合覆蓋率（%） |
99 |
99.5 |
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國民綜合閱讀率（%） |
79.6 |
83 |
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經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)（萬人） |
1330 |
1640 |
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殘疾人基本公共服務(wù) |
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困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼覆蓋率（%） |
93 |
﹥95 |
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殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） |
24 |
80 |
注：帶＊號的主要發(fā)展指標(biāo)為“十三五”期間的累計數(shù)。
二、基本公共服務(wù)制度
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福建省基本公共服務(wù)制度以人為本，圍繞從出生到死亡各個階段和不同領(lǐng)域，以涵蓋教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心，以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點任務(wù)、保障措施為依托，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評估等五大實施機制為支撐，是政府保障全民基本生存發(fā)展需要的制度性安排。
（二）服務(wù)清單
福建省建立基本公共服務(wù)清單制，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策確定基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域，在對接國家服務(wù)清單和福建實際發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，明確我省各領(lǐng)域具體服務(wù)項目和基本標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布，作為政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。《福建省基本公共服務(wù)清單》（以下簡稱《清單》）包括公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八個領(lǐng)域的81個項目。每個項目均明確服務(wù)對象、服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭責(zé)任單位等。其中，服務(wù)對象是指各項目所面向的受眾人群；服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是指各項目的保障水平、覆蓋范圍、實現(xiàn)程度等；支出責(zé)任是指各項目的籌資主體及承擔(dān)責(zé)任；牽頭負(fù)責(zé)單位是指省級層面的主要負(fù)責(zé)單位，具體落實由各級人民政府及有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
《清單》是我省規(guī)劃期實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)，各項目服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要在規(guī)劃期內(nèi)落實到位。在本行動計劃實施過程中，可結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，按程序?qū)Α肚鍐巍肪唧w內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
（三）實施機制
建立健全科學(xué)有效的基本公共服務(wù)實施機制，改善人財物等基礎(chǔ)條件，以推動規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)，確保我省基本公共服務(wù)制度高效運轉(zhuǎn)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強省市縣、部門和部門、政府和社會的互動合作，有效整合各級公共服務(wù)資源，形成實施合力。
財力保障機制。拓寬資金來源，增強各級財政特別是縣級財政的保障能力，穩(wěn)定基本公共服務(wù)投入。
人才建設(shè)機制。加強人才培養(yǎng)培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)合理流動，重點向基層傾斜，不斷提高服務(wù)能力和水平。
多元供給機制。鼓勵社會力量參與，推進(jìn)政府購買服務(wù)，探索建立服務(wù)合格供應(yīng)商制度，推廣政府與社會資本合作。
監(jiān)督評估機制。強化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測，建立需求反饋調(diào)整機制，推動總結(jié)評估和督促檢查。
三、基本公共教育
完善基本公共教育制度，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高國民基本文化素質(zhì)。本領(lǐng)域服務(wù)項目共8項，具體包括：免費義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善、寄宿生生活補助、普惠性學(xué)前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免除學(xué)費、普通高中國家助學(xué)金、免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費。
（一）重點任務(wù)
義務(wù)教育。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。強化學(xué)校布局規(guī)劃、經(jīng)費投入保障、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、特殊群體平等接受教育等“六個統(tǒng)籌”，實施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴容工程和義務(wù)教育提升工程，重點加強城區(qū)、縣級城關(guān)所在地中小學(xué)校建設(shè)，提高學(xué)位供給能力，基本消除大班額現(xiàn)象。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“三免一補”政策，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費，免費提供教科書，免費提供作業(yè)本；對城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校中的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費補助。推動建立流動人口隨遷子女積分入學(xué)制度，提高教育公共資源均等化服務(wù)效率，保障符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)?；蛲ㄟ^政府購買服務(wù)在民辦學(xué)校就讀。確保學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，體育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，學(xué)生運動技能和體質(zhì)健康水平明顯提升。建立大中小幼美育相互銜接、課堂教學(xué)和課外活動相互結(jié)合、普及教育與專業(yè)教育相互促進(jìn)、學(xué)校美育和社會家庭美育相互聯(lián)系的，具有福建特色的現(xiàn)代化美育體系。
高中階段教育。全面落實國家高中階段教育普及攻堅計劃，統(tǒng)籌高中階段教育發(fā)展，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，把中學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。加大普通高中建設(shè)投入，積極爭取中央資金支持，省級及以上資金重點獎補各地擴充高中教學(xué)用房、配齊教學(xué)設(shè)備，改造提升有辦學(xué)基礎(chǔ)的薄弱高中，并向省級扶貧開發(fā)工作重點縣等教育基礎(chǔ)薄弱縣傾斜。實施中等職業(yè)教育免除學(xué)費并發(fā)放助學(xué)金；對建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）實施普通高中免除學(xué)雜費。
普惠性學(xué)前教育。加大普惠性學(xué)前教育資源供給，制定實施第三期學(xué)前教育行動計劃，實施幼兒園建設(shè)工程包，加強公辦幼兒園建設(shè)。探索建立政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)機制，建立健全學(xué)前教育資助制度。到2020年，全省平均資助比例達(dá)3%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%。
繼續(xù)教育。推進(jìn)“學(xué)分銀行”建設(shè)，研究制定“學(xué)分銀行”管理辦法，選擇有條件的區(qū)域開展面向各類學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的研究與試點。建設(shè)終身學(xué)習(xí)資源庫，鼓勵學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)精品課程、模塊化課程、網(wǎng)絡(luò)公開課（MOOC）、微課等數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程資源，推進(jìn)我省繼續(xù)教育資源的共建共享和可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念，覆蓋城鄉(xiāng)、靈活開放的繼續(xù)教育辦學(xué)與服務(wù)體系。
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推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修訂提高學(xué)校配備標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快推進(jìn)“全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；緱l件”建設(shè)，以省級扶貧開發(fā)工作重點縣為重點，新建和改擴建校舍、運動場地、食堂（伙房）、廁所、飲水等設(shè)施條件，采購課桌凳、學(xué)生用床、圖書、計算機等教學(xué)設(shè)施設(shè)備，強化薄弱學(xué)校的整體突破提升。落實中小學(xué)校舍安全保障長效機制，提高綜合防震減災(zāi)能力，保障中小學(xué)校舍安全。
實施高中階段教育普及攻堅計劃。推進(jìn)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中改造，確保學(xué)位供給充足。優(yōu)化高中階段學(xué)校布局，加快整合改造，鼓勵向城鎮(zhèn)集中辦學(xué)，辦好必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，積極發(fā)展中等職業(yè)教育。省市啟動達(dá)標(biāo)高中復(fù)查，支持有一定辦學(xué)基礎(chǔ)、確有布點需要的公、民辦學(xué)校爭創(chuàng)省級達(dá)標(biāo)高中。引導(dǎo)各地加大普通高中建設(shè)投入，加強教師配備，完善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，添置必要的教學(xué)儀器設(shè)備，進(jìn)一步改善高中辦學(xué)條件，迎接新高考和新課改。到2020年，普通高中資源配置適應(yīng)教育教學(xué)改革新要求，力爭90%高中完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，省級高中課改基地達(dá)100個左右，示范性高中35所左右。開展中等職業(yè)學(xué)校分級建設(shè)工作，擴大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育資源。將中等職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)情況列入省政府對設(shè)區(qū)市級人民政府績效考核指標(biāo)體系，推動各地改造薄弱學(xué)校，2018年實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校全部達(dá)標(biāo)。
擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。實施幼兒園建設(shè)工程包，每年新開工建設(shè)幼兒園150所，其中公辦幼兒園100所，通過引入社會資本投資建設(shè)幼兒園50所；推動各地配建、改建一批普惠性幼兒園。堅持地方政府為主，省級通過設(shè)立專項獎補資金，鼓勵和支持地方通過政府購買服務(wù)等形式，加快普惠性民辦幼兒園發(fā)展，購買服務(wù)資金納入各級財政年度預(yù)算。構(gòu)建以公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。落實《3－6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園工作規(guī)程》，規(guī)范幼兒園管理和保教行為，提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。設(shè)立學(xué)前教育政府助學(xué)金，用于資助經(jīng)縣級以上教育部門批準(zhǔn)設(shè)立幼兒園中的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒（占在園幼兒數(shù)3%），可適當(dāng)向貧困地區(qū)、老少邊島和原中央蘇區(qū)傾斜。
加強教師隊伍建設(shè)。加強師資隊伍建設(shè)，落實師德建設(shè)長效機制。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，實施鄉(xiāng)村校長助力工程和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，2020年前將鄉(xiāng)村教師輪訓(xùn)一遍。落實鄉(xiāng)村教師生活補助制度，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實行差別化的補助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，促進(jìn)師資均衡配置。改革師范生招生辦法，擴大師范生公費教育規(guī)模，重點培養(yǎng)小學(xué)、幼兒園教師和農(nóng)村小學(xué)全科教師。支持各地根據(jù)農(nóng)村教育實際需求，為鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)本土化高素質(zhì)新師資。
加快推動教育信息化建設(shè)。推進(jìn)開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源匯聚共享，加快我省教育信息化進(jìn)程。整合優(yōu)化省級現(xiàn)有教育信息化系統(tǒng)，做大做強做優(yōu)省級教育信息化統(tǒng)一平臺，為我省各級教育部門和廣大師生及家長提供優(yōu)質(zhì)的教育管理與資源服務(wù)。設(shè)立各級各類教育信息化綜合改革實驗區(qū)、實驗校，通過點面結(jié)合方式，推進(jìn)區(qū)域教育信息化整體提升。繼續(xù)推廣優(yōu)質(zhì)校帶薄弱校、中心校帶教學(xué)點的“在線課堂”模式。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升教育精準(zhǔn)化管理水平。
四、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。本領(lǐng)域服務(wù)項目共10項，具體包括：基本公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)見習(xí)服務(wù)、大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定、“12333”人力資源和社會保障服務(wù)熱線電話咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察。
（一）重點任務(wù)
公共就業(yè)服務(wù)。全面落實就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)制度，組織開展就業(yè)服務(wù)專項活動。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。實施農(nóng)村貧困家庭就業(yè)援助計劃，開展精準(zhǔn)就業(yè)扶貧。做好高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以及化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作。建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，完善人力資源市場供求分析。
創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供項目選擇、開業(yè)指導(dǎo)、融資對接、跟蹤扶持等服務(wù)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，建立健全銜接創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師隊伍建設(shè)。深化商事制度改革，實施“多證合一”“一照一碼”登記制度改革，依法取消公司注冊資本最低限制。完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，嚴(yán)禁繼續(xù)收取國家和我省已公布取消或停止征收的收費項目。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)”等各類形態(tài)的創(chuàng)業(yè)模式，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
職業(yè)培訓(xùn)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。實施百萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能提升計劃，不斷提高農(nóng)村勞動力、新生勞動力、企業(yè)在職職工和特殊就業(yè)群體的職業(yè)工作能力、崗位轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。探索建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄清單，健全完善職業(yè)資格制度，加強事中事后監(jiān)管，建立科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的職業(yè)資格管理體系。
和諧勞動關(guān)系。全面實施勞動合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，依法保障職工獲得勞動報酬、休息休假等基本權(quán)益。加強勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議調(diào)解仲裁，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法，健全完善勞動人事爭議多元化處理機制。逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。
（二）保障措施
加快公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，加快完善省級人力資源社會保障綜合服務(wù)設(shè)施，全面推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)條件。打造以福建省公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)、福建就業(yè)創(chuàng)業(yè)微信公眾號為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)信息的多渠道發(fā)布和精準(zhǔn)推送。充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，結(jié)合地區(qū)實際，建設(shè)一批區(qū)域性公共實訓(xùn)基地、市級綜合型公共實訓(xùn)基地和縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實訓(xùn)基地。
整合信息服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)福建省就業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析平臺，拓展“12333”公共服務(wù)平臺的服務(wù)項目，建設(shè)全省網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，統(tǒng)一網(wǎng)上服務(wù)入口。憑借村級勞動保障服務(wù)平臺，對農(nóng)村貧困家庭開展調(diào)查，完善精準(zhǔn)就業(yè)扶貧信息數(shù)據(jù)庫。依托勞動就業(yè)用工管理信息系統(tǒng)，規(guī)范用人單位申報勞動就業(yè)用工信息，實現(xiàn)對企業(yè)用工的動態(tài)管理。
加大勞動保障監(jiān)察力度。強化專項整治，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，推進(jìn)工資支付誠信體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介等行為，暢通投訴舉報渠道，建立舉報投訴案件聯(lián)動處理機制和運行平臺。完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)，加強群體性突發(fā)事件的統(tǒng)一調(diào)度和應(yīng)急處置。
五、基本社會保險
構(gòu)建全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保險制度，實施全民參保計劃，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助。本領(lǐng)域服務(wù)項目共7項，具體包括：職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險。
（一）重點任務(wù)
社會保險政策制度。繼續(xù)實行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。推進(jìn)實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障管理制度整合，實行醫(yī)?；鹗屑壗y(tǒng)籌、垂直管理。完善基本醫(yī)療保險可持續(xù)的籌資機制，深化醫(yī)療保險支付方式改革，全面實施按病種收（付）費為主的復(fù)合式付費方式。探索通過完善職工醫(yī)保個人賬戶政策，促進(jìn)建立和完善職工醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險，探索建立長期護(hù)理保險制度。繼續(xù)完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和保障生活的功能。繼續(xù)完善預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險制度體系，推動工傷保險逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。
社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。納入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保險管理信息系統(tǒng)，完善并簡化轉(zhuǎn)續(xù)流程，推行網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù)，著力推動全國范圍內(nèi)社會保險待遇異地領(lǐng)取、直接結(jié)算，方便參保職工、失業(yè)和退休人員流動就業(yè)、異地生活。全面開展醫(yī)療費用智能化審核監(jiān)控，完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，開展跨省異地就醫(yī)結(jié)算試點，提高管理服務(wù)水平。
（二）保障措施
提升社保服務(wù)能力。按照國家部署，主動參與研究制定城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、工傷保險省級統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)辦管理規(guī)程、財務(wù)管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)辦管理。強化業(yè)務(wù)、財務(wù)對賬和業(yè)務(wù)精算工作，提高基金收支預(yù)算水平，確保精算平衡。充分利用現(xiàn)有條件，完善縣級以上社會保障服務(wù)設(shè)施，推動改善社保經(jīng)辦等服務(wù)條件。
推動信息系統(tǒng)建設(shè)。加快金保工程二期“五險合一”經(jīng)辦信息系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺項目建設(shè)，深入推進(jìn)社會保險信息系統(tǒng)共建共享，推動改善社會保險經(jīng)辦等服務(wù)條件。通過建設(shè)社保補貼信息管理系統(tǒng)，加強社保補貼業(yè)務(wù)管理，規(guī)范社保補貼業(yè)務(wù)流程，提升信息化管理水平。開展網(wǎng)上社保辦理、個人社保權(quán)益查詢、跨地區(qū)醫(yī)保結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
實施全民參保計劃。以全面實施全民參保登記、“五證合一”參保登記為契機，落實《推進(jìn)養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋五年行動方案》，持續(xù)擴大養(yǎng)老保險參保覆蓋面。以全面推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)參保為重點，繼續(xù)實施“同舟計劃”，向礦山、水利、交通、地鐵等領(lǐng)域延伸，不斷擴大職業(yè)人群工傷保險覆蓋面。落實全民參保登記數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，基本實現(xiàn)法定人群社會保險全覆蓋。
六、基本醫(yī)療衛(wèi)生
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，堅持計劃生育基本國策，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主、中西醫(yī)并重，提高人民健康水平。本領(lǐng)域服務(wù)項目共20項，具體包括：居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管、肺結(jié)核患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區(qū)艾滋病高危行為人群干預(yù)、免費孕前優(yōu)生健康檢查、基本藥物制度、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢、部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。
（一）重點任務(wù)
重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。開展重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，加強突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理。深入開展愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，建設(shè)健康城鎮(zhèn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。深入開展全民健康教育，提高全民健康素養(yǎng)。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。制定并實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，依據(jù)常住人口規(guī)模、服務(wù)半徑等合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。深化基層醫(yī)改，鞏固完善基本藥物制度，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，發(fā)展壯大中醫(yī)藥人才隊伍。
婦幼健康和計劃生育服務(wù)管理。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理，實施生育登記服務(wù)。加強高危孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。加強出生人口性別比綜合治理。推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。完善計劃生育獎勵和社會保障制度。
食品藥品安全。貫徹實施健康中國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略，開展食品安全放心省創(chuàng)建和國家食品安全示范城市創(chuàng)建。完善食品安全產(chǎn)業(yè)鏈全過程監(jiān)管體系，推進(jìn)一品一碼食品安全信息追溯管理體系建設(shè)，加大食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)力度。食品安全切實從源頭抓起，確保進(jìn)入流通的食用農(nóng)產(chǎn)品及食品加工原料符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。強化企業(yè)的主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)構(gòu)建全環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，推行食品藥品企業(yè)安全承諾制。完善食品藥品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系，依法下放風(fēng)險程度較低的食品藥品行政審批事項。加大農(nóng)村食品藥品安全執(zhí)法檢查的力度，強化食品藥品互聯(lián)網(wǎng)銷售監(jiān)管，深化藥品安全風(fēng)險防控。
（二）保障措施
提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。在縣級區(qū)域，加強縣級醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，實施衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依托縣級醫(yī)院建設(shè)縣域醫(yī)療服務(wù)技術(shù)、協(xié)作和信息平臺，建設(shè)縣域消毒供應(yīng)中心、醫(yī)學(xué)影像中心、臨床檢驗中心、病理檢查中心、心電診斷中心和遠(yuǎn)程會診中心。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
強化疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、采供血、衛(wèi)生計生監(jiān)督能力建設(shè)。實施醫(yī)療“創(chuàng)雙高”建設(shè)，加強3所高水平醫(yī)院、21個臨床醫(yī)學(xué)中心及60個臨床重點?？频娜瞬抨犖榻ㄔO(shè)、臨床技術(shù)提升和科研能力建設(shè)，增強醫(yī)院臨床疑難急危重癥的解決能力。支持腫瘤、心腦血管疾病、代謝性疾病等重大疾病和心理精神疾病、感染性疾病、職業(yè)病、地方病等薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力建設(shè)。加強易肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者集中收治，提高艾滋病患者收治管理的可及性，全面落實救治救助政策和藥品供應(yīng)保障。健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核機制。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人員全科醫(yī)學(xué)知識、社區(qū)護(hù)理、中醫(yī)藥健康管理、基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范等知識的培訓(xùn)。
保障婦幼健康服務(wù)。加強婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院和綜合性醫(yī)院產(chǎn)科、兒科建設(shè)，合理增加產(chǎn)科、兒科床位；加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)。力爭到2020年每千名兒童床位達(dá)到3張，全省每千名兒童兒科醫(yī)師達(dá)到0.88名。完善危重癥孕產(chǎn)婦監(jiān)護(hù)救治網(wǎng)絡(luò)、新生兒救護(hù)網(wǎng)絡(luò)和兒童醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。加強生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，開展再生育技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)兒童早期發(fā)展。
推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開設(shè)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館）。提高中醫(yī)藥防病治病能力，支持中醫(yī)重點學(xué)科和重點?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開發(fā)應(yīng)用中藥制劑。加強中醫(yī)臨床研究基地和科研機構(gòu)建設(shè)，加強老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承工作，積極參與國家中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，實施中藥標(biāo)準(zhǔn)化行動。
加強醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，力爭到2020年完成住院醫(yī)師、全科醫(yī)生培訓(xùn)1.2萬人，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到2名及以上。繼續(xù)實施助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生政策，加強醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育管理，完善城市醫(yī)療衛(wèi)生人才對口支援農(nóng)村制度。
加強食品藥品安全治理體系建設(shè)。建設(shè)全省統(tǒng)一的食品安全信息追溯管理平臺和食品藥品安全監(jiān)管與社會共治一體化平臺，實施食品藥品安全放心工程，構(gòu)建多方位社會共治機制。推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級食品藥品安全技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施資源整合項目建設(shè)，提升食品藥品檢驗檢測第三方技術(shù)服務(wù)支撐能力。推進(jìn)省、市、縣三級食品藥品檢查機構(gòu)建立。強化食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，加強監(jiān)管隊伍裝備配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)各級監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
推進(jìn)全民健康信息化。依托數(shù)字福建政務(wù)云建立省級全民健康數(shù)據(jù)中心，實施區(qū)域統(tǒng)籌全民健康信息化平臺建設(shè)。建設(shè)和完善應(yīng)急指揮、衛(wèi)生監(jiān)督、中醫(yī)藥、婦幼衛(wèi)生、計劃生育等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。以互聯(lián)網(wǎng)為手段，建設(shè)智慧醫(yī)院。依托世界銀行貸款項目，拓展基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)功能，加強縣域遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、雙向轉(zhuǎn)診、智能診斷系統(tǒng)建設(shè)。實施以結(jié)構(gòu)化電子病歷系統(tǒng)為核心的縣級綜合醫(yī)院信息化建設(shè)，實現(xiàn)就診信息互聯(lián)互通。建設(shè)省級“健康福建”公眾服務(wù)平臺、家庭醫(yī)生簽約APP，為公眾提供統(tǒng)一的健康檔案查詢、預(yù)約掛號、檢驗檢查報告查詢、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。
七、基本社會服務(wù)
建立完善基本社會服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的物質(zhì)和服務(wù)等兜底幫扶，重點保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)與平等參與社會發(fā)展的權(quán)利。本領(lǐng)域服務(wù)項目共13項，具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、老年人福利補貼、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、基本殯葬服務(wù)、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)。
（一）重點任務(wù)
社會救助。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保對象認(rèn)定辦法，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制，落實農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)。完善特困人員認(rèn)定條件，合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，適度提高救助供養(yǎng)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。合理界定醫(yī)療救助對象，健全疾病應(yīng)急救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療疊加保險和其他救助制度的銜接。全面、高效實施臨時救助制度，完善臨時救助對象認(rèn)定辦法，逐步建立起市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)。加強各項救助制度的有效銜接，救助對象向低收入家庭、“支出型貧困”家庭適度拓展。建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作機構(gòu)的救助資源對接機制，實現(xiàn)政策救助與社會幫扶的有機結(jié)合。降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍。
社會福利。進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童保障工作，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會保護(hù)試點和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，構(gòu)建“家庭、社會、政府”三位一體保障格局。加強兒童福利機構(gòu)、未成年人保護(hù)中心及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)社會力量積極參與未成年人保障服務(wù)。提高民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)、管理和服務(wù)水平，大力推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)?；窘ǔ舍槍?jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補貼制度，并探索做好與長期護(hù)理保險的銜接。依托社區(qū)各類專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)無縫對接，為小型養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年關(guān)愛之家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、幸福院的老年人提供健康養(yǎng)老指導(dǎo)、基本公共醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。
社會事務(wù)。持續(xù)推進(jìn)婚姻登記機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫，提高婚姻登記信息化管理水平，探索開展異地辦理婚姻登記工作。推廣結(jié)婚登記頒證和婚姻家庭輔導(dǎo)常態(tài)化服務(wù)。加強閩臺婚姻家庭交流服務(wù)，促進(jìn)兩岸婚姻家庭和諧發(fā)展。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，全面建立收養(yǎng)能力評估制度。完善殯葬政府規(guī)章及有關(guān)政策，修訂《福建省殯葬管理辦法》。推進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)，持續(xù)鞏固遺體火化率，推行節(jié)地生態(tài)安葬。健全完善基本殯葬服務(wù)保障制度，進(jìn)一步貫徹落實免除城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務(wù)費政策，適度拓展保障項目。做好第二次全國地名普查，健全地名管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強地名文化保護(hù)，開展多種形式的地名信息化服務(wù)。
優(yōu)撫安置。全面落實優(yōu)撫安置各項制度政策，提升對復(fù)員退伍軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務(wù)保障能力。完善優(yōu)撫對象優(yōu)待保障機制，將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系。探索政府購買服務(wù)的方式建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級復(fù)退軍人服務(wù)機制。
（二）保障措施
推進(jìn)社會救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)置社會救助經(jīng)辦平臺。依托社會救助經(jīng)辦平臺，開展一次性定額醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助對象的審核工作。全面實施跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制，加強社會救助管理信息系統(tǒng)與救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)的整合、集成，提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。
加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強法律援助便民窗口、法律服務(wù)大廳（站、聯(lián)系點）、“12348”法律服務(wù)熱線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件。加強基層普法陣地、人民調(diào)解組織、司法鑒定機構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持主要面向失能和半失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、榮譽軍人休養(yǎng)院、光榮院、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加護(hù)理型床位和設(shè)施設(shè)備。加快推進(jìn)坡道、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)設(shè)施的無障礙改造，并在公共場所設(shè)立無障礙標(biāo)識。積極開展養(yǎng)老護(hù)理人員免費培養(yǎng)培訓(xùn)，提高崗前培訓(xùn)率。依托社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推廣應(yīng)用便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備。
加強社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有設(shè)施資源，拓展縣級兒童福利設(shè)施功能，試點建設(shè)縣級未成年人保護(hù)設(shè)施。支持尚無精神病人福利設(shè)施的設(shè)區(qū)市建設(shè)一所精神病人福利設(shè)施，推進(jìn)服務(wù)人口多、建設(shè)條件成熟的縣級精神病人福利設(shè)施建設(shè)，支持精神病人福利機構(gòu)改擴建和改善醫(yī)療、安防監(jiān)控等配置設(shè)備，為特殊困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)。
推進(jìn)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)，實現(xiàn)公益性骨灰存放設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋。加強節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)，將節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)納入基本殯葬公共服務(wù)體系。指導(dǎo)有關(guān)地方搬遷新建殯儀館建設(shè)，規(guī)范服務(wù)管理，提升殯葬公共服務(wù)水平。對已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備陳舊的殯儀館進(jìn)行改造或改擴建。持續(xù)開展環(huán)保技術(shù)改造，提升殯儀館火化設(shè)備設(shè)施環(huán)保水準(zhǔn)。
加強自然災(zāi)害救助體系建設(shè)。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)建設(shè)市、縣救災(zāi)物資儲備庫。按照滿足本級自然災(zāi)害Ш級應(yīng)急救助響應(yīng)的需求，確定省、市、縣救災(zāi)物資儲備品種、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。制定災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡安置、災(zāi)后重建、冬春救助、遇難人員家屬撫慰等自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，提高受災(zāi)群眾救助水平。提升建設(shè)1000個自然災(zāi)害避災(zāi)場所示范點，創(chuàng)建200個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
加快社會工作者隊伍建設(shè)。實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和原中央蘇區(qū)計劃、農(nóng)村留守人員社會保護(hù)計劃、城鎮(zhèn)流動人口社會融入計劃、特殊群體社會關(guān)愛計劃，推進(jìn)社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化，力爭到2020年社會工作專業(yè)人才總規(guī)模達(dá)到4.5萬人。
八、基本住房保障
加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加保障性住房供應(yīng)，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，建立健全基本住房保障制度，更好保障住有所居。本領(lǐng)域服務(wù)項目共3項，具體包括：公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造。
（一）重點任務(wù)
公共租賃住房。加大公租房保障力度，對低保、低收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)的住房困難群體實施分類保障，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍。堅持實物保障與貨幣補貼相結(jié)合，住房供應(yīng)矛盾突出的熱點城市，增加公租房實物供應(yīng)；結(jié)合發(fā)展住房租賃市場，推進(jìn)公租房貨幣化保障，引導(dǎo)保障對象到市場租房。支持福州、廈門等城市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點。
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造。實施棚戶區(qū)改造行動計劃，編制棚戶區(qū)改造2018－2020年規(guī)劃。將棚戶區(qū)改造與生態(tài)修復(fù)、城市修補有機結(jié)合起來，重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，優(yōu)先改造連片規(guī)模大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、環(huán)境較差、居民改造意愿迫切的區(qū)域，重點推進(jìn)老城區(qū)城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋重點鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。
農(nóng)村危房改造。組織實施農(nóng)村危房改造，切實幫助貧困農(nóng)戶解決住房安全保障問題。2018年將排查的存量貧困戶危房改造任務(wù)全部納入當(dāng)年改造計劃，確?；就瓿赊r(nóng)村危房改造的目標(biāo)任務(wù)；2019年，補缺補漏，完成存量農(nóng)村危房改造任務(wù)；2020年鞏固提升，改造對象重點是居住在危房中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，以及原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)國家重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員家庭。
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保障必要用地需求。城鎮(zhèn)保障性安居工程用地，在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排，在年度土地供應(yīng)計劃中應(yīng)單獨列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地。
實施財稅優(yōu)惠政策。積極爭取中央保障性安居工程建設(shè)補助資金，省財政安排專項資金予以補助。對城鎮(zhèn)保障性安居工程，切實落實建設(shè)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策。嚴(yán)格落實國有土地使用權(quán)出讓收入2%～3%的比例計提用于保障性安居工程建設(shè)。
加大融資支持力度。利用金融貸款、企業(yè)投資、社會融資等多種渠道籌措保障性安居工程建設(shè)資金。充分利用開發(fā)性、政策性貸款，支持城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的棚戶區(qū)改造實施主體提供棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。探索建立棚改融資長效機制，深化政府與社會資本合作，推動政府購買棚改服務(wù)。
合理確定住房價格。依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房價格或租金水平。
九、基本公共文化體育
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)和全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，更好地滿足人民群眾精神文化需求和體育健身需求，提高全民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。本領(lǐng)域服務(wù)項目共10項，具體包括：公共文化設(shè)施免費開放、送地方戲、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數(shù)民族文化服務(wù)、參觀文化遺產(chǎn)、公共體育場館開放、全民健身服務(wù)。
（一）重點任務(wù)
公共文化。落實《公共文化服務(wù)保障法》、國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和我省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。完善公共文化服務(wù)體系，加強基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入實施文化惠民工程，以滿足人民群眾對美好文化生活的新期待。深化改革創(chuàng)新，提升公共文化服務(wù)效能，推進(jìn)公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，推進(jìn)縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，強化公共文化服務(wù)供需對接，推動社會力量參與公共文化設(shè)施投資運營。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)和合理利用，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施公共文化數(shù)字化建設(shè)工程，推進(jìn)建設(shè)一批數(shù)字圖書館、博物館、文化館、非遺展示館和VR／AR文化體驗中心、地方特色數(shù)字文化資源數(shù)據(jù)庫和非遺數(shù)據(jù)庫。
廣播影視。采用地面無線、直播衛(wèi)星和有線網(wǎng)絡(luò)等方式，推動數(shù)字廣播電視基本實現(xiàn)全覆蓋、戶戶通。加快廣播電視播出機構(gòu)采編播系統(tǒng)高清化改造，基本實現(xiàn)高清電視播出。加快建設(shè)全省應(yīng)急廣播體系。進(jìn)一步改善農(nóng)村電影放映條件，推進(jìn)室外轉(zhuǎn)室內(nèi)試點建設(shè)。努力增加貼近基層群眾需要的服務(wù)性廣播電視欄目節(jié)目。
新聞出版。推動全民閱讀，加強殘疾人等特殊群體的基本閱讀權(quán)益保障。扶持實體書店發(fā)展，加快推進(jìn)實體書店或各類圖書代銷代購網(wǎng)點覆蓋全省所有超過2萬人且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地人口超過2000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。保障農(nóng)家書屋圖書補充更新，改進(jìn)管理，發(fā)揮更好服務(wù)作用。加強“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行。推動少數(shù)民族語言文字和雙語出版物出版發(fā)行以及數(shù)字化傳播。
群眾體育。廣泛開展全民健身活動，不斷完善全民健身活動體系，創(chuàng)新賽事活動的內(nèi)容和方式。增強全民健康素質(zhì)，城鄉(xiāng)居民國民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率高于全國平均水平。完善全民健身設(shè)施，基本建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共體育設(shè)施體系，人均體育場地面積達(dá)到2平方米。健全全民健身組織，積極推進(jìn)體育類社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等社會組織發(fā)展，加強全民健身站點建設(shè)。
（二）保障措施
完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)省圖書館改擴建、海峽演藝中心等省級重點文化設(shè)施建設(shè)，實施公共文化服務(wù)設(shè)施提檔升級改造工程，改造提升一批縣級公共圖書館、博物館、文化館、非遺展示館，完善省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心，推動建立健全文化需求征詢機制、文化效能評估機制、文化單位對口幫扶機制、文化信息公告共享機制，制定公布我省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)目錄，提升供需對接水平。
加強廣播影視服務(wù)體系建設(shè)。加強廣播電視數(shù)字化覆蓋、廣播電視無線發(fā)射臺站、有線電視網(wǎng)絡(luò)、地方應(yīng)急廣播體系、基層廣播電視播出機構(gòu)制播能力、廣播電視和視聽新媒體監(jiān)管平臺等建設(shè)。實施農(nóng)村電影放映工程，繼續(xù)鞏固“一行政村一月放映一場電影”成果。加強少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出和傳輸覆蓋能力建設(shè)。
推進(jìn)新聞出版服務(wù)體系建設(shè)。舉辦“書香八閩”系列活動，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村和中小城市出版物發(fā)行網(wǎng)點，建設(shè)城鄉(xiāng)閱報欄（屏），支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)公共閱讀設(shè)施建設(shè)。實施新聞出版少數(shù)民族語言文字和盲文出版工程、兒童閱讀書報發(fā)放計劃、市民閱讀發(fā)放計劃。
加強文化遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。重點支持省級以上重點文物保護(hù)單位、歷史文化名城、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施好18個國保、省保集中傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工程。組織實施革命文物保護(hù)利用五年行動計劃。全力推進(jìn)“古泉州（刺桐）史跡”申遺工作。加強博物館館藏文物的展示利用和保護(hù)，讓文物“活起來”。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快推進(jìn)閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、客家（閩西）文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、媽祖文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。
完善公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)將公共體育設(shè)施建設(shè)列入各級政府為民辦實事項目，推進(jìn)公共體育設(shè)施共建共享和均等化。重點完善基層公共體育設(shè)施體系，加強中小型公共體育設(shè)施建設(shè)，加大足球場地設(shè)施建設(shè)力度。完善公共體育場館開放補助政策。推動符合條件的學(xué)校、機關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會開放。
加快數(shù)字文化服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)全國文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、文化館、博物館建設(shè)等公共數(shù)字文化工程建設(shè)。提高公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理能力，推進(jìn)建設(shè)福建省公共文化服務(wù)供需對接信息平臺和“中國（福建）公共數(shù)字文化大數(shù)據(jù)中心”?？茖W(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源，建設(shè)以福建文化記憶為主要內(nèi)容的福建特色文化資源庫群，鼓勵各地挖掘整合中華優(yōu)秀文化資源，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。
十、殘疾人基本公共服務(wù)
提供適合殘疾人特殊需求的基本公共服務(wù)，為殘疾人平等參與社會、融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴(yán)，共享全面建成小康社會的成果。本領(lǐng)域服務(wù)項目共10項，具體包括：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼、無業(yè)重度殘疾人最低生活保障、殘疾人基本社會保險個人繳費資助和保險待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人康復(fù)、殘疾人教育、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、殘疾人文化體育、無障礙環(huán)境支持。
（一）重點任務(wù)
殘疾人基本生活。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，有條件的地方可逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人及精神、智力殘疾等級為三級的成年無業(yè)殘疾人，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。對“以老養(yǎng)殘”“一戶多殘”等特殊困難家庭中，因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。2019年底前完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)，2020年鞏固提升。
殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社保服務(wù)。為有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人免費提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按規(guī)定提供免費職業(yè)培訓(xùn)。落實好針對就業(yè)困難殘疾人的各項就業(yè)援助和扶持政策，對超比例安排殘疾人就業(yè)進(jìn)行獎勵，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，為智力、精神和重度肢體殘疾人提供輔助性就業(yè)等服務(wù)。落實殘疾人參加社會保險個人繳費資助政策，完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費用結(jié)算服務(wù)。
殘疾人康復(fù)、教育、文體和無障礙服務(wù)。實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，為有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立康復(fù)室，配備適宜的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)人員。逐步提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)對殘疾人的覆蓋率。積極推進(jìn)將殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練補助、人工耳蝸植入手術(shù)等基本康復(fù)服務(wù)補貼制度推廣到7～14歲殘疾兒童。殘疾人基本型輔具補貼實現(xiàn)全覆蓋。積極推進(jìn)殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段15年免費教育。推廣國家通用手語和通用盲文。推動公共文化體育場所設(shè)施免費或優(yōu)惠向殘疾人開放。幫助貧困或重度殘疾人參加文化進(jìn)家庭項目。加快推進(jìn)公共設(shè)施無障礙建設(shè)和改造，開展無障礙社區(qū)（村）創(chuàng)建，加強信息無障礙建設(shè)。
（二）保障措施
完善殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，完善以專業(yè)機構(gòu)康復(fù)為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的康復(fù)模式。加強專業(yè)康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，合理界定醫(yī)療機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)和社區(qū)康復(fù)的功能定位，健全分級負(fù)責(zé)、雙向轉(zhuǎn)介的合作機制。健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。加大對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)扶持力度，加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)福建省殘疾人托養(yǎng)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，發(fā)揮示范指導(dǎo)作用。到2020年，每個設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）都建有一所專業(yè)化的殘疾人康復(fù)設(shè)施或殘疾人托養(yǎng)設(shè)施。加大公共設(shè)施無障礙建設(shè)和改造力度，加強無障礙設(shè)施日常維護(hù)和管理。
縣域殘疾人綜合服務(wù)能力提升。推動縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施三者有其一，實現(xiàn)縣級殘疾人服務(wù)設(shè)施基本覆蓋。繼續(xù)實施殘疾人組織建設(shè)“強基育人工程”，進(jìn)一步擴大殘疾人組織覆蓋面。建立健全縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作開展。充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)資源，扶持建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料示范機構(gòu)。完善縣級輔助器具服務(wù)中心建設(shè)。縣級公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺加強對殘疾人的權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。
特殊教育基礎(chǔ)能力提升。實施第二期特殊教育提升計劃，推進(jìn)特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升特殊教育辦學(xué)水平。加強隨班就讀支持保障體系建設(shè)，支持隨班就讀基地學(xué)校建立特殊教育資源教室，推進(jìn)融合教育。完善特殊教育體系，推動特殊教育向?qū)W前和高中及以上階段延伸，積極創(chuàng)造條件保障完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生有機會接受適宜的中等職業(yè)教育。
殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)和職種，完善殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評價辦法。鼓勵公共醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)、教育機構(gòu)、文化機構(gòu)以及職業(yè)院校等對殘疾人服務(wù)的專業(yè)支持和學(xué)科研究。加快建立殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托（供）養(yǎng)服務(wù)、文化體育、維權(quán)和社會工作等方面的專業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)一批殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、實用型專業(yè)人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊。
殘疾人服務(wù)信息化。加強殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合管理和動態(tài)更新工作。加強與中國殘聯(lián)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、福建省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺數(shù)據(jù)資源的交換共享，建立福建省殘疾人數(shù)據(jù)平臺。多維度發(fā)掘殘疾人數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)深度利用。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，建設(shè)服務(wù)應(yīng)用。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋助殘服務(wù)”模式的創(chuàng)新應(yīng)用，完善殘疾人網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺應(yīng)用，推動實現(xiàn)服務(wù)線上一鍵受理、協(xié)同辦理、線下到家服務(wù)。推進(jìn)智能化殘疾人證工作。鼓勵支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動應(yīng)用軟件等開發(fā)應(yīng)用。
十一、強化資源保障
以貧困地區(qū)和貧困人口為重點，著力擴大覆蓋范圍、補齊短板、縮小差距，吸引社會力量參與，擴大基本公共服務(wù)有效供給，優(yōu)化資源配置，為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供支撐。
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)服務(wù)均等共享。推動基本公共服務(wù)全覆蓋，實施貧困地區(qū)脫貧工程，加大貧困地區(qū)公共資源支持力度。加強薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)建設(shè)，強化基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)的相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)資源向薄弱地區(qū)、困難人群配置。改善基層公共服務(wù)條件，推動基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享。銜接我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展農(nóng)村基本公共服務(wù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域群體均等化，推動城鄉(xiāng)間服務(wù)均等化，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)區(qū)域間服務(wù)均等化，建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機制；加快群體間服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。
（二）創(chuàng)新服務(wù)有效供給。培育多元供給主體，加快事業(yè)單位改革，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系。引導(dǎo)社會力量參與，完善社會基本公共服務(wù)市場準(zhǔn)入機制。大力發(fā)展社會組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項。推動供給方式多元化，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，制定政府購買重點領(lǐng)域基本公共服務(wù)實施方案。加強政府和社會資本合作，梳理一批已建、待建項目，吸引社會力量參與建設(shè)和運營。鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)，研究制定《福建省志愿服務(wù)條例》，建立志愿者參與基本公共服務(wù)的長效保障機制，推進(jìn)慈善捐贈創(chuàng)新。提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)信息化水平，通過大數(shù)據(jù)分析完善基本公共服務(wù)項目。積極擴大開放交流和合作，借鑒國際先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗。
（三）提升財政保障能力。加大財政投入力度，明確保障措施和《清單》項目支出責(zé)任，確保服務(wù)項目及標(biāo)準(zhǔn)落實到位，各級財政要為提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平提供必要支持。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步理順省與市縣的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，進(jìn)一步加大對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、省級扶貧開發(fā)工作重點縣和重點生態(tài)保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提高資金使用效率，統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類公共服務(wù)投入資金。
（四）加強人才隊伍建設(shè)。加強人才培養(yǎng)培訓(xùn)，實施基本公共服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，強化定崗、定向培養(yǎng)培訓(xùn)，對參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，按規(guī)定給予補貼。促進(jìn)人才合理流動，引導(dǎo)人才向貧困地區(qū)、基層流動，深化公立機構(gòu)人事制度改革，推動服務(wù)人員保障社會化管理，逐步變身份管理為崗位管理。提升基層人員能力，完善基層工作人員工資待遇、職稱評定、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保障等激勵政策，實施高校畢業(yè)生基層成長計劃等，激發(fā)基層服務(wù)活力。
（五）完善配套政策體系。加強規(guī)劃布局和用地保障，綜合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力等因素，對城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌布局，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)建設(shè)用地。推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索制定設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費投入、服務(wù)規(guī)范和流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程，健全服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。強化社會信用體系支撐，加強公共服務(wù)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，將公共服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對象誠信情況記入信用記錄，實行信用信息分級動態(tài)管理。
十二、推進(jìn)實施監(jiān)督
按照長效可行、分工明晰、統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有序的要求，扎實推進(jìn)計劃實施和監(jiān)督評估，促進(jìn)政策和項目落地。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作協(xié)調(diào)和責(zé)任落實機制、考核評估體系及相應(yīng)的激勵約束機制。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對計劃落實的支撐作用，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，促進(jìn)各級公共服務(wù)資源有效整合，形成實施合力。扎實推進(jìn)計劃實施，細(xì)化政策措施，促進(jìn)各項重點任務(wù)和保障措施落地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。
（二）落實責(zé)任分工。設(shè)區(qū)市、縣級人民政府是基本公共服務(wù)的責(zé)任主體和實施主體。結(jié)合本地實際，設(shè)區(qū)市級人民政府要編制實施本地區(qū)基本公共服務(wù)行動計劃，縣級人民政府要制定辦事指南保證清單項目落實到位，鼓勵有條件的市、縣適當(dāng)拓展范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。省級相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項建設(shè)規(guī)劃與本計劃的銜接工作，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，細(xì)化本領(lǐng)域基本公共服務(wù)管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對本領(lǐng)域基本公共服務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行評估。
（三）注重社會參與。各地、各部門要建立政府主導(dǎo)與社會參與的良性互動機制，拓展公眾參與路徑與渠道，開展基本公共服務(wù)需求分析和實施效果滿意度調(diào)查，推動實現(xiàn)需求表達(dá)和反饋雙向互動，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。加強對本計劃推進(jìn)情況的研究分析，推動政府信息公開，提升基本公共服務(wù)的信息化水平，動態(tài)調(diào)整服務(wù)供給內(nèi)容和方式，確保供給的有效性。充分發(fā)揮社會各界參與計劃實施的主動性和創(chuàng)造性，形成群策群力、共建共享的持續(xù)發(fā)展局面。
（四）強化監(jiān)測評估。省發(fā)改委會同省統(tǒng)計局等有關(guān)部門加強對計劃實施情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)測，完善基礎(chǔ)信息統(tǒng)計收集，依據(jù)國家基本公共服務(wù)評價指標(biāo)體系，適時組織開展本計劃實施情況評估，完善《清單》動態(tài)調(diào)整機制。建立健全基本公共服務(wù)監(jiān)測評估機制，重點關(guān)注供給水平、需求滿足、均等化實現(xiàn)程度等方面進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，鼓勵多方參與評估和加強第三方評估，積極聽取社會各界對計劃實施的意見和建議。
（五）實行監(jiān)督問責(zé)。設(shè)區(qū)市、縣級人民政府要開展本行政區(qū)域的基本公共服務(wù)水平監(jiān)測評價，把本計劃落實情況納入年度績效考核，自覺接受同級人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督。完善基本公共服務(wù)問責(zé)機制，強化過程監(jiān)督，增強基本公共服務(wù)績效考核。建立健全社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，引入社會公共服務(wù)行業(yè)機構(gòu)監(jiān)督，完善基本公共服務(wù)預(yù)算公開機制，建立基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量追溯制度，健全履行職責(zé)的激勵約束機制。
（六）防控風(fēng)險隱患。要樹立和踐行正確的政績觀，按照“既盡力而為，又量力而行”的要求，適時梳理評估重大民生工程，對脫離實際的要及時糾偏，對存在隱患的要及時消除，對存在官僚主義、形式主義問題的要堅決整改。各部門按職能開展相關(guān)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警分析，對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)盲目攀高的地方及時予以提醒糾正。各地要切實加大監(jiān)管力度，將服務(wù)清單與規(guī)劃統(tǒng)籌、財政承受能力評估、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接平衡，確?；竟卜?wù)水平健康平穩(wěn)有序提升。
附件：1.福建省基本公共服務(wù)清單
2.重點任務(wù)分工方案
附件1
福建省基本公共服務(wù)清單
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序號 |
服務(wù)項目 |
服務(wù)對象 |
服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) |
支出責(zé)任 |
牽頭負(fù)責(zé)單位 |
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一、基本公共教育 |
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1 |
免費義務(wù)教育 |
義務(wù)教育學(xué)生 |
對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費，免費提供教科書、作業(yè)本；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。 |
省、市、縣級財政按比例分擔(dān)，其中國家和省規(guī)定課程免費教科書（含字典）由省級財政負(fù)擔(dān)。 |
省財政廳、教育廳 |
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2 |
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善 |
農(nóng)村義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校的寄宿生及城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校中低保和建檔立卡家庭寄午餐學(xué)生 |
實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，對農(nóng)村義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校的寄宿生及城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校中低保和建檔立卡家庭寄午餐學(xué)生提供每生每年1000元的營養(yǎng)餐補助。 |
省、市、縣級財政按比例分擔(dān)。 |
省教育廳、財政廳 |
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3 |
寄宿生生活補助 |
義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生 |
對城鄉(xiāng)義務(wù)教育寄宿制學(xué)校中的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，按照小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元標(biāo)準(zhǔn)補助生活費。 |
省、市、縣級財政按比例分擔(dān)。 |
省財政廳、教育廳 |
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4 |
普惠性學(xué)前教育資助 |
經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童 |
全省平均資助比例按在園幼兒人數(shù)的3%確定，可結(jié)合實際適當(dāng)向貧困和老少邊島地區(qū)傾斜。資助標(biāo)準(zhǔn)分兩檔：第一檔為建檔立卡、低保家庭（含特困人員）幼兒、孤兒或殘疾幼兒、烈士子女或優(yōu)撫家庭子女，按每生每年2000元標(biāo)準(zhǔn)予以資助；第二檔為其他家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒，按每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)予以資助。 |
省、市、縣級財政按比例分擔(dān)。 |
省財政廳、教育廳 |
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5 |
中等職業(yè)教育國家助學(xué)金 |
中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 |
國家助學(xué)金每生每年2000元，受助對象為：中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例按在校生的10%確定。 |
省、市、縣級財政按比例分擔(dān)。 |
省財政廳、教育廳、人社廳 |
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6 |
中等職業(yè)教育免除學(xué)費 |
中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生（含民辦中職學(xué)校） |
涉農(nóng)專業(yè)財政補助資金標(biāo)準(zhǔn)每生每年2400元，非涉農(nóng)專業(yè)省屬學(xué)校補助資金標(biāo)準(zhǔn)每生每年2600元，非涉農(nóng)專業(yè)省屬以外其他學(xué)校補助資金標(biāo)準(zhǔn)每生每年2100元；其它特殊專業(yè)，全日制藝術(shù)類專業(yè)學(xué)生、醫(yī)藥衛(wèi)生院校全日制醫(yī)學(xué)衛(wèi)生類專業(yè)學(xué)生、技工學(xué)校高級技工專業(yè)學(xué)生，省屬學(xué)校補助資金標(biāo)準(zhǔn)每生每年分別為4800元、3200元、3800元，省屬以外學(xué)校補助資金標(biāo)準(zhǔn)每生每年分別為3600元、3000元、3200元。 |
省、市、縣級財政按比例分擔(dān)。 |
省財政廳、教育廳、人社廳 |
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7 |
普通高中國家助學(xué)金 |
普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 |
資助標(biāo)準(zhǔn)分兩檔，第一檔每生每年3000元，第二檔每生每年1700元。 |
省、市、縣級財政按比例分擔(dān)。 |
省財政廳、教育廳 |
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8 |
免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費 |
普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難在校學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生），符合條件的民辦普通高中學(xué)生 |
對建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施免除學(xué)雜費，補助標(biāo)準(zhǔn)每生每年1600元。 |
省、市、縣級財政按比例分擔(dān)。 |
省財政廳、教育廳 |
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二、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè) |
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9 |
基本公共就業(yè)服務(wù) |
有就業(yè)需求的勞動年齡人口 |
提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記、流動人員人事檔案管理等服務(wù)。 |
省人社廳授權(quán)的人才中介服務(wù)機構(gòu)開展流動人員人事檔案管理所需經(jīng)費由省級財政予以補助，其余由市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。 |
省人社廳 |
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10 |
創(chuàng)業(yè)服務(wù) |
有創(chuàng)業(yè)需求的勞動者 |
提供項目選擇、開業(yè)指導(dǎo)、融資對接、崗位信息等服務(wù)，對符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。 |
省人社廳、財政廳、人行福州中心支行 |
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11 |
就業(yè)援助 |
零就業(yè)家庭和符合條件的就業(yè)困難人員 |
提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息等服務(wù)，使城鎮(zhèn)有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。 |
省人社廳 |
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12 |
就業(yè)見習(xí)服務(wù) |
離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，省級扶貧開發(fā)工作重點縣可將見習(xí)對象范圍擴大至離校未就業(yè)的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生 |
組織有意愿的離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)；指導(dǎo)見習(xí)單位和見習(xí)人員簽訂見習(xí)協(xié)議，安排指導(dǎo)老師，為見習(xí)人員辦理人身意外保險；見習(xí)單位和地方政府提供不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的生活補助，其中地方政府發(fā)放的見習(xí)補助不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%；對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上（含50%）的見習(xí)單位，地方政府可適當(dāng)提高見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)。 |
見習(xí)人員基本生活補助由見習(xí)單位和所在地市、縣級政府分擔(dān)。 |
省人社廳、財政廳 |
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13 |
大中城市聯(lián)合招聘服務(wù) |
有求職愿望的高校畢業(yè)生和青年人才以及有招聘需求的各類用人單位 |
提供大中城市聯(lián)動、線上線下融合的招聘服務(wù)，方便服務(wù)對象登錄用人單位需求庫和求職簡歷庫；提供職業(yè)能力測試和評估、簡歷（崗位）篩查和需求分析、預(yù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體驗、雙向定制推薦崗位（人才）信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、實用基礎(chǔ)課程培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。 |
省人社廳、財政廳 |
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14 |
職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定 |
城鄉(xiāng)各類有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升崗位技能要求和培訓(xùn)愿望的勞動者 |
在我省各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)辦理求職、失業(yè)、就業(yè)等實名制登記的城鄉(xiāng)勞動者（含外省來閩務(wù)工人員），參加經(jīng)我省各級人力資源社會保障部門批準(zhǔn)的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、技工院校、企業(yè)（經(jīng)工商登記，培訓(xùn)計劃經(jīng)各級人力資源社會保障部門備案的）組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，獲得人力資源社會保障部門頒發(fā)的職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或通過社會化考試獲得中華人民共和國職業(yè)資格證書的可給予職業(yè)培訓(xùn)補貼；符合條件人員享受職業(yè)技能鑒定補貼。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省人社廳、財政廳 |
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15 |
“12333”人力資源和社會保障服務(wù)熱線電話咨詢 |
所有單位和個人 |
提供就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系、人事制度、人才建設(shè)、工資收入分配等方面的政策咨詢及信息查詢服務(wù)。人工服務(wù)為5×8小時，自助語音服務(wù)為7×24小時，綜合接通率達(dá)到80%以上。 |
省、市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。 |
省人社廳 |
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16 |
勞動關(guān)系協(xié)調(diào) |
用人單位和與之建立勞動關(guān)系的勞動者 |
提供勞動關(guān)系政策咨詢、勞動用工指導(dǎo)、獲得勞動合同和集體合同示范文本，勞動糾紛調(diào)解、集體協(xié)商指導(dǎo)等服務(wù)，推動企業(yè)勞動合同簽訂率保持在95%以上。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。 |
省人社廳 |
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勞動人事爭議調(diào)解仲裁 |
存在勞動人事關(guān)系的用人單位和勞動者 |
提供勞動人事爭議調(diào)解和仲裁服務(wù)，推動勞動人事爭議調(diào)解成功率達(dá)到60%以上，仲裁案件結(jié)案率達(dá)到90%以上。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。 |
省人社廳 |
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18 |
勞動保障監(jiān)察 |
各類用人單位和勞動者 |
提供法律咨詢和執(zhí)法維權(quán)服務(wù)。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。 |
省人社廳 |
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三、基本社會保險 |
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職工基本養(yǎng)老保險 |
符合條件的參保退休人員 |
發(fā)放基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，對改革前參加工作、改革后退休的參保人員增發(fā)過渡性養(yǎng)老金，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。 |
企業(yè)用人單位繳納工資總額的18%，企業(yè)職工繳納本人工資總額的8%；機關(guān)事業(yè)單位繳納工資總額的20%，職工繳納本人繳費工資的8%。在基本養(yǎng)老保險基金中支出，基本養(yǎng)老保險基金支付不足時財政給予補助。 |
省人社廳 |
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20 |
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險 |
符合條件的城鄉(xiāng)居民 |
發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。目前，省級確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月118元，按照國家人社部、財政部的部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平合理調(diào)整機制。 |
在基本養(yǎng)老保險基金中支出。省政府確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。對于省里確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，省財政將省和中央財政補助資金捆綁使用，根據(jù)各縣（市、區(qū)）財力狀況，分別按照100%、80%、60%、50%比例分檔予以補助；對于參保人的繳費補貼，省財政根據(jù)縣（市、區(qū)）財力狀況，分別按照80%、60%、40%、20%的比例分檔予以補助。 |
省人社廳、財政廳 |
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職工基本醫(yī)療保險 |
職工、無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員 |
政策范圍內(nèi)住院費用醫(yī)?；鹬Ц侗壤€(wěn)定在75%以上。 |
用人單位繳納工資總額的6%～8%，職工繳納本人繳費工資的2%。具體繳費比例由各統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定。 |
省醫(yī)保辦 |
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22 |
生育保險 |
各類企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等所有用人單位 |
基金支付生育期間的醫(yī)療費和生育津貼，生育津貼按職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)。 |
用人單位按照工資總額的0.7%（最多不超過工資總額1%）的比例繳納生育保險費，累計結(jié)余超過9個月的統(tǒng)籌地區(qū)，應(yīng)將費率控制在用人單位工資總額的0.5%以內(nèi)。具體繳費比例由各統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定。 |
省醫(yī)保辦 |
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23 |
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險 |
除職工基本醫(yī)療保險應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民（包括農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)非就業(yè)人員） |
整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，政策范圍內(nèi)住院費用醫(yī)保基金支付比例穩(wěn)定在75%左右，大病保險的報銷比例達(dá)到50%以上。 |
個人繳費和政府補助相結(jié)合。 |
省醫(yī)保辦、衛(wèi)計委、財政廳 |
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24 |
失業(yè)保險 |
依法參加并足額繳納失業(yè)保險費的用人單位及其職工、失業(yè)人員 |
對符合條件的失業(yè)人員支付失業(yè)保險金、基本醫(yī)療保險費、喪葬補助和撫恤金等。對符合條件的企業(yè)給予各類穩(wěn)定崗位補貼。參保人數(shù)630萬人。 |
按照《福建省失業(yè)保險條例》，單位按照與之建立勞動合同關(guān)系職工的月工資總額的2%繳納失業(yè)保險費（含農(nóng)民合同制工人），職工按照其月工資總額的1%繳納失業(yè)保險費，由單位代扣代繳。按照《關(guān)于階段性調(diào)低福建省失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》（閩人社文［2016］195號），全省失業(yè)保險費率在2015年由3%降至2%的基礎(chǔ)上，從2016年5月1日起，單位繳費部分再降0.5%。按照《關(guān)于階段性調(diào)低福建省失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》（閩人社發(fā)［2017］2號），從2017年1月1日起，全省失業(yè)保險總費率從1.5%降至1.0%（即單位繳費由1.0%降至0.5%，個人繳費0.5%不變）。 |
省人社廳 |
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25 |
工傷保險 |
企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織的職工和個體工商戶的雇工，機關(guān)和參公事業(yè)單位、社會團(tuán)體 |
保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)。工傷保險基金和用人單位按規(guī)定支付工傷醫(yī)療和康復(fù)費用、傷殘津貼和補助、生活護(hù)理費及工亡補助等。參保人數(shù)2020年達(dá)780萬人。 |
工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費用，勞動能力鑒定費用和工傷保險待遇費用依法由工傷保險基金和用人單位支付。 |
省人社廳 |
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四、基本醫(yī)療衛(wèi)生 |
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居民健康檔案 |
城鄉(xiāng)居民 |
為轄區(qū)常住人口建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民電子健康檔案，建檔率逐步達(dá)到90%。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省衛(wèi)計委 |
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27 |
健康教育 |
城鄉(xiāng)居民 |
提供健康教育、健康咨詢等服務(wù)。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省衛(wèi)計委 |
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28 |
預(yù)防接種 |
0－6歲兒童和其他重點人群 |
在重點地區(qū)，對重點人群進(jìn)行針對性接種國家免疫規(guī)劃疫苗，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率逐步達(dá)到95%及以上。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省衛(wèi)計委 |
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29 |
傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理 |
法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者和突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病員及相關(guān)人群 |
就診的傳染病病例和疑似病例以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病員及時得到發(fā)現(xiàn)、登記、報告、處理，提供傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范知識宣傳和咨詢服務(wù)。傳染病報告率和報告及時率均達(dá)到95%，突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告率達(dá)到100%。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省衛(wèi)計委 |
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30 |
兒童健康管理 |
0－6歲兒童 |
提供新生兒訪視、兒童保健系統(tǒng)管理、體格檢查、兒童營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、生長發(fā)育監(jiān)測及評價和健康指導(dǎo)等服務(wù)。0－6歲兒童健康管理率逐步達(dá)到90%。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省衛(wèi)計委 |
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31 |
孕產(chǎn)婦健康管理 |
孕產(chǎn)婦 |
提供孕期保健、產(chǎn)后訪視及健康指導(dǎo)服務(wù)，早孕建冊率、產(chǎn)后訪視率逐步達(dá)到90%以上。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省衛(wèi)計委 |
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32 |
老年人健康管理 |
65歲及以上老年人 |
提供生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)等健康管理服務(wù)。65歲及以上老年人健康管理率逐步達(dá)到70%。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省衛(wèi)計委 |
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33 |
慢性病患者管理 |
35歲及以上原發(fā)性高血壓患者和Ⅱ型糖尿病患者 |
提供登記管理、健康指導(dǎo)、定期隨訪和體格檢查服務(wù)。全省計劃管理高血壓患者約240萬人，糖尿病患者約85萬人。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省衛(wèi)計委 |
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34 |
嚴(yán)重精神障礙患者管理 |
確診的在家居住的嚴(yán)重精神障礙患者 |
提供登記管理、隨訪指導(dǎo)服務(wù)，在冊患者管理率逐步達(dá)到85%及以上，精神分裂癥治療率逐步達(dá)到80%及以上。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省衛(wèi)計委 |
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35 |
衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管 |
城鄉(xiāng)居民 |
提供食品安全信息報告、飲用水衛(wèi)生安全巡查、學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)、非法行醫(yī)和非法采供血信息報告等服務(wù)。逐步覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省衛(wèi)計委、食安辦 |
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36 |
肺結(jié)核患者健康管理 |
轄區(qū)內(nèi)確診的肺結(jié)核患者 |
提供肺結(jié)核篩查及推介轉(zhuǎn)診、入戶隨訪、督導(dǎo)服藥、結(jié)案評估等服務(wù)。結(jié)核病患者健康管理服務(wù)率逐步達(dá)到90%。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省衛(wèi)計委 |
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37 |
中醫(yī)藥健康管理 |
65歲以上老人、0－3歲兒童 |
通過基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目為65歲以上老人提供中醫(yī)體質(zhì)辨識和中醫(yī)保健指導(dǎo)服務(wù)，為0－3歲兒童提供中醫(yī)飲食調(diào)養(yǎng)服務(wù)。目標(biāo)人群覆蓋率逐步達(dá)到65%。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省衛(wèi)計委 |
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38 |
艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理 |
艾滋病病毒感染者和病人 |
在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)指導(dǎo)下，為艾滋病病毒感染者和病人提供隨訪服務(wù)。感染者和病人規(guī)范管理率逐步達(dá)到90%。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省衛(wèi)計委 |
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39 |
社區(qū)艾滋病高危行為人群干預(yù) |
艾滋病性傳播高危行為人群 |
為艾滋病性傳播高危行為人群提供綜合干預(yù)措施。干預(yù)措施覆蓋率逐步達(dá)到90%。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省衛(wèi)計委 |
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40 |
免費孕前優(yōu)生健康檢查 |
城鄉(xiāng)計劃懷孕夫婦 |
提供健康教育、健康檢查、風(fēng)險評估和咨詢指導(dǎo)等孕前優(yōu)生服務(wù)。目標(biāo)人群覆蓋率逐步達(dá)到80%。 |
省、市、縣級財政按比例分擔(dān)。 |
省衛(wèi)計委 |
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41 |
基本藥物制度 |
城鄉(xiāng)居民 |
政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行基本藥物零差率銷售，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險藥品報銷目錄，逐步提高實際報銷水平。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省衛(wèi)計委 |
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42 |
計劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢 |
育齡人群 |
提供計劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢服務(wù)、計劃生育相關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)、符合條件的再生育技術(shù)服務(wù)和計劃生育宣傳服務(wù)。 |
省、市、縣級財政按比例共同負(fù)擔(dān)。 |
省衛(wèi)計委、財政廳 |
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43 |
部分計劃生育家庭獎勵扶助 |
非國家機關(guān)（國有企事業(yè)單位）工作人員年滿60周歲、只生育一個子女或農(nóng)村生育兩個女孩的計劃生育家庭夫婦 |
非國家機關(guān)（國有企事業(yè)單位）工作人員發(fā)放一定數(shù)額的獎勵扶助金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平實行獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。 |
省、市、縣級財政按比例共同負(fù)擔(dān)。 |
省衛(wèi)計委、財政廳 |
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44 |
計劃生育家庭特別扶助 |
符合條件的獨生子女傷殘、死亡的父母及節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員 |
根據(jù)不同情況，給予適當(dāng)扶助，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平實行特別扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。 |
省、市、縣級財政按比例共同負(fù)擔(dān)。 |
省衛(wèi)計委、財政廳 |
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45 |
食品藥品安全保障 |
城鄉(xiāng)居民 |
對供應(yīng)城鄉(xiāng)居民的食品藥品開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險。對藥品醫(yī)療器械實施風(fēng)險分類管理，提高對高風(fēng)險對象的監(jiān)管強度。 |
省、市、縣級人民政府分類負(fù)責(zé)。 |
省食品藥品監(jiān)管局 |
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五、基本社會服務(wù) |
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最低生活保障 |
共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的家庭 |
按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。 |
省、市、縣級財政按比例分擔(dān)。 |
省民政廳、財政廳 |
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47 |
特困人員救助供養(yǎng) |
無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人 |
提供基本生活保障；對生活不能自理的給予照料；提供疾病治療；辦理喪葬事宜；對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，給予住房救助；對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中職）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)慕逃戎?/span> |
省、市、縣級財政按比例分擔(dān)。 |
省民政廳、財政廳 |
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48 |
醫(yī)療救助 |
重點救助對象：特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡貧困人口、符合醫(yī)療補助的優(yōu)撫對象和革命“五老”人員、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人。重特大疾病醫(yī)療救助對象：除上述救助對象以外，還包括因病致貧家庭重病患者。 疾病應(yīng)急救助對象：在中國境內(nèi)發(fā)生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應(yīng)費用的患者。 |
對重點救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助。重點救助對象在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費用中，對經(jīng)過基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷的個人負(fù)擔(dān)費用，在年度救助限額內(nèi)按不低于70%的比例給予救助。低收入救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后個人自付仍有困難的，給予一次性定額救助；因病致貧家庭重病患者等其他救助對象負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用，先由其個人支付，對超過家庭負(fù)擔(dān)能力的部分予以救助。醫(yī)療機構(gòu)對疾病應(yīng)急救助對象緊急救治所發(fā)生的費用，可向疾病應(yīng)急救助基金申請補助。 |
省、市、縣級財政按比例共同負(fù)擔(dān)。 |
省醫(yī)保辦、民政廳、衛(wèi)計委、財政廳 |
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49 |
臨時救助 |
家庭對象：因火災(zāi)造成家庭財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失或人員傷亡，因交通事故、溺水、人身傷害等意外事件造成人員傷亡，因家庭成員突發(fā)重大疾病，因家庭主要勞動力死亡或重度傷殘等原因，在未獲得相關(guān)保險補償、賠償或雖獲得相關(guān)保險補償、賠償，仍導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因家庭成員重傷病需長期治療、接受非義務(wù)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低保和特困供養(yǎng)家庭；當(dāng)?shù)卣J(rèn)定遭遇其他特殊困難的家庭。 個人對象：與家庭對象一致。符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級救助管理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助；因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；非本地戶籍的外來人員，有固定住所且在當(dāng)?shù)乩U納社會保險費，符合條件在居住地申請臨時救助的，參照當(dāng)?shù)鼐用裼枰跃戎?/span> |
為救助對象發(fā)放臨時救助金；根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所；對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。縣級以上地方人民政府根據(jù)救助對象困難類型、困難程度，統(tǒng)籌考慮其他社會救助制度保障水平，合理確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，并適時調(diào)整。 |
省、市、縣級財政按比例分擔(dān)。 |
省民政廳、財政廳 |
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50 |
受災(zāi)人員救助 |
基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員 |
及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助；對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置；及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補助對象，并給予資金、物資等救助；受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。 |
省、市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。 |
省民政廳、財政廳 |
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51 |
法律援助 |
經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人 |
提供必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)。 |
省、市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。 |
省司法廳、財政廳 |
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52 |
老年人福利補貼 |
經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人 |
對經(jīng)濟(jì)困難的高齡老年人，逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補貼；對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，逐步給予護(hù)理補貼，并做好與長期護(hù)理保險相銜接的準(zhǔn)備。對低保對象、計劃生育特殊家庭中的完全失能老年人，按照每人每月不低于200元標(biāo)準(zhǔn)，以老年人服務(wù)券（卡）的方式發(fā)放護(hù)理補貼。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。 |
省民政廳、財政廳 |
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53 |
困境兒童保障 |
因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童 |
為困境兒童提供基本生活、基本醫(yī)療、教育等服務(wù)，落實監(jiān)護(hù)責(zé)任。各地統(tǒng)籌考慮困境兒童的困難類型、困難程度、致困原因，完善落實社會救助、社會福利等保障政策。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。 |
省民政廳、財政廳 |
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54 |
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù) |
父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、未滿16周歲的農(nóng)村戶籍未成年人 |
強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任；落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會職責(zé)；加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度；動員群團(tuán)組織開展關(guān)愛服務(wù)；推動社會力量積極參與。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。 |
省民政廳 |
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55 |
基本殯葬服務(wù) |
執(zhí)行國家殯葬政策的困難群眾 |
為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費用或補貼方式提供遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)；為優(yōu)撫對象及城鄉(xiāng)困難群眾免費或低收費提供骨灰節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。 |
省民政廳、財政廳 |
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56 |
優(yōu)待撫恤 |
享受國家撫恤補助的優(yōu)撫人員 |
按照貢獻(xiàn)與待遇相一致、公民普惠待遇與撫恤優(yōu)待疊加的原則，將優(yōu)撫對象納入國家社會保障和基本公共服務(wù)體系，保證他們在按規(guī)定享受公民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、救助以及殘疾人、老年人等方面待遇保障基礎(chǔ)上，再享受相應(yīng)的撫恤優(yōu)待。 |
省、市、縣級人民政府分級負(fù)擔(dān)。 |
省民政廳、財政廳 |
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57 |
退役軍人安置 |
退役軍人 |
自主就業(yè)的，在領(lǐng)取退役金和一次性地方經(jīng)濟(jì)補助后，按規(guī)定享受扶持就業(yè)優(yōu)惠政策；其他分別采取安排工作、退休、供養(yǎng)等方式予以安置。 |
省、市、縣級財政共同負(fù)責(zé)。 |
省民政廳、人社廳、財政廳 |
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58 |
重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng) |
需要常年醫(yī)療或者獨身一人不便分散安置的一級至四級殘疾退役軍人；老年、殘疾或者未滿16周歲的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和進(jìn)入老年的殘疾軍人、復(fù)員軍人、退伍軍人中無法定贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人）或贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人）無贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）能力且享受國家定期撫恤補助待遇的優(yōu)撫對象 |
按照貢獻(xiàn)與待遇相一致、公民普惠待遇與撫恤優(yōu)待疊加的原則，依托優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院，給予符合條件的重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)、醫(yī)療等保障。 |
省、市、縣級財政共同負(fù)責(zé)。 |
省民政廳、財政廳 |
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六、基本住房保障 |
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59 |
公共租賃住房 |
符合條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員 |
實行實物保障與貨幣補貼并舉，并逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣級人民政府確定。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，引導(dǎo)社會資金投入，省級財政適當(dāng)補助。 |
省住建廳、財政廳、發(fā)改委 |
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60 |
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 |
符合條件的城鎮(zhèn)居民 |
實物安置和貨幣補償相結(jié)合，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣級人民政府確定。 |
省、市、縣級財政適當(dāng)補助，企業(yè)安排一定的資金，住戶承擔(dān)一部分住房改善費用。 |
省住建廳、財政廳、發(fā)改委 |
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61 |
農(nóng)村危房改造 |
居住在危房中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，以及原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)國家重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員家庭 |
充分發(fā)揮農(nóng)民在危房改造中的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本，構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補助引導(dǎo)和銀行信貸等多渠道籌資機制。按照分級分類補助標(biāo)準(zhǔn)，在中央每戶給予補助的基礎(chǔ)上，省級再給予分類補助。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省住建廳、財政廳 |
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七、基本公共文化體育 |
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62 |
公共文化設(shè)施免費開放 |
城鄉(xiāng)居民 |
公共圖書館、文化館（站）、公共博物館（非文物建筑及遺址類）、公共美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費開放，基本服務(wù)項目健全。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省文化廳、財政廳 |
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63 |
送地方戲 |
農(nóng)村居民 |
根據(jù)群眾實際需求，采取政府購買服務(wù)等方式，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年提供戲曲等文藝演出服務(wù)。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省文化廳、教育廳、新聞出版廣電局、財政廳 |
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64 |
收聽廣播 |
城鄉(xiāng)居民 |
為全民提供突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)。通過直播衛(wèi)星提供不少于17套廣播節(jié)目，通過無線模擬提供不少于6套廣播節(jié)目，通過數(shù)字音頻提供不少于15套廣播節(jié)目。 |
省、市、縣級人民政府共同負(fù)責(zé)。 |
省新聞出版廣電局、財政廳 |
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65 |
觀看電視 |
城鄉(xiāng)居民 |
通過直播衛(wèi)星提供25套電視節(jié)目，通過地面數(shù)字電視提供不少于15套電視節(jié)目，未完成無線數(shù)字化轉(zhuǎn)換的地區(qū)提供不少于5套電視節(jié)目。提供的電視節(jié)目基本達(dá)到高清標(biāo)準(zhǔn)。 |
省、市、縣級人民政府共同負(fù)責(zé)。 |
省新聞出版廣電局、財政廳 |
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66 |
觀賞電影 |
農(nóng)村居民、中小學(xué)生 |
為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)，其中每年國產(chǎn)新片（院線上映不超過2年）比例不少于1／3。為中小學(xué)生每學(xué)期提供2部愛國主義教育影片。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省新聞出版廣電局、財政廳 |
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67 |
讀書看報 |
城鄉(xiāng)居民 |
公共圖書館（室）、文化館（站）和行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等配備圖書、報刊和電子書刊，并免費提供借閱服務(wù)；在城鎮(zhèn)主要街道、公共場所、居民小區(qū)等人流密集地點設(shè)置公共閱報欄（屏），提供時政、“三農(nóng)”、科普、文化、生活等方面的信息服務(wù)。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省文化廳、新聞出版廣電局、財政廳 |
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68 |
少數(shù)民族文化服務(wù) |
主要少數(shù)民族地區(qū)居民 |
通過廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)提供民族語言廣播影視節(jié)目；提供民族語言文字出版的、價格適宜的常用書報刊、電子音像制品和數(shù)字出版產(chǎn)品。提供少數(shù)民族特色的藝術(shù)作品，開展少數(shù)民族文化活動。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政對部分事項予以補助。 |
省新聞出版廣電局、文化廳、財政廳、民族宗教廳 |
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69 |
參觀文化遺產(chǎn) |
未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群 |
參觀文物建筑及遺址類博物館實行門票減免，文化和自然遺產(chǎn)日免費參觀。 |
省、市、縣級財政分別負(fù)擔(dān)。 |
省文化廳、財政廳 |
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70 |
公共體育場館開放 |
城鄉(xiāng)居民 |
推動公共體育設(shè)施免費或低收費向社會開放，依法推進(jìn)符合條件的學(xué)校、機關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會開放。鼓勵民建民營體育場館公益性對外開放。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省體育局、教育廳、財政廳 |
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71 |
全民健身服務(wù) |
城鄉(xiāng)居民 |
提供科學(xué)健身指導(dǎo)、群眾健身活動和比賽、科學(xué)健身知識等服務(wù)；免費提供公園、綠地等公共場所全民健身器材。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省體育局、教育廳、財政廳 |
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八、殘疾人基本公共服務(wù) |
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72 |
困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼 |
困難殘疾人和重度殘疾人 |
為低保家庭中的殘疾人、家庭年人均收入在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)100%－130%的重度殘疾人、60周歲及以上無固定收入的重度殘疾人提供生活補貼，為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人提供護(hù)理補貼。有條件的地方可逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大補貼范圍。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政分檔補助。 |
省民政廳、財政廳、殘聯(lián) |
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73 |
無業(yè)重度殘疾人最低生活保障 |
生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人 |
經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省民政廳、殘聯(lián) |
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74 |
殘疾人基本社會保險個人繳費資助和保險待遇 |
貧困和重度殘疾人 |
對貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，政府為其全額代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費；對非重度殘疾人，政府為其代繳不低于50%的最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費；貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，其個人繳費部分由政府承擔(dān)。有條件的地區(qū)可以提高政府資助標(biāo)準(zhǔn)。將符合規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)項目、基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保障范圍。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省人社廳、民政廳、衛(wèi)計委、醫(yī)保辦、殘聯(lián) |
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75 |
殘疾人基本住房保障 |
殘疾人 |
對符合基本住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策；將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人家庭搬遷和危房改造納入“造福工程”或全省農(nóng)村危房改造工程，優(yōu)先安排，并按照相關(guān)政策給予補助，完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政予以資金支持、個人自籌等相結(jié)合。 |
省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、殘聯(lián) |
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76 |
殘疾人托養(yǎng)服務(wù) |
就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人 |
為0.5萬人（次）殘疾人機構(gòu)托養(yǎng)、6萬人（次）居家托養(yǎng)給予補助，開展護(hù)理照料、生活自理能力和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動技術(shù)培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政按標(biāo)準(zhǔn)補助。 |
省殘聯(lián)、財政廳 |
|
77 |
殘疾人康復(fù) |
有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人 |
實施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，提供康復(fù)建檔、評估、訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、護(hù)理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等基本康復(fù)服務(wù)；完善0－6歲殘疾兒童手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)服務(wù)補貼制度；積極推進(jìn)康復(fù)訓(xùn)練、人工耳蝸植入手術(shù)等基本康復(fù)服務(wù)補貼制度推廣到7－14歲殘疾兒童。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。 |
省殘聯(lián)、衛(wèi)計委、民政廳 |
|
78 |
殘疾人教育 |
殘疾兒童、青少年 |
逐步為殘疾學(xué)生提供包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的15年免費教育；將殘疾學(xué)生納入國家資助政策實施范圍，實現(xiàn)就學(xué)資助全覆蓋。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省財政廳、教育廳、殘聯(lián) |
|
79 |
殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù) |
有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人 |
各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定為城鎮(zhèn)殘疾人提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；為5萬名殘疾人提供免費職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，省級財政適當(dāng)補助。 |
省人社廳、農(nóng)業(yè)廳、殘聯(lián) |
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80 |
殘疾人文化體育 |
殘疾人 |
能夠收看到有字幕或手語的電視節(jié)目，在公共圖書館得到盲文和有聲讀物等閱讀服務(wù)；為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置適宜的器材器械。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。 |
省殘聯(lián)、文化廳、新聞出版廣電局、體育局 |
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81 |
無障礙環(huán)境支持 |
殘疾人、老年人等 |
推進(jìn)公共設(shè)施無障礙建設(shè)和改造，開展無障礙社區(qū)（村）創(chuàng)建，加強信息無障礙建設(shè)；對有無障礙改造需求的殘疾人家庭實施無障礙改造；推進(jìn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為殘疾人提供信息無障礙服務(wù)，并給予優(yōu)惠照顧。 |
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。 |
省住建廳、通信管理局、殘聯(lián) |
備注：本表格中的省級包括省級和省級以上；縣級包括縣、縣級市、區(qū)。
附件2
重點任務(wù)分工方案
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序號 |
重 點 任 務(wù) |
責(zé) 任 單 位 |
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1 |
完善福建省基本公共服務(wù)制度，建立基本公共服務(wù)清單制，建立健全科學(xué)有效的基本公共服務(wù)實施機制。 |
省發(fā)改委牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
|
2 |
推動基本公共教育領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施有效落實。 |
省教育廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
|
3 |
推動基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施有效落實。 |
省人社廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
|
4 |
推動基本社會保險領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施有效落實。 |
省人社廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
|
5 |
推動基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施有效落實。 |
省衛(wèi)計委、食品藥品監(jiān)管局分別牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
|
6 |
推動基本社會服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施有效落實。 |
省民政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
|
7 |
推動基本住房保障領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施有效落實。 |
省住建廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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8 |
推動基本公共文化體育領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施有效落實。 |
省文化廳、新聞出版廣電局、體育局分別牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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9 |
推動殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施有效落實。 |
省殘聯(lián)牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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10 |
開展貧困地區(qū)脫貧攻堅。 |
省農(nóng)業(yè)廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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11 |
重點幫扶特殊困難人群。 |
省民政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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12 |
促進(jìn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。 |
省公安廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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13 |
縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，提高區(qū)域服務(wù)均等化水平，夯實基層服務(wù)基礎(chǔ)。 |
省發(fā)改委、財政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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14 |
加快事業(yè)單位分類改革，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系。 |
省委編辦牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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15 |
大力發(fā)展社會組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項。 |
省民政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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16 |
推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。 |
省財政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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17 |
積極引導(dǎo)社會力量參與基本公共服務(wù)供給，加強政府和社會資本合作。 |
省財政廳、發(fā)改委牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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18 |
鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)，擴大基本公共服務(wù)供給。 |
省民政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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19 |
加大財政對基本公共服務(wù)的投入力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。 |
省財政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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20 |
加強公共服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。 |
省教育廳、人社廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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21 |
促進(jìn)公共服務(wù)人才合理流動，提升基層人員能力。 |
省人社廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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22 |
加強公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局和用地保障。 |
省住建廳、國土資源廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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23 |
建立健全公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 |
省質(zhì)監(jiān)局牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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24 |
加強公共服務(wù)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，強化社會信用體系支撐。 |
省發(fā)改委牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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25 |
建立健全基本公共服務(wù)綜合評估指標(biāo)體系，推進(jìn)統(tǒng)計信息庫建設(shè)，開展年度統(tǒng)計監(jiān)測。 |
省發(fā)改委、統(tǒng)計局牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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26 |
加強績效評價和監(jiān)督問責(zé)。 |
省發(fā)改委牽頭，市、縣級人民政府和其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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