各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《城廂區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室
2024年6月11日
城廂區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升三年行動(dòng)方案
（2024-2026年）
為進(jìn)一步改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升城市文明形象，根據(jù)《莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升三年行動(dòng)方案（2024-2026年）的通知》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
以提高人民群眾生活品質(zhì)為目標(biāo)，以保證“菜籃子”商品質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“便民、利民、為民”，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序管理和設(shè)施建設(shè)，著力解決建設(shè)及配套滯后、管理層次不高和臟亂差等問(wèn)題，提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)用3年時(shí)間（2024-2026年）,對(duì)全區(qū)現(xiàn)狀已形成的18個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（其中，龍橋街道3個(gè)、鳳凰山街道6個(gè)、霞林街道5個(gè)、華亭鎮(zhèn)3個(gè)、常太鎮(zhèn)1個(gè)）按照“整體籌劃、分類(lèi)實(shí)施、一場(chǎng)一案”的整治提升思路，分類(lèi)采取“整治提升、就地改造、選址新建、關(guān)停取締”的方案統(tǒng)籌提升，著力構(gòu)建“食品安全衛(wèi)生、環(huán)境清潔有序、市場(chǎng)管理精細(xì)、商戶經(jīng)營(yíng)文明”的市場(chǎng)體系。同時(shí)，突出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性，鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)資產(chǎn)整合和規(guī)范化、專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“顏值”“內(nèi)涵”雙提升。
三、工作原則
借鑒先進(jìn)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)做法，全面改善市場(chǎng)硬件環(huán)境，同步提高軟件管理水平，堅(jiān)決消除各類(lèi)安全隱患。
（一）屬地管理。按照屬地管理原則，由各鎮(zhèn)（街道）作為責(zé)任主體具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升工作，市場(chǎng)開(kāi)辦單位為建設(shè)主體，區(qū)直有關(guān)部門(mén)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)主體。
（二）尊重歷史。與城市歷史發(fā)展相適配，既著眼發(fā)展，也尊重歷史。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)著力于在市場(chǎng)現(xiàn)有存量基礎(chǔ)上提升完善，不以擁有市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)和合法建筑手續(xù)作為整治提升的前置條件。
（三）適度超前。遵循時(shí)代發(fā)展潮流，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，推動(dòng)線上線下有機(jī)融合，提升市場(chǎng)流通效率、降低經(jīng)營(yíng)成本，更好滿足消費(fèi)者需求。
（四）建管同步。堅(jiān)持“整治和管理統(tǒng)籌、改造與管理并重、軟件與硬件同步”，確保整治后的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)布局合理化、環(huán)境整潔化、管理信息化、消費(fèi)便捷化、安全規(guī)范化。
四、工作重點(diǎn)
（一）整體謀劃
由區(qū)商務(wù)局組織鎮(zhèn)（街道）全面調(diào)研全區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本情況并建立形成信息檔案。各鎮(zhèn)（街道）全面摸排轄區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)摸排列入提升計(jì)劃的市場(chǎng)，除計(jì)劃關(guān)停取締的市場(chǎng)外，參照《莆田市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》1.0版標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)提升，鼓勵(lì)條件成熟的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)參照2.0版建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升。由各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合居民日常生活基本需求和城市發(fā)展需要，明確轄區(qū)各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分類(lèi)整治類(lèi)別（整治提升、就地改造、選址新建、關(guān)停取締）以及完成時(shí)限，于2024年4月底前向區(qū)商務(wù)局報(bào)送轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的分類(lèi)提升計(jì)劃和完成時(shí)限。
（二）分類(lèi)實(shí)施
由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升總體部署，按照“2024年城區(qū)、次中心整體提升一批、2025年補(bǔ)短一批、2026年全面鞏固提升”的要求，倒排工作計(jì)劃，明確轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升各項(xiàng)工作的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，在2024年4月底前組建工作專班、制定印發(fā)工作方案、明確轄區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升項(xiàng)目業(yè)主單位及責(zé)任人，穩(wěn)步推進(jìn)整治提升工作。區(qū)商務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、住建局、城市管理局、交警大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)中心等區(qū)直有關(guān)單位根據(jù)部門(mén)職責(zé)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。具體按照以下四類(lèi)方式實(shí)施：
1.整治提升。利用現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件，對(duì)市場(chǎng)地面、水電、通風(fēng)、消防、排污、衛(wèi)生、攤位等設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行整治提升，并完善相關(guān)管理制度。
2.就地改造。推動(dòng)現(xiàn)有用地、建筑具備條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采取就地改造方式進(jìn)行全面改造提升，打造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)示范標(biāo)桿；對(duì)現(xiàn)狀已形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并在原有用地及建筑面積內(nèi)進(jìn)行就地改造的市場(chǎng)業(yè)主，自然資源、住建、城市管理等部門(mén)應(yīng)在改造過(guò)程中予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)支持。
3.選址新建。對(duì)于因故需進(jìn)行選址重建的市場(chǎng)，以及因城市發(fā)展需要規(guī)劃新建的市場(chǎng)，在符合規(guī)劃等前提下進(jìn)行選址新建，鼓勵(lì)此類(lèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加強(qiáng)智慧化建設(shè)，積極打造消費(fèi)新場(chǎng)景。
4.關(guān)停取締。對(duì)于經(jīng)多次檢查通報(bào)仍存在臟亂差問(wèn)題、污水未集中收集處理、具有安全隱患且無(wú)法徹底整改、臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)、沒(méi)有具體管理主體等需關(guān)停取締的市場(chǎng)，由各鎮(zhèn)（街道）組織轄區(qū)有關(guān)單位依法依規(guī)予以處置，并合理增加生鮮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局以保障居民生活消費(fèi)需求。
（三）盤(pán)活資產(chǎn)
各鎮(zhèn)（街道）要通過(guò)開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)整合，有效盤(pán)活農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)資產(chǎn)資源，結(jié)合城市片區(qū)改造、市政設(shè)施建設(shè)，積極策劃、爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)融資支持，拓寬資金來(lái)源渠道。為妥善解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)確權(quán)辦證歷史遺留問(wèn)題，本著“尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、妥善解決”的原則，參照歷史遺留政府主導(dǎo)性安置房不動(dòng)產(chǎn)登記辦法開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)確權(quán)辦證工作，土地權(quán)屬來(lái)源材料可依據(jù)取得土地使用權(quán)時(shí)的相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，以用地批文、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)或劃撥用地決定書(shū)予以認(rèn)定；若無(wú)法提供用地審批手續(xù)，但現(xiàn)狀地類(lèi)為建設(shè)用地的，由各鎮(zhèn)（街道）牽頭會(huì)同自然資源部門(mén)完善有關(guān)手續(xù)后上報(bào)區(qū)政府予以認(rèn)定。消防驗(yàn)收手續(xù)缺失的，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)狀建筑進(jìn)行評(píng)估；工程質(zhì)量驗(yàn)收手續(xù)缺失的，由建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量（含人防工程）可靠性檢測(cè)鑒定，消防安全評(píng)估報(bào)告合格、檢測(cè)鑒定結(jié)論符合工程質(zhì)量安全要求的，送同級(jí)人防部門(mén)存檔，存檔手續(xù)作為申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的依據(jù)；規(guī)劃審批、規(guī)劃驗(yàn)收等手續(xù)缺失的，可由各鎮(zhèn)（街道）牽頭會(huì)同自然資源部門(mén)上報(bào)區(qū)政府出具具結(jié)書(shū)后予以辦理。
（四）資金保障
按照“先建后補(bǔ)”的原則以及市、區(qū)兩級(jí)各補(bǔ)助30%、市場(chǎng)業(yè)主自籌40%的比例，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升工程建設(shè)予以資金支持，其中，符合1.0版標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工程建設(shè)資金認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不高于1000元/平方米，符合2.0版標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工程建設(shè)資金認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不高于1500元/平方米。各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在建設(shè)工程施工前向?qū)俚劓?zhèn)（街道）進(jìn)行報(bào)備，報(bào)備材料包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造或建設(shè)設(shè)計(jì)方案、工程預(yù)算、市場(chǎng)權(quán)屬證明等，并同步抄送區(qū)商務(wù)部門(mén)。在項(xiàng)目業(yè)主完成整治提升工程建設(shè)后，由屬地鎮(zhèn)（街道）牽頭，區(qū)商務(wù)、財(cái)政部門(mén)配合，對(duì)照《莆田市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行實(shí)地評(píng)審，并對(duì)工程建設(shè)資金進(jìn)行審核，經(jīng)評(píng)審合格和審核確認(rèn)后，申請(qǐng)按照工程建設(shè)實(shí)際投資額 (不含不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置、租賃費(fèi)用以及人員經(jīng)費(fèi)、水電費(fèi)等經(jīng)常性開(kāi)支)給予30%的區(qū)級(jí)資金補(bǔ)助。并由區(qū)商務(wù)部門(mén)上報(bào)申請(qǐng)市級(jí)財(cái)政按照區(qū)級(jí)財(cái)政已兌現(xiàn)的補(bǔ)助金額給予最高1:1配套支持。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）以及發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)等有關(guān)單位應(yīng)積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、上級(jí)相關(guān)政策扶持資金、政策性銀行融資等支持。
（五）常態(tài)管理
鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）依托專業(yè)企業(yè)，通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)收購(gòu)、合資經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化形式，組建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)資產(chǎn)整合及統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。堅(jiān)持一手抓改造一手抓管理，整治提升期間，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)各項(xiàng)管理工作不放松、不簡(jiǎn)化。各鎮(zhèn)（街道）要參照《莆田市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“五有”“五不”管理指引》有關(guān)要求常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常管理督導(dǎo)工作，同時(shí)注重做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升工程實(shí)施后續(xù)維護(hù)管理。通過(guò)此次整治提升，樹(shù)立示范標(biāo)桿，發(fā)揮帶動(dòng)作用，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理。
五、職責(zé)分工
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升及專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理工作按照屬地管理、部門(mén)指導(dǎo)的原則組織實(shí)施。具體職責(zé)分工如下：
（一）區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促各鎮(zhèn)（街道）及區(qū)直有關(guān)單位推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升及專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理工作，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持，定期不定期牽頭組織檢查督導(dǎo)、通報(bào)工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)工作問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。
（二）區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)政策扶持資金。
（三）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升區(qū)級(jí)配套資金預(yù)算和保障工作，配合爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金、政策性銀行融資等相關(guān)政策資金支持。
（四）區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)市場(chǎng)主體在整治提升過(guò)程中遵守用地和規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)。
（五）區(qū)稅務(wù)局：負(fù)責(zé)配合做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記有關(guān)工作。
（六）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)市場(chǎng)商品交易行為的監(jiān)管執(zhí)法，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
（七）區(qū)住建局：負(fù)責(zé)配合做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工作等質(zhì)量安全指導(dǎo)工作，牽頭做好市場(chǎng)周邊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)和日常維護(hù)管理，指導(dǎo)市場(chǎng)主體落實(shí)生活污水收集及處理工作。
（八）區(qū)城市管理執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對(duì)城市建成區(qū)范圍內(nèi)市場(chǎng)周邊的違法違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行清理整治。
（九）區(qū)交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊道路交通秩序維護(hù)，配合屬地政府做好交通設(shè)施規(guī)劃工作。
（十）區(qū)環(huán)衛(wèi)中心：負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)城市建成區(qū)范圍內(nèi)市場(chǎng)主體落實(shí)生活垃圾分類(lèi)及處理工作。
（十一）各鎮(zhèn)（街道）:要落實(shí)屬地責(zé)任，結(jié)合城市更新和鄉(xiāng)村振興工作安排，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)整合以及整治提升具體工作，組織專業(yè)企業(yè)開(kāi)展轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)資產(chǎn)整合及統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)接政策性銀行或商業(yè)銀行開(kāi)展項(xiàng)目融資。組織有關(guān)部門(mén)做好市場(chǎng)及其周邊環(huán)境實(shí)行常態(tài)化、規(guī)范化管理。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持將開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升作為區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府做好民生保障工作的重點(diǎn)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府分別建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升工作日常協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。圍繞全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升三年行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)安排，定期通報(bào)各鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，表彰進(jìn)展順利、成效明顯的鎮(zhèn)（街道）及區(qū)直單位。
（三）強(qiáng)化資金保障。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升工作；同時(shí)，通過(guò)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、上級(jí)相關(guān)政策扶持資金、政策性銀行融資等方式拓寬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升資金來(lái)源渠道。
（四）強(qiáng)化工作宣傳。各鎮(zhèn)（街道）及區(qū)直有關(guān)單位要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，積極組織、廣泛宣傳我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升工作的工作成效，發(fā)揮好新聞宣傳的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多的市場(chǎng)主體積極參與，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展的良好氛圍。
本行動(dòng)方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日。
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