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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《城廂區(qū)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

莆田市城廂區(qū)人民政府

2024年12月9日

城廂區(qū)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)決策部署，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2023〕9號(hào)）和《莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（莆政辦規(guī)〔2023〕9號(hào)）等文件精神要求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)城廂區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作系列指示批示精神，以“基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性”為原則，加快建成權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享有保障、有質(zhì)量、有活力的美好生活。

（二）目標(biāo)任務(wù)。基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等內(nèi)容。“十四五”時(shí)期重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整。到2025年，全區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制健全完善，老年人均能獲得方便可及、城鄉(xiāng)均衡、優(yōu)質(zhì)共享的基本養(yǎng)老服務(wù)。

（三）工作要求。完善基本養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織等提供基本養(yǎng)老服務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)屬地政府責(zé)任，組織開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。

（四）工作原則。

1.基礎(chǔ)性原則。合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，統(tǒng)籌考慮必要性和可能性，著眼?；尽V覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

2.普惠性原則。在提高基本公共服務(wù)均等化水平的過(guò)程中，逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。

3.共擔(dān)性原則。在贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人切實(shí)履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)提供基本養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)揮市場(chǎng)作用、引導(dǎo)社會(huì)互助共濟(jì)等方式，幫助困難家庭分擔(dān)供養(yǎng)、照料方面負(fù)擔(dān)。

4.系統(tǒng)性原則。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，強(qiáng)化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接，支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作

（一）建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度

1.制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。制定發(fā)布《莆田市城廂區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》），對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類(lèi)提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)，同時(shí)根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，對(duì)服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。民政、衛(wèi)健、人社等有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)《清單》。

2.建立老年人能力綜合評(píng)估制度。貫徹落實(shí)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，為有需求的65周歲及以上老年人提供能力評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為老年人獲取補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的參考依據(jù)。衛(wèi)健部門(mén)為65周歲及以上老年人提供健康管理服務(wù)，建立老年人健康管理檔案，提升健康評(píng)估和健康指導(dǎo)能力。建立基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，整合民政、人社、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門(mén)涉老數(shù)據(jù)，形成全區(qū)老年人數(shù)據(jù)資源庫(kù)。每年定期統(tǒng)計(jì)并發(fā)布老年人狀況和基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面反映基本養(yǎng)老服務(wù)的基本情況。

3.建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理困難、失能、高齡老年人，推進(jìn)服務(wù)對(duì)象信息、服務(wù)保障信息的歸集互認(rèn)、開(kāi)放共享，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，著力化解孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、重殘、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)老年人實(shí)際情況、意愿，分類(lèi)提供探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。鼓勵(lì)群眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與，為特殊困難老年人提供探訪關(guān)愛(ài)。

4.聚焦特殊困難老年人養(yǎng)老需求。適時(shí)調(diào)整特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)其基本生活權(quán)益。落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，幫助其解決生活實(shí)際困難。推動(dòng)在殘疾老年人身份識(shí)別、待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合，加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)對(duì)老年人的“救急難”工作，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討老年人提供無(wú)償食宿和基本生活服務(wù)。

5.加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作。將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與滿(mǎn)足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合，重點(diǎn)安排與老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等密切項(xiàng)目，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、殘疾等老年人服務(wù)需求。失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)可采用政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)方式實(shí)施。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，通過(guò)社區(qū)日間照料中心等服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。

責(zé)任單位：區(qū)委政法委、民政局（老齡辦）、人社局、衛(wèi)健局、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、文旅局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、退役軍人事務(wù)局、住建局、城市管理和綜合執(zhí)法大隊(duì)、市醫(yī)療保障局城廂分局、殘聯(lián)，各鎮(zhèn)（街道）人民政府

（二）織牢公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障網(wǎng)

6.提升護(hù)理床位占比率。堅(jiān)持公益屬性，加強(qiáng)公辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)，切實(shí)滿(mǎn)足特困人員集中供養(yǎng)需求。鼓勵(lì)對(duì)存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展護(hù)理型床位改造，對(duì)新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加大護(hù)理型床位設(shè)置比例，政府投資新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要加大對(duì)護(hù)理型床位的建設(shè)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比。

7.提升等級(jí)評(píng)定率。按照《關(guān)于加快建立全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕137號(hào)）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《福建省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法》（閩民規(guī)〔2022〕11號(hào)）等要求，根據(jù)自愿申請(qǐng)、分級(jí)評(píng)定、客觀公正、動(dòng)態(tài)管理的原則，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展等級(jí)評(píng)定和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)對(duì)表、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

8.提升安全達(dá)標(biāo)率。嚴(yán)格落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)配套標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》（民發(fā)〔2022〕86號(hào)），通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等方式，督促全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在消防、衛(wèi)生健康、食品藥品、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、服務(wù)防護(hù)和安全管理等方面符合相關(guān)規(guī)定，到2024年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。

9.提升機(jī)構(gòu)入住率。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)失能特困老年人兜底保障，并優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、殘疾老年人，以及計(jì)劃生育特殊家庭、老年人優(yōu)待撫恤對(duì)象提供基本養(yǎng)老服務(wù)。現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。支持轄區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施在滿(mǎn)足兜底保障對(duì)象供養(yǎng)需求的前提下，面向社會(huì)開(kāi)放并提供托養(yǎng)服務(wù)。

責(zé)任單位：區(qū)民政局、發(fā)改局、衛(wèi)健局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、退役軍人事務(wù)局、殘聯(lián)，各鎮(zhèn)（街道）人民政府

（三）提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力

10.落實(shí)新建城區(qū)和住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)和住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作的通知》（閩民養(yǎng)老〔2021〕140號(hào)）精神，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收、同步無(wú)償交付使用。嚴(yán)格按照每百戶(hù)不少于三十平方米建筑面積，且單處用房不少于400平方米標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)新建城區(qū)和住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，確保2025年底前全面達(dá)標(biāo)。

11.完善老城區(qū)和已建住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老城區(qū)和已建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶(hù)不低于20平方米建筑面積配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。設(shè)備設(shè)施用房不足的，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)將老舊小區(qū)中的國(guó)企房屋和設(shè)施以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用。

12.優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)照料中心和農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2025年，建有1所以失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的區(qū)級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（城廂區(qū)福利中心）。

13.加大居家和社區(qū)適老化改造力度。實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施改造，推進(jìn)城市老舊小區(qū)加裝電梯工程，提升無(wú)障礙環(huán)境服務(wù)水平，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。以滿(mǎn)足居家生活照料、起居行動(dòng)、康復(fù)護(hù)理等需求為重點(diǎn)，采取政府補(bǔ)貼等方式，實(shí)施困難家庭適老化改造，引導(dǎo)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為符合條件的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。

責(zé)任單位：區(qū)民政局、自然資源局、住建局、財(cái)政局、發(fā)改局、城市管理和綜合執(zhí)法大隊(duì)、殘聯(lián)，各鎮(zhèn)（街道）人民政府

（四）健全基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度

14.提高保險(xiǎn)保障水平。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。根據(jù)省醫(yī)保局規(guī)定，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購(gòu)，降低老年人用藥負(fù)擔(dān)。健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合保險(xiǎn)制度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)為入住老年人購(gòu)買(mǎi)團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)或責(zé)任保險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)際情況為入住老年人購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)期護(hù)理、重大疾病、補(bǔ)充養(yǎng)老等保險(xiǎn)產(chǎn)品。

15.強(qiáng)化老年健康管理。做實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將失能、高齡、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群，拓展簽約服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，到2025年，65周歲以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)75%以上。支持社區(qū)醫(yī)療護(hù)理和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織整合資源，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，為行動(dòng)不便的失能、殘疾、高齡、長(zhǎng)期患病老年人提供上門(mén)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

16.提升老年照護(hù)水平。依托鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、村居等基礎(chǔ)力量提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、失能老年人家庭成員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)范圍。

17.加大政策支持力度。強(qiáng)化政府?；径档拙€(xiàn)職能，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善資金等多元投入機(jī)制。

責(zé)任單位：區(qū)民政局、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)健局、市醫(yī)療保障局城廂分局、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）、相關(guān)部門(mén)是落實(shí)《清單》的責(zé)任主體，要把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程，按照職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)作配合，研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，合力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化督促檢查。各鎮(zhèn)（街）、相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行責(zé)任，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。各鎮(zhèn)（街）、相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策、措施宣傳解讀等工作，及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道。充分利用報(bào)紙、廣播、電視以及新媒體，廣泛宣傳工作動(dòng)態(tài)和成效，營(yíng)造關(guān)心支持我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

文件自印發(fā)之日起施行，有效期到2025年12月31日。

附件：莆田市城廂區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單