各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關部門：
為進一步規(guī)范農村集體土地征收工作，維護被征地農村集體經濟組織和農民的合法權益，保障征地工作順利有序進行，根據《福建省人民政府關于加強建設項目征地交地工作的意見》（閩政〔2013〕50號）、《莆田市人民政府關于規(guī)范建設項目征地工作的實施意見》(莆政綜〔2014〕134號)等文件精神和有關法律法規(guī)，結合我區(qū)征遷工作實際，經區(qū)政府同意 ，現將有關事項通知如下：
一、明確征地工作職責
?。ㄒ唬﹫猿终y(tǒng)一征地
全區(qū)范圍內依法需要農用地轉用及土地征收的，由區(qū)政府統(tǒng)一組織實施，指定一名區(qū)領導作為項目掛鉤領導，組織國土、財政、公安、規(guī)劃、住建、人社、審計、農業(yè)、信訪等相關部門，成立征地項目指揮部，具體負責征地工作的相關事宜，形成政府統(tǒng)一領導、部門密切協(xié)作、指揮部具體實施的征地體制。
（二）堅持屬地管理原則
按照行政管轄與征地工作相統(tǒng)一的原則，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為本轄區(qū)范圍內征地工作的第一責任主體，要依法依規(guī)定組織實施，確保征地政策執(zhí)行到位、征地補償安置到位、征地程序執(zhí)行到位。區(qū)直有關部門要各負其責，進一步增強服務意識，提高辦事效率，配合項目所在鎮(zhèn)（街道）共同完成征地工作。
（三）堅持部門密切協(xié)作
1.各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責：
?。?）會同區(qū)國土資源部門做好擬征土地的土地權屬、地類、面積、安置人數，地上附著物的種類、數量、結構等情況調查、登記，并依照相關規(guī)定做好土地權屬確認及建設項目征地社會穩(wěn)定風險評估工作；
（2）負責預防和制止被征地農村集體經濟組織和農民在發(fā)布《征地公告書》后，在擬征收土地范圍內違法搶種、搶栽以及未經審批違法建設等行為；
（3）負責協(xié)調轄區(qū)內村（居）委會配合征地工作。
2.征地指揮部職責：
?。?）落實征地政策，履行征地程序，補償征地安置費用等；
?。?）負責征地的宣傳動員、業(yè)務培訓和征地實施工作，維護被征地農村集體經濟組織和農民利益，落實征地涉及的補償、安置，保障用地單位順利施工；
（3）負責調處征地中的權屬、征地補償、安置糾紛等。
3.區(qū)國土部門職責：
?。?）負責征地項目的受理審查，核定規(guī)劃紅線圖、組織征地測量等；
?。?）協(xié)助市國土資源局起草辦理征收和安置補償公告，辦理限期交付土地的法律手續(xù)；
?。?）協(xié)助對擬征土地的權屬、地類、面積、安置人數，附著物權屬、種類、數量、結構等調查，征地聽證和被征地土地權屬的確認等工作；
?。?）負責辦理征地組卷報批，協(xié)助對被征地農村集體經濟組織及農戶地上附著物權利人簽訂征地補償協(xié)議書，并實名、足額支付征地補償費給被征地農村集體經濟組織、農戶或地上附著物權利人。
4.相關部門職責：
?。?）發(fā)改部門：負責建設項目可行性研究報告、初步設計方案或項目申請報告的組織審查工作。在建設項目通過國土部門土地預審、取得環(huán)保部門環(huán)境影響評價審批同意意見，并備齊相關資料的情況下，負責建設項目的立項審批（審核、報批）或核準、備案等工作。
（2）規(guī)劃部門：負責建設項目的規(guī)劃和用地紅線劃定工作。
?。?）農業(yè)（林業(yè)）部門：負責做好征收林地等審查報批、森林植被恢復和森林植被恢復費的征繳等工作。
?。?）人力資源社會保障部門：負責做好被征地農民社會保障金征繳、基本生活保障的實施和勞動技能的培訓等工作。
?。?）財政部門：負責政府項目征地資金的籌備、對宗地的征地補償預決算及有關工程投入進行審核、資金的撥付及監(jiān)督管理等工作。
?。?）審計部門：負責項目所涉及到各項費用的審計。
?。?）公安、信訪等部門：按照各自職責協(xié)助做好征地工作。
二、嚴格規(guī)范征地工作程序
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1.征地告知。國土部門制作《征地告知書》，并在擬征地范圍的村組醒目位置張貼公示，采取相應方式告知被征地農民，通過拍照、攝像等方式留下工作痕跡。告知的內容涉及地類、面積、土地補償費標準、安置途徑等要與呈報的《征收土地方案》一致，補償標準不得低于市政府的規(guī)定。村（居）委會應對《征地告知書》出具回執(zhí)函,明確村導意見,應填寫規(guī)范，蓋章并填寫日期。
2.征地調查。區(qū)國土、農業(yè)部門配合征地所在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對擬征用土地的權屬、地類、面積、安置人數和地上附著物的權屬、種類、數量、結構等進行調查、核實、登記，并對農戶土地地類、面積和地上附著物種類、數量進行調查、核實、登記。
3.征地確認。根據征地調查結果，填寫《征地調查結果確認表》，被征地農村集體經濟組織、農戶以及地上附著物所有權人應對調查結果予以確認，其確認過程不作為被征地農村集體經濟組織、農戶以及地上附著物所有權人是否同意征地的依據。
4.征地聽證。根據擬征地塊的實際情況依職權或被征地農村集體經濟組織及農戶對征地補償標準和安置途徑提出聽證書面申請的，應當按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。被征地農村集體經濟組織或農戶在聽證告知后（征地告知書中明確的時間）5個工作日內未提出聽證書面申請的，視為放棄聽證。
5.組卷報批。國土部門根據征地調查確認結果，擬定建設用地項目呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案（批次材料）。此外，單獨選址項目應擬定供地方案及相關材料，按照法定程序組卷報批。
（二）征地報批后工作程序
1.征地方案公告。國土部門在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內，代擬《征收土地公告》并經有權一級政府批準后公告。
2.征地補償登記。被征地農村集體經濟組織和農戶的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證明材料就其土地的權屬、地類、面積、安置人數以及附著物權屬、種類、數量等到被征地集體經濟組織進行登記。
3.補償方案公告。國土部門會同相關部門根據批準的《征收土地方案》，在發(fā)布《征收土地公告》之日起45日內以被征收土地農村集體經濟組織的所有權人為單位擬定《征地補償安置方案公告》。
4.補償安置聽證。依法組織實施聽證，聽取吸納被征地農村集體經濟組織和農民的意見后，將《征地補償安置方案》報市人民政府審批。
5.爭議調解處理。對征地補償標準、安置途徑有爭議的，按照法律規(guī)定做好協(xié)調和裁決工作。在爭議解決前,不應影響征收土地方案的實施。因所在地鎮(zhèn)(街道)工作不到位的,發(fā)生惡性事件的一律嚴肅追究責任。
6.申請強制執(zhí)行。對在規(guī)定期限內不配合補償登記或不交付土地的，經多次入戶動員無效下，應及時啟動強制交付土地的法律程序，并依法向人民法院申請強制執(zhí)行。
三、妥善化解信訪訴求
各項目所在鎮(zhèn)（街道）和信訪、國土等部門要高度重視群眾依法上訪行為，熱情接待，詳細了解情況，耐心講解政策，對合理的訴求認真調查形成報告，報送項目征遷指揮部先行協(xié)調解決，超出指揮部職權范圍的事項，應上報區(qū)政府予以協(xié)調解決；對一些不合理的訴求，耐心解釋，動之以情、曉之以理，盡量做到化解息訪。同時，積極建立回訪、下訪制度，對一些生活有困難的征遷戶予以回訪、下訪，盡其所能幫助，用行動來融合群眾的感情，取得群眾的支持。
四、強化風險管控
強化征遷過程的程序及材料管控，嚴格核實征遷人員丈量情況及內業(yè)人員計算情況，若發(fā)現數據不符應及時提出并督促整改到位。及時發(fā)現存在的可疑問題，將問題遏制在萌芽階段。
?。ㄒ唬┒嘀匕殃P防控風險。征遷情況由征遷人員、村、鎮(zhèn)、指揮部等人員多重把關簽字，預防暗箱操作數據篡改。補償款發(fā)放前，特別是對個案的補償，必須建立在復核基礎上，通過集體議事的方式形成初步意見后報政府批準執(zhí)行。同時保存完備的復核資料、會議記錄、書面請示及批復文件，裝訂存檔備查，并將補償結果在一定范圍內公示。
（二）開展廉潔自律管控。邀請專家開展講座教育，組織征遷人員學習征遷有關政策法規(guī)和工作紀律，切實提高征遷人員工作水平和勤政意識。強化反腐倡廉教育，簽訂廉政承諾書，明確每個征遷人員履行風險點。征遷指揮部每周對廉潔征遷情況進行總結。
?。ㄈ娀畔⒐_制度。在征遷工作中全面推行政務公開制度，強化監(jiān)督，防止暗箱操作，做到公平、公開、公正、透明。做到征地告知公開、征收告知公開、征地補償安置政策公開、丈量情況公示。必要時被征遷人的具體事項，如戶籍人口、房屋性質、房屋結構、樓層、合法面積、違章面積及附著物等，在調查測量簽字認可后，在征遷范圍公共場所上墻公示，在村委會公示、指揮部公示、在鎮(zhèn)街網站進行永久公示。重點要公開征遷補償的過程和結果，對被征遷人的房屋面積、房屋估價、補償金額、補償結果及面積的變更等具體事項，要在征遷范圍公共場所進行公告公示，讓廣大群眾共同參與監(jiān)督。
?。ㄋ模娀鐣O(jiān)督機制。設立舉報電話、舉報信箱，暢通群眾舉報渠道，對舉報發(fā)現的苗頭性、傾向性問題做到及時發(fā)現，及時督促整改。有效督促各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關部門嚴格按照各自職責，加強領導，密切配合，依法行政，切實做到“陽光征地、和諧征地”，維護被征地農民的合法權益，確保征地任務的完成。
莆田市城廂區(qū)人民政府
2018年7月6日
閩公網安備 35030202000295號
