各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關單位：
經區(qū)政府常務會議研究通過，現(xiàn)將《城廂區(qū)關于進一步加強農村集體“三資”管理的實施意見》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室
2023年11月10日
城廂區(qū)關于進一步加強農村集體“三資”管理的實施意見
為進一步落實農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理各項制度，切實維護農村集體經濟組織及農民群眾的合法權益，發(fā)展壯大農村集體經濟，推動農村基層黨風廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《農村集體經濟組織審計規(guī)定》、《福建省村集體財務管理條例》、《莆田市農業(yè)農村局關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理指導的意見》(莆農經〔2019〕5號)等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強全區(qū)農村集體“三資”管理提出如下實施意見：
一、指導思想
以保護農村集體經濟組織及成員合法權益為核心，按照用制度管權、管事、管人的要求，健全制度、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，促進農村集體資產保值增值。
二、總體原則
（一）本意見所稱村集體是指本區(qū)所轄的村集體經濟組織或者村民委員會。獨立核算的村民小組、鎮(zhèn)所在地的居民委員會和城市的居民委員會的“三資”管理參照本意見的規(guī)定執(zhí)行。
（二）村集體資產受法律保護，任何單位和個人不得平調、侵占、截留、挪用、私分。
（三）區(qū)農業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責本轄區(qū)內村集體“三資”管理的指導、監(jiān)督，具體工作由鎮(zhèn)（街道）農經部門承擔。
（四）農村集體“三資”管理要充分體現(xiàn)農村集體經濟組織成員的主體地位，切實維護成員的權益。必須堅持民主的原則，保障村集體經濟組織成員對“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。必須堅持公開的原則，資金的使用和收益應當向全體成員公開，資產和資源的承包、租賃、出讓應當實行招標投標或公開競價。
三、進一步落實農村集體“三資”管理制度
（一）嚴格落實資金管理制度
1.落實財務預決算制度。村集體經濟組織每年年初要根據(jù)工作計劃，作出全年的收入、支出、分配計劃，提交村（居）民會議或村（居）民代表會議討論通過，并張榜公布。預算調整時，要嚴格履行相關程序。年終應當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結果向全體成員公布。
2.現(xiàn)金管理制度。村級各類收入款項，必須在規(guī)定的時間內入賬核算，嚴禁坐收坐支、私設小金庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結，賬款相符。借支現(xiàn)金要及時歸還，嚴禁借支挪用、白條抵庫、公款私存。根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例實施細則》第八條庫存現(xiàn)金應控制在1000元（含）以下，不得超限額。
3.票據(jù)使用制度。嚴格遵守票據(jù)管理制度，統(tǒng)一使用省農業(yè)農村廳監(jiān)制的“福建省村集體專用收款票據(jù)”，禁止使用其它收款收據(jù)，禁止向其他單位和個人提供或代開農村集體經濟組織專用收款收據(jù)。各村（居）專用收據(jù)由村（居）委會向“三資”監(jiān)管辦公室領取，“三資”監(jiān)管辦公室要有號碼登記，要有領銷記錄，由代理會計一人妥善保管，堅持以舊換新，票款同行。各村（居）每次報賬時必須將領用的收據(jù)一并帶到鎮(zhèn) “三資”監(jiān)管辦公室審核。
4.銀行賬戶管理。不得違反規(guī)定出借村集體資金、舉債借入資金或提供經濟擔保，禁止出租出借村級銀行賬戶。
5.開支審批手續(xù)。開支票據(jù)必須注明用途并有經手人、證明人簽字，報經相關人員審批同意并簽字后，交報賬員核銷。報賬員月底集中交村務監(jiān)督委員會審核簽字（蓋章），在會計日上報農經部門審核并蓋“已核”章后，交由代理會計審核記賬。
6.審批權限：
單筆開支10000元（含）以下的票據(jù)由村主任（村主要負責人）審批；
單筆開支10000－100000元（含）的票據(jù)經村“兩委”會議研究同意后，由村主任（村主要負責人）審批簽字，并附上會議記錄復印件，報鎮(zhèn)（街道）包村兩委領導簽字同意；
單筆開支100000元以上的票據(jù)（不含工資性支出）需由村“兩委”集體會議研究提出開支方案，包村鎮(zhèn)（街道）兩委及工作隊列席參會并指導決策過程，報銷支出憑證時需經包村鎮(zhèn)（街道）領導簽字同意后，再予以辦理。
嚴禁化整為“零”審批。
（二）規(guī)范落實資產、資源管理制度
1.集體資產清查與報告制度。定期進行資產清查，至少每年末開展一次資產清查，次年3月15日前將清查結果逐級上報。重點清查核實村集體所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬物、賬款、賬證、賬賬等五相符。包括對以入股、合資、合作等方式經營的農村集體資產進行核查，建立年度定期報告制度，清產核資數(shù)據(jù)要及時納入“全國農村集體資產清產核資管理系統(tǒng)”和“農村合作經濟統(tǒng)計信息系統(tǒng)”管理。
2.資產臺賬管理制度。一是登記制度。集體所有的房屋建筑物等固定資產，要建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。法律規(guī)定屬于集體所有的土地等集體資源性資產，要建立集體資源性資產臺賬，逐項記錄。實行承包、租賃經營的，應當?shù)怯洺邪⒆赓U單位(人員)名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。二是保管制度。農村集體資產應納入賬內進行核算，指定專人管理，建立健全固定資產的管理、使用、維修、保養(yǎng)和折舊制度。三是處置制度。固定資產報廢、損毀，應由使用人提出申請，并填制固定資產報廢單，詳細說明資產的現(xiàn)情況和報廢原因，按有關規(guī)定進行處置，并報鎮(zhèn)（街道）農經部門備案。
3.招標投標管理制度。物資采購、工程項目、資產處置按照國家法律法規(guī)和省、市、區(qū)出臺的規(guī)范性文件，以及各鎮(zhèn)（街道）招投標辦相關文件執(zhí)行。各鎮(zhèn)（街道）招投標辦負責對村級采購項目、工程項目、資產處置等招投標的指導。
采購項目。物資單批次采購1萬元(含)以上的，應當進行詢價或投招標。單項物資(服務)采購1萬元(含)以上5 萬元以下的，由村(居)自行組織詢價或招投標;5萬元(含)以上的，應當委托招投標。
工程項目。村級組織建設的小規(guī)模工程項目，發(fā)包方式按照《福建省發(fā)展和改革委員會關于做好小規(guī)模工程發(fā)包有關工作的通知》（閩發(fā)改法規(guī)〔2022〕667號）等文件規(guī)定執(zhí)行，標后管理按照《莆田市人民政府政府關于印發(fā)＜莆田市建設工程標后管理規(guī)定＞的通知》（莆政綜〔2020〕47號》等文件規(guī)定執(zhí)行。
單項合同估算價30萬元（含）以下的，發(fā)包方式經村（居）兩委研究，報包村鎮(zhèn)（街道）領導同意；
單項合同估算價30萬元以上的，發(fā)包方式經村（居）兩委研究提出方案，報鎮(zhèn)（街道）兩委研究決定。
如遇政策調整，以最新出臺的規(guī)范性文件執(zhí)行。
資產資源項目。村（居）成立村集體資產資源評估小組，小組成員原則上由村（居）委會、村（居）監(jiān)督委員會、村（居）民代表或黨員代表組成，人數(shù)3-5人，對資產資源進行評估，對村（居）集體固定資產及土地等資源性資產的拍賣、轉讓、入股、出租等應符合相關法律法規(guī)規(guī)定。
（1）資產資源出租、承包：合同標的年租金10萬元（含）以下的，由村（居）通過公開競價等方式自行組織實施；
合同標的年租金10萬元以上的，委托鎮(zhèn)（街道）招投標辦組織招標。
（2）資產資源拍賣、轉讓、入股：
單項合同估算價1萬元（含）以下的，由村（居）自行組織實施；
單項合同估算價1萬元以上的，另行委托由村（居）評估小組確認的有資質的評估機構進行評估，由村（居）兩委提出招投標方案，提交村（居）民會議或村（居）民代表會議通過后，委托鎮(zhèn)（街道）招投標辦組織招標。
（三）嚴格財務公開制度
對于群眾比較關注的“三資”管理情況，按照省紀委小微權力監(jiān)督平臺建設運行有關要求，按季度通過小微權力監(jiān)督平臺公開財務預算、收支明細、債權債務、收益分配、固定資產、資源增減變動等情況。對于大額財務開支、公開采購、項目建設、資產資源經營、發(fā)包、租賃等重大決策事項，應當逐項即時在平臺上進行公開。對時間跨度較長、分階段完成的重要事項，應當每隔一段時間或每完成一個階段，公布一次進展；全部完成后及時公布最終結果。
代理會計要在季度終了15日內以及年度終了20日內（節(jié)假日順延）將會計報表、資產資源臺賬等有關財務公開的資料及電子文檔，依托“福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺”，按季度上傳各村（居）財務報表和財務公開照片截圖，財務報表需經村（居）報賬員、村（居）財務監(jiān)督委員會主任和村（居）主任簽字蓋章后方可公開。
四、提高對農村集體“三資”管理的服務保障水平
（一）加強隊伍建設。要加大對村（居）報賬員、鎮(zhèn)（街道）代理會計和村務監(jiān)督委員會人員的教育和培訓力度，穩(wěn)定農村集體“三資”管理財會人員隊伍，村（居）報賬員、鎮(zhèn)（街道）代理會計應盡量保持穩(wěn)定。
（二）保障崗位待遇。鎮(zhèn)（街道）代理會計工資應不低于當任“一肩挑”村（居）主干的基本工資，以工資為基數(shù)按規(guī)定繳納五險一金，績效由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作完成情況量化發(fā)放，所需資金鎮(zhèn)（街道）要給予保障。
（三）落實監(jiān)管責任。區(qū)農業(yè)農村局農經站要強化業(yè)務指導，掌握各鎮(zhèn)（街道）財務管理、資產資源發(fā)包、公示公開等重要情況，定期組織開展一線督導推進，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報整改，著力提升基層“三資”管理的規(guī)范性。鎮(zhèn)（街道）農經部門要做好農村財務管理工作，加強財務監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)行財務管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。對因管理制度不落實、造成集體資產流失的，要主動爭取紀檢、審計等有關部門的支持和配合，共同推動和強化農村集體“三資”管理工作。
五、其他事項
本實施意見自發(fā)布之日起實施，有效期5年，由區(qū)農業(yè)農村局負責解釋。原2019年10月20日印發(fā)的《城廂區(qū)加強農村集體“三資”管理的實施意見》（莆城農綜〔2019〕190號）終止。本實施意見施行后，國家法律法規(guī)或上級政策文件有規(guī)定的，從其規(guī)定。
閩公網(wǎng)安備 35030202000295號
