各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)直有關(guān)單位:
《城廂區(qū)農(nóng)村宅基地“一戶一宅”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室
2023年9月18日
城廂區(qū)農(nóng)村宅基地“一戶一宅”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見
為深入推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作,規(guī)范農(nóng)村宅基地“一戶一宅”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),按照“以成員認(rèn)定、以戶取得”原則,細(xì)化以戶為單位分配取得農(nóng)村宅基地的具體條件和實(shí)施辦法。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見(試行)》(閩政〔2021〕2號(hào))、《莆田市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的通知》(莆政綜〔2020〕58號(hào))等文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本指導(dǎo)意見。
一、適用范圍
本指導(dǎo)意見適用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi),農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地新建、擴(kuò)建、改建個(gè)人住宅及其管理。在進(jìn)行村民個(gè)人申請(qǐng)宅基地審查時(shí),由各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)、村(居)民委員會(huì)(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)結(jié)合村民自治,依法對(duì)村民是否符合“一戶一宅”申請(qǐng)條件進(jìn)行認(rèn)定。
二、農(nóng)村宅基地“成員”認(rèn)定原則
農(nóng)村宅基地申請(qǐng)對(duì)象必須符合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn),遵循以下原則:
(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革時(shí),已經(jīng)成為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(即擁有完全人口股的股東)的,且戶籍在本村的,可以直接認(rèn)定為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員
(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革后,符合以下情形之一的,可以認(rèn)定為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員:
1.父母雙方或一方戶籍在本村,且為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新生人口;
2.與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有合法婚姻關(guān)系落戶的、且原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份喪失的;
3.因本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)落戶的;
4.政策性移民落戶的;
5.符合法律、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定的其他人員。
(三)具有以下情形之一的,不予認(rèn)定為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員:
1.自然人死亡或依法宣告死亡的;
2.戶籍遷出的(除暫時(shí)將戶籍遷出的全日制大中專學(xué)校的在校學(xué)生,解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的初級(jí)士官,服刑人員以及法律法規(guī)政策規(guī)定的其他情形人員外);
3.已取得其他村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的;
4.公務(wù)員和事業(yè)單位、國有企業(yè)在編人員及離退休人員;
5.義務(wù)兵和士官服役期間提拔為軍官的;
6.移居港澳臺(tái)地區(qū)或國外,并取得永久居住權(quán)或中國國籍以外的他國國籍的;
7.符合法律、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定的其他人員;
三、農(nóng)村宅基地“一戶一宅”認(rèn)定原則
(一)“戶”的認(rèn)定
“戶”是指具有本村戶籍且享受集體資產(chǎn)分配、履行集體成員義務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員組成的,具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系的“家庭戶”。對(duì)“戶”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
1.夫妻雙方在夫妻關(guān)系存續(xù)期間戶籍已經(jīng)分戶的,只能認(rèn)定為一戶,離異后無房一方再婚且配偶無房的可認(rèn)定為一戶;
2.未達(dá)法定婚齡的子女不能與父母分戶;
3.喪偶(須出示已故配偶死亡證明)未再婚無子女的可以認(rèn)定為一戶;
4.農(nóng)戶只有一個(gè)子女的,父母與子女只能認(rèn)定為一戶;
5.農(nóng)戶有兩個(gè)及兩個(gè)以上子女,父母應(yīng)當(dāng)與子女之一共同申請(qǐng)分戶認(rèn)定,不得另行分戶,且父母的農(nóng)村宅基地資格權(quán)不得重復(fù)使用;
6.子女離婚滿三周年,且是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,戶口從嫁入地(入贅地)遷回的,可以與父母共同申請(qǐng)分戶認(rèn)定;
7.分戶認(rèn)定嚴(yán)格實(shí)行申請(qǐng)、審核、公示制度。
綜上,夫妻只能認(rèn)定一戶;未成年人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)護(hù)人認(rèn)定一戶;父母應(yīng)當(dāng)與子女之一認(rèn)定一戶;特殊情形需由成員申請(qǐng),經(jīng)本村村民委員會(huì)村民(代表)大會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)審議通過,公示無異議后,報(bào)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定。
(二)“宅”的認(rèn)定
“宅”在這里是指宅基地,通常是以村民實(shí)際占有的農(nóng)村集體土地性質(zhì)的住宅用地進(jìn)行認(rèn)定,包括合法登記在冊(cè)的宅基地,以及經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的未經(jīng)審批建設(shè)的農(nóng)村住宅所占用的農(nóng)村集體土地。“宅”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
1.對(duì)入駐本鎮(zhèn)街農(nóng)村新型住宅小區(qū),單體獨(dú)戶和購買農(nóng)民公寓樓的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為一宅。
2.50年以上農(nóng)村祖厝、公媽廳等與他人混用(共用)、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜且每戶用地面積少于20平方米的,可不計(jì)為“宅”;
3.一戶雖有兩處或兩處以上宅基地,但面積總和未超過我省規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的,可共同認(rèn)定為一宅;
4.原住宅沒有不動(dòng)產(chǎn)登記證的,在“四至清楚、無權(quán)屬爭議”的前提下,能提供權(quán)籍調(diào)查報(bào)告(向測(cè)繪機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理)或土地來源依據(jù)(審批單或鎮(zhèn)級(jí)收款收據(jù)或村委會(huì)證明等),經(jīng)鎮(zhèn)(街道)自然資源部門地類確認(rèn)后,報(bào)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)一事一議認(rèn)定。
其他特殊情形經(jīng)本村村民委員會(huì)村民(代表)大會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)審議通過,公示無異議后,報(bào)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定。
四、農(nóng)村宅基地分配資格認(rèn)定原則
戶籍在本村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有農(nóng)村宅基地分配資格。農(nóng)村宅基地分配使用,要遵循“以成員認(rèn)定、以戶取得、限定面積”的原則,嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”的法律規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。宅基地分配資格認(rèn)定應(yīng)遵循以下原則:
(一)農(nóng)村村民符合下列條件之一的,可以以戶為單位申請(qǐng)宅基地建住宅:
1.因無住宅或現(xiàn)有宅基地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)且人均住宅建筑面積未超過60平方米,需要新建或擴(kuò)建住宅的;
2.同戶中兄弟姐妹或者子女已達(dá)到法定結(jié)婚年齡要求分戶,且人均住宅建筑面積未超過60平方米的;
3.因國家或者集體建設(shè)、實(shí)施城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃以及進(jìn)行公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè),需要拆遷安置的;
4.因發(fā)生或防御自然災(zāi)害,需要安置的;
5.原有住宅屬D級(jí)危房需要拆除重建的;
6.向中心村、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的;
7.其他經(jīng)審核符合規(guī)定的宅基地建房申請(qǐng)。
(二)農(nóng)村村民建房申請(qǐng)有下列情形之一的,不予批準(zhǔn):
1.宅基地面積或住房面積已達(dá)標(biāo)、非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外)的;
2.嚴(yán)格落實(shí)“建新拆舊”制度,農(nóng)村村民申請(qǐng)異地新建住宅,不同意將舊宅基地退回村集體的;
3.農(nóng)村村民將原有住宅出賣、出租或贈(zèng)與、有償退出后再申請(qǐng)宅基地的;
4.申請(qǐng)范圍不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的;
5.其他經(jīng)審核不符合法律法規(guī)及政策規(guī)定的情形。
五、其他事項(xiàng)
(一)各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要高度重視“一戶一宅”認(rèn)定工作,重點(diǎn)把握分戶的合理性,防止違反規(guī)定以分戶名義重復(fù)或多處申請(qǐng)宅基地。
(二)本指導(dǎo)意見自公布之日起施行,有效期5年,由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同相關(guān)單位負(fù)責(zé)解釋。本指導(dǎo)意見施行后,國家法律法規(guī)或上級(jí)政策文件有規(guī)定的,從其規(guī)定。