各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位:
經(jīng)研究，現(xiàn)將《城廂區(qū)推動華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)施方案（2024-2026年）》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
莆田市城廂區(qū)人民政府
2024年8月1日
城廂區(qū)推動華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)施方案（2024-2026年）
為促進(jìn)華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下稱開發(fā)區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和輻射作用，根據(jù)省市區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)委區(qū)政府決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，整體謀劃、重點(diǎn)突破、分類推進(jìn)、典型引領(lǐng)、試點(diǎn)帶動的工作思路，實(shí)施“六大行動”，著力夯基礎(chǔ)、鑄優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，將開發(fā)區(qū)打造成為綠色高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、開放招商的主戰(zhàn)場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主引擎、產(chǎn)城融合的主平臺，為全方位推進(jìn)城廂高質(zhì)量發(fā)展超越提供強(qiáng)有力支撐。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2026年開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入推進(jìn)，開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量增位進(jìn)、質(zhì)效齊升。總體規(guī)模提升，開發(fā)區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過300億元；企業(yè)規(guī)模提升，力爭培育3個以上產(chǎn)值超10億元企業(yè)，5個以上產(chǎn)值超5億元企業(yè)，新培育15家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。綜合效益提升，以“畝均論英雄”改革工作為抓手，依法依規(guī)探索制定用地、用能、用水、金融、獎補(bǔ)等差別化的資源要素配套政策，推進(jìn)開發(fā)區(qū)和企業(yè)綜合效益穩(wěn)步提升，力爭2024年畝均稅收比增8%以上，到2026年規(guī)上企業(yè)平均畝均稅收達(dá)到25萬元/畝以上，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和效益明顯提升；管理效能提升，開發(fā)區(qū)行政管理體制、財(cái)力保障機(jī)制、市場化運(yùn)營機(jī)制、服務(wù)企業(yè)機(jī)制等創(chuàng)新取得明顯成效，建設(shè)運(yùn)營效率大幅提高；公共服務(wù)提升，建成若干個數(shù)字轉(zhuǎn)型、科技孵化、產(chǎn)教融合、職業(yè)技能提升、中小企業(yè)服務(wù)等公共平臺；考核排名提升，在綜合評價(jià)中爭先進(jìn)位，力爭2024年在全省開發(fā)區(qū)考核評價(jià)排名中進(jìn)入前25位。
三、實(shí)施六大專項(xiàng)行動
（一）管理提效專項(xiàng)行動
1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。探索“一區(qū)多園”模式，參照其他縣區(qū)做法，以華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為統(tǒng)一管理主體,整合樟林軟件園、太湖工業(yè)園、東海工業(yè)集中地人口、用地、產(chǎn)值等要素，并延伸服務(wù)西許專精特新產(chǎn)業(yè)園、富力智造產(chǎn)業(yè)園，推動“區(qū)園”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享,培育產(chǎn)業(yè)集群,補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。
2.創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理運(yùn)營機(jī)制。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)規(guī)劃、管理、建設(shè)、運(yùn)營機(jī)制，推行“管委會+公司”模式，由管委會負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、招商政策制定、企業(yè)服務(wù)以及政策落實(shí)等工作,依托區(qū)國投集團(tuán)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營管理等工作。
3.加強(qiáng)開發(fā)區(qū)資金保障。完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算和獨(dú)立核算制度。區(qū)級財(cái)政按規(guī)定給予開發(fā)區(qū)與其財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配的資金保障，統(tǒng)籌全區(qū)財(cái)力，安排工作經(jīng)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)工業(yè)土地出讓收入、商服配套用地出讓收入、既得財(cái)力增量獎勵等措施。會同市區(qū)國企探索建立開發(fā)區(qū)發(fā)展基金，建立基金投資項(xiàng)目庫，重點(diǎn)參與政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、土地廠房回購、公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。用好地方政府專項(xiàng)債券、政策性投資基金等政策，綜合運(yùn)用發(fā)行企業(yè)債券、基礎(chǔ)設(shè)施REITs等手段，提升開發(fā)區(qū)融資能力。
4.推動智慧開發(fā)區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)數(shù)字化管理，借助第三方運(yùn)營商的技術(shù)支撐力量，對接全市大數(shù)據(jù)指揮調(diào)度平臺以及惠企平臺，建立智慧開發(fā)區(qū)管理平臺，主要包含智能化應(yīng)用、管理系統(tǒng)，提供開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)污染防控治理、開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)測管理、安全生產(chǎn)、企業(yè)管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理等服務(wù)功能。
（二）規(guī)劃提升專項(xiàng)行動
1.開展工業(yè)用地建檔上圖。按六大網(wǎng)格劃分，收集企業(yè)工業(yè)用地規(guī)模、企業(yè)布局、綜合效益、已開發(fā)情況、可利用情況、擬新拓展情況等，建立一企一檔。委托第三方對開發(fā)區(qū)用地進(jìn)行專項(xiàng)測繪，畫圖建檔，全面摸清工業(yè)用地現(xiàn)狀和拓展空間。2023年3月底前，完成開發(fā)區(qū)用地及企業(yè)信息檔案（含空間坐標(biāo)）建檔。
2.編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。積極銜接上位規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，以重新核定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、用地面積為契機(jī)，落實(shí)每個開發(fā)區(qū)不超過3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定整合后的開發(fā)區(qū)及擬新拓展區(qū)域的空間四至，劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、居住生活區(qū)等功能區(qū)布局。嚴(yán)格實(shí)施“三區(qū)三線”劃定成果，落實(shí)“多規(guī)合一”和產(chǎn)城融合發(fā)展的要求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等因素，科學(xué)修編開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。2024年8月前完成總體發(fā)展規(guī)劃修編，2024年9月前完成規(guī)劃環(huán)評。
（三）產(chǎn)業(yè)提級專項(xiàng)行動
1.完善創(chuàng)新體系建設(shè)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共研發(fā)檢測平臺、行業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，提升研發(fā)創(chuàng)新能力。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍人才在開發(fā)區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研基地、科學(xué)家工作站等。加大科技惠企政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。到2026年，力爭培育省級以上工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等6個以上，高新技術(shù)企業(yè)50家以上，重點(diǎn)打造鞋類檢測平臺建設(shè)。
2.加大品牌培育力度。積極參與鞋服、工藝美術(shù)、食品等制造業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)，為開發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)牌提供更多支持和服務(wù)。推動開發(fā)區(qū)在新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范、數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范、職業(yè)技能人才培育、“水效領(lǐng)跑者”等領(lǐng)域爭創(chuàng)省級以上品牌（榮譽(yù)）。
3.深化數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型。深化推進(jìn)數(shù)字專員入千企行動和“智改數(shù)轉(zhuǎn)”診斷服務(wù)行動，開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”試點(diǎn)建設(shè)，以鞋服、食品產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推行數(shù)字化管理、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸等應(yīng)用模式，推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”場景應(yīng)用。建立“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項(xiàng)目庫和“上云用數(shù)”清單，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵支持企業(yè)積極申報(bào)國家、省市級各類項(xiàng)目，爭取相關(guān)配套資金支持。暢通企業(yè)融資渠道，定期開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”專題產(chǎn)融對接會，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立多元化“智改數(shù)轉(zhuǎn)”專屬信貸產(chǎn)品。充分發(fā)揮市人力資源產(chǎn)業(yè)園作用，培育數(shù)字專員，加強(qiáng)人才供需對接，為企業(yè)引才引智。到2026年，滾動實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項(xiàng)目超50個，打造省級以上智能工廠、標(biāo)桿工廠3 家以上，應(yīng)用標(biāo)桿10個以上，數(shù)字化應(yīng)用場景或車間10個以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)需診盡診。
4.推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。通過加大宣傳、鼓勵企業(yè)技改、遏制“兩高”項(xiàng)目落地等方式推動綠色轉(zhuǎn)型，同時(shí)委托專業(yè)第三方開展國家級綠色工業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作，推動工業(yè)開發(fā)區(qū)向綠色化、低碳化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型。
5.提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，每年滾動推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，支持智能化、綠色化、服務(wù)型制造。大力培育工業(yè)設(shè)計(jì)、個性化定制、物流倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動循環(huán)化改造示范和低碳工業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建。積極推進(jìn)電子信息、智能制造、鞋服、食品等產(chǎn)業(yè)聚集，重點(diǎn)打造西許“專精特新”產(chǎn)業(yè)園、中電科創(chuàng)城、富力智造產(chǎn)業(yè)園，推動創(chuàng)建市級“專精特新”開發(fā)區(qū)。
（四）效益提增專項(xiàng)行動
1.加快低效工業(yè)用地開發(fā)利用。對照市自然資源局建立的低效用地評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定開發(fā)區(qū)盤活低效工業(yè)用地三年行動方案，全面摸清底數(shù)，建立動態(tài)管理臺賬和處置清單，分類推進(jìn)、分步實(shí)施，科學(xué)制定“一地一策”、“一企一策”處置方案，引導(dǎo)采取“工改工”、臨時(shí)功能變更等方式“騰籠換鳥”。2026年前，力爭開發(fā)區(qū)盤活217畝以上低效工業(yè)用地。
2.加強(qiáng)閑置土地清理和閑置廠房盤活。加強(qiáng)開展開發(fā)區(qū)閑置土地、廠房調(diào)查。約談閑置土地業(yè)主，鼓勵采取自投、引進(jìn)投資方、貸款等方式新建一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房、綜合樓。幫助對接招商項(xiàng)目，入駐閑置廠房，通過向市、區(qū)有關(guān)招商服務(wù)平臺推送閑置廠房信息等方式，加快閑置廠房盤活。2026年，盤活華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)15萬㎡以上，太湖工業(yè)園4.5萬㎡以上閑置廠房。
3.鼓勵小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。圍繞食品、鞋服、工藝美術(shù)、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“開發(fā)、運(yùn)營同步謀劃，建設(shè)、招商同步推進(jìn)，新建、改造同步實(shí)施”的思路，統(tǒng)籌新增建設(shè)用地和存量用地建設(shè)一批小微產(chǎn)業(yè)園。在符合投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定入園標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策、退出機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)鳳達(dá)（新洪承）、華林智匯、銳馬電氣等3個具備小微產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營條件的項(xiàng)目，招商集聚企業(yè)50家以上。
4.強(qiáng)化招商引資。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商。大力開展以商招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)基金招商和產(chǎn)業(yè)鏈“矩陣式”等招商模式，圍繞中電科創(chuàng)城、“專精特新”產(chǎn)業(yè)園等開發(fā)區(qū)，同步策劃日山、山霞等片區(qū)及原合眾天成地塊等招商項(xiàng)目，錨定電子信息、智慧鞋服、新興戰(zhàn)略等產(chǎn)業(yè)，力爭每年新簽約1個以上合同投資超30億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合同投資102億元以上。
（五）基礎(chǔ)提檔專項(xiàng)行動
1.著力強(qiáng)化基礎(chǔ)配套。對標(biāo)“九通一平”和“十個一”配套要求，策劃推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目工程包，補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，強(qiáng)化功能配套，優(yōu)化人居環(huán)境，促進(jìn)“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”空間融合發(fā)展。策劃承建木蘭溪沿岸華林開發(fā)區(qū)防洪排澇建設(shè)項(xiàng)目、華林開發(fā)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程、支一路及周邊配套建設(shè)項(xiàng)目。
2.提升生態(tài)環(huán)保水平。根據(jù)《福建省省級及以上工業(yè)開發(fā)區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)及評估指南(試行)》，按照“四全一明”要求，按時(shí)完成華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)并進(jìn)一步完善提升。指導(dǎo)推動太湖工業(yè)園完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)。
3.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快優(yōu)化工業(yè)開發(fā)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)企業(yè)等場景5G覆蓋，加快建成覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的“雙千兆”高速網(wǎng)絡(luò)。主動融入我市鞋業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)建設(shè)和推廣應(yīng)用，服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。
4.推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。深化“畝均論英雄”，試行差別化資源配置，明確工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收等履約承諾控制指標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)核實(shí)、生產(chǎn)運(yùn)行等四個階段的全過程監(jiān)督管理，提升土地集約利用水平，降低企業(yè)用地成本。
（六）服務(wù)提質(zhì)專項(xiàng)行動
1.提升公共服務(wù)能力。建立開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)中心，搭建涉企惠企政務(wù)服務(wù)平臺、設(shè)立敞開式服務(wù)窗口，為企業(yè)辦理前期審批手續(xù)，惠企政策咨詢、工程建設(shè)審批等提供快速便捷、全程代辦的服務(wù)。
2.加強(qiáng)融資服務(wù)保障。創(chuàng)新產(chǎn)融對接機(jī)制，搭建政銀企互動平臺，對接金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“開發(fā)區(qū)貸”等融資業(yè)務(wù)。抓住國家推動大規(guī)模設(shè)備更新行動的有利契機(jī)，支持開發(fā)區(qū)企業(yè)利用發(fā)行直接債務(wù)融資工具、證券化產(chǎn)品、股改上市等方式，拓寬直接融資渠道。發(fā)揮政策性融資擔(dān)保公司作用，完善“白名單企業(yè)”融資服務(wù)機(jī)制，逐步提高融資擔(dān)保放大倍數(shù)，降低融資擔(dān)保費(fèi)率。引導(dǎo)興莆產(chǎn)業(yè)投資基金和各類社會資本加大對開發(fā)區(qū)企業(yè)金融支持力度，爭取2024年年底前新引進(jìn)2個以上基金投資的制造業(yè)項(xiàng)目。
3.創(chuàng)新開發(fā)區(qū)引才機(jī)制。通過走訪企業(yè)、交流座談、書面調(diào)查等形式了解企業(yè)人才需求，建立開發(fā)區(qū)人才需求信息庫。按照行業(yè)領(lǐng)域人才特點(diǎn)，開展人才信息情況摸底統(tǒng)計(jì)，對企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、社會工作人才進(jìn)行分類建庫，徹底夯實(shí)信息基礎(chǔ)。常態(tài)化開展人才培訓(xùn)，多舉措推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才、技能人才能力提升，以高質(zhì)量的教育培訓(xùn)為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善區(qū)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副召集人，區(qū)工信局、發(fā)改局、科技局、財(cái)政局、人社局、自然資源局、住建局等有關(guān)部門為成員單位，通過督導(dǎo)、考核、通報(bào)、會議等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展工作，各部門要聚集土地、資金、人才、技術(shù)等要素資源，優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、商貿(mào)服務(wù)、員工住房、產(chǎn)教融合等全面提升，促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效。
（二）強(qiáng)化總結(jié)評估。適時(shí)開展行動方案落實(shí)情況評估工作，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整政策措施，確保取得實(shí)效。梳理先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)案例，采取“請進(jìn)來+走出去”的方式，互比互看、互學(xué)互鑒，結(jié)合實(shí)際探索、總結(jié)、提升、固化、推廣一批行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。對于符合開發(fā)區(qū)實(shí)際的新舉措新方法，鼓勵改革創(chuàng)新，支持先行先試，積極探索，有序推進(jìn)，打造有華林特色的綠色高質(zhì)量發(fā)展范本。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門要根據(jù)工作任務(wù)和自身職能，建立工作機(jī)制，細(xì)化政策措施，并加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成工作合力，推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。開發(fā)區(qū)要落實(shí)屬地主體責(zé)任，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源力量，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)具體項(xiàng)目，按年度滾動推進(jìn)。
本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日。
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