為了貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱《條例》）和省政府辦公廳《關(guān)于做好施行〈條例〉準備工作的通知》（閩政辦[2007]185號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出我市施行《條例》準備工作的意見。
一、進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（區(qū)）人民政府（管委會）和市直各部門要從貫徹黨的十七大精神的高度，從依法治國，建設(shè)社會主義和諧社會的高度，從加強權(quán)力監(jiān)督制約，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建設(shè)社會主義政治文明的高度，加深對實施政府信息公開的理解和認識。經(jīng)市政府研究決定成立市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，林慶生常務(wù)副市長任組長，吳桂芳秘書長任副組長，成員由市府辦、發(fā)改委、財政局、公安局、監(jiān)察局、保密局等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。下設(shè)信息公開辦公室，掛靠市政府辦公室，市政府副秘書長、市府辦主任高阿財兼公開辦主任，市政府副秘書長卓金賢、市信息中心主任王秋洪兼公開辦副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開工作。
市政府已經(jīng)確定市政府辦公室作為全市政府信息公開工作的主管部門，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要明確一位領(lǐng)導(dǎo)分管該項工作，明確本縣區(qū)政府信息公開工作的主管部門，抓緊成立政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，實行每月工作例會制度，定期召開會議研究政府信息公開工作。市政府各部門要指定負責(zé)本單位政府信息公開的工作機構(gòu)及具體負責(zé)人。各單位實施政府信息公開工作的經(jīng)費要按省政府有關(guān)規(guī)定列入本單位和本級財政的預(yù)算，特別是實施《條例》準備工作期間要給予人力、物力、財力的支持，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、經(jīng)費到位。
二、健全運行機制，規(guī)范公開內(nèi)容，推行依法公開
2008年5月1日將正式實施《條例》，各級政府和職能部門要把規(guī)范政府信息公開的內(nèi)容作為切入點，建立健全政府信息公開的運行機制。
?。ㄒ唬┙⒔∪畔⒅鲃庸_制度。
各縣（區(qū)）人民政府（管委會）和市直各部門都要建立起一整套切合實際、科學(xué)嚴密的政府信息公開工作制度和操作規(guī)程，嚴格按制度和程序辦事，為監(jiān)督、考核提供依據(jù)。要突出抓好面向公眾的決策事項的公開，明確公開程序、公開方式和時限要求，增強信息公開的主動性和權(quán)威性。推動政府信息公開由行政活動公開向行政權(quán)力運用公開的深化。當前，要按照要求抓緊編制或修訂本單位信息公開指南和公開目錄。凡屬于應(yīng)當公開的必須在規(guī)定的時間內(nèi)按照政府信息模式和規(guī)定的程序納入政府信息公開目錄進行公開發(fā)布。
（二）建立健全政府信息發(fā)布的保密審查制度。
各縣（區(qū)）人民政府（管委會）和市直各部門要依照《條例》，結(jié)合各自的職能及審批制度改革，對依法行政的內(nèi)容和依據(jù)進行全面清理，完善依法行政的程序，并向社會公布。要圍繞“該公開的內(nèi)容公開了沒有，公開的內(nèi)容執(zhí)行了沒有，違反公開規(guī)定的問題查處了沒有”等問題，認真對照《條例》進行檢查，嚴格規(guī)范政府信息公開工作。要建立健全公開內(nèi)容的保密審查制度，明確有關(guān)保密審查的職責(zé)分工、審查程序。各級政府及其職能部門應(yīng)根據(jù)實際情況，完善政府信息公開內(nèi)容審查制度。市保密局要負責(zé)牽頭，按照上級的有關(guān)規(guī)定，及時制定莆田市政府信息發(fā)布保密審查運行機制，并上報市政府批準后實施。
（三）建立健全依申請公開制度。
各縣（區(qū)）人民政府（管委會）和市直各部門要按照《條例》的要求，進一步建立健全依申請公開制度。對群眾要求公開的項目，要按規(guī)定受理，做到政府和群眾的互動公開，切實保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府信息公開更符合群眾的要求。屬于依申請公開的特定信息，屬于國家秘密或尚未確定是否屬于國家秘密范圍的，各部門應(yīng)依照國家保密法律法規(guī)的規(guī)定，決定公開或暫緩公開，并以書面形式告知申請人。政府各職能部門在主動公開政府信息的同時，還要制訂相應(yīng)的、符合各自業(yè)務(wù)范圍的法定程序和操作辦法，保障公民的民主權(quán)利，落實依申請公開制度。
（四）建立健全政府信息公開工作考核制度。
各縣（區(qū)）人民政府（管委會）和市直各部門要依據(jù)《條例》的規(guī)定，建立政府信息公開工作考核指度、社會評議制度、責(zé)任追究制度、年度工作報告制度、舉報受理制度等，對于措施不力的地方和單位，要按照規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。要建立政府信息公開工作定期檢查分析制度，強化監(jiān)督制約措施。各部門要認真受理對違反政府信息公開各項規(guī)定的人和事的投訴，并及時處理。要采取多種形式，包括定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，社會監(jiān)督與群眾評議相結(jié)合，平時檢查與年終考核相結(jié)合，著重實情實效的考察了解，把檢查督促工作抓好，確保政府信息公開工作健康發(fā)展，全面落實。
三、整合政府信息資源，講求政府信息公開實效
（一）建立、充實、規(guī)范政府信息公開網(wǎng)站資源。
1．要建立健全各級政府及其行政機關(guān)事業(yè)單位門戶網(wǎng)站。要著力構(gòu)建實施政府信息公開的公共服務(wù)平臺，按照統(tǒng)一規(guī)范、分級建設(shè)、分級管理和維護的原則，建立、充實、規(guī)范各單位門戶網(wǎng)站的建設(shè)與管理。市直副處級以上機關(guān)事業(yè)單位、各縣區(qū)（管委會）及相應(yīng)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原則上都要按照莆政辦[2007]85號文件要求抓緊落實，未建立本單位門戶網(wǎng)站的要在11月底以前建成。為了避免低水平重復(fù)建設(shè)，加強對政府網(wǎng)站的管理力度，確保政府信息公開安全運行，市政府決定在市電信公司建立市直機關(guān)政府網(wǎng)站專用主機。市直機關(guān)各單位的門戶網(wǎng)站的主機或虛擬主機，原則上應(yīng)統(tǒng)一托管到市數(shù)字辦專用主機或市電信公司的政府網(wǎng)站主機上。凡是已經(jīng)建立的，應(yīng)采用主機托管或使用市政府專用虛擬主機，以減少維護成本；未建立的，應(yīng)全部使用市政府專用虛擬主機；各單位門戶網(wǎng)站內(nèi)容更新應(yīng)由本單位專人負責(zé)，不能委托個人或社會機構(gòu)維護。市直各單位門戶網(wǎng)站主機或虛擬主機歸并到市數(shù)字辦或市電信公司政府專用主機上的管理費用由市財政列入預(yù)算統(tǒng)一列支。
2．要按照有關(guān)政府信息公開的內(nèi)容與格式，實現(xiàn)公開的政府信息共享。要設(shè)立政府信息公開的專頁或?qū)?，建立健全政府信息公開網(wǎng)站運行的機制，確保網(wǎng)站運作規(guī)范，公布信息及時準確。
3．在建立健全統(tǒng)一規(guī)范的政府信息公開網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，以公安、工商、國土、勞動社保等部門的審批辦證業(yè)務(wù)為試點，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批和辦證，提供方便、快捷、透明的電子化“一站式”政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)政府信息公開、行政審批事項辦理、政務(wù)監(jiān)督投訴等方面的全程網(wǎng)絡(luò)化。
4．市縣（區(qū)）人民政府要盡快在本地的檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的場所或設(shè)施。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等主管部門要負責(zé)指導(dǎo)、檢查公共企事業(yè)單位的信息公開工作。
（二）繼續(xù)推行和規(guī)范多種多樣的政府信息公開形式。
各縣（區(qū)）人民政府（管委會）和市直各部門要按照“實際、實用、實效”的原則，利用公開欄、電子屏幕、電子觸摸屏、刊物、小冊子和宣傳單張等方式，采取靈活多樣的群眾易于接受的方式實行政府信息公開。要加強與電臺、電視臺、報社等新聞媒體的溝通與合作，開設(shè)政府信息公開專欄、政務(wù)之窗等，利用新聞媒體實行政府信息公開，保證公開的內(nèi)容最大限度地及時與群眾見面。
?。ㄈ┮浴八膫€一”的方式建設(shè)和完善審批、辦證中心。
具有政府審批職能和對外服務(wù)的“窗口單位”，要積極創(chuàng)造條件建設(shè)和完善行政服務(wù)大廳，實行行政審批、辦證一個大廳辦事、一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一個中心監(jiān)督，為社會、企業(yè)和群眾提供“一站式”服務(wù)。要把與群眾密切相關(guān)的事項以“告知書”形式進入基層和社區(qū)，方便群眾了解辦事程序和監(jiān)督。
（四）各縣（區(qū)）人民政府（管委會）及其普法教育部門要制定《條例》宣傳教育方案，通過各種載體和渠道，采取多種有效形式，引導(dǎo)群眾了解《條例》、學(xué)習(xí)《條例》、熟悉《條例》、使用《條例》。要加大對行政機關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，提高《條例》的執(zhí)行能力。市人事局、莆田行政學(xué)院以及各級人事部門、公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)，要把《條例》列為領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把《條例》的要求融入業(yè)務(wù)工作之中，提升工作的質(zhì)量和水平。要將政府信息公開工作主管部門、工作機構(gòu)工作人員的培訓(xùn)作為重點，培訓(xùn)內(nèi)容包括政府信息清理、保密知識、編制政府信息公開指南和目錄、處理依申請公開、編制年度工作報告以及政策咨詢等。各級各部門要制訂切實可行的教育培訓(xùn)工作方案，認真組織實施。
（五）加強督促檢查，推動工作落實
各級各部門要切實加強對準備工作的監(jiān)督檢查，確保各項準備工作和措施落實到位，定期報告工作進展情況。市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組要通過聽取匯報、監(jiān)督檢查等形式，及時了解和通報各級各部門準備工作情況，加強對各級各部門準備工作的督查指導(dǎo)，對于措施不力的地方和單位，要按照規(guī)定嚴肅追究責(zé)任，促進準備工作有序、有效開展。 各縣（區(qū)）人民政府（管委會）和市政府各部門應(yīng)于2007年11月20日以前將本地區(qū)、本部門負責(zé)政府信息公開工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和工作機構(gòu)的姓名、名稱、負責(zé)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等，按附件格式要求報送市政府辦公室信息科。市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各級各部門貫徹施行《條例》的準備工作情況進行檢查。
以上各項工作，要求在2008年3月底前完成。
莆田市人民政府辦公室
二○○七年十一月六日
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