各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關單位：
為貫徹落實省政府《關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》（閩政文[2008]344號）和市政府《關于進一步加強中小學教師隊伍建設的實施意見》（莆政綜[2009]99號）精神，促進我區(qū)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，服務經(jīng)濟建設，現(xiàn)就進一步加強中小學教師隊伍建設提出如下實施意見：
一、進一步統(tǒng)一思想，明確教師隊伍建設目標任務
1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀要求，以《教師法》、《義務教育法》和《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號）為依據(jù)，以農(nóng)村教師隊伍建設為重點，以全面提高教師教育教學能力為核心，以促進城鄉(xiāng)教師資源均衡配置為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革，創(chuàng)新機制，加強管理，努力建設一支高素質(zhì)的中小學教師隊伍。
2、目標任務。到2012年，力爭全區(qū)中小學擁有市級學科帶頭人60名，省級學科帶頭人20名，省內(nèi)有一定影響的專家型名師4名，培養(yǎng)80名左右有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉山處煛Ｓ行ПＵ辖處熀戏嘁?，普遍提高教師教書育人的積極性、主動性。進一步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，基本解決農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，形成一支適應我區(qū)基礎教育改革發(fā)展需要的教師隊伍。
二、進一步加強師德建設，提高教師職業(yè)道德水平
1、加強師德師風教育。持續(xù)開展形式多樣的師德師風教育活動，積極引導廣大教師樹立崇高的職業(yè)理想，以愛國守法、愛崗敬業(yè)、關愛學生、教書育人、為人師表、終身學習為典范，全面提高師德素養(yǎng)；建立健全師德激勵機制，適時開展“十佳教師”、“城廂名師”、“杰出人民教師”評選活動和教師評先評優(yōu)活動，樹立師德典型，發(fā)揮優(yōu)秀教師的示范作用，營造師德師風建設的良好氛圍。
2、規(guī)范教師從教行為。堅持依法治教、從嚴治教。嚴格按照《教師法》、《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》要求，規(guī)范教師思想行為和職業(yè)行為。教師要全面貫徹國家的教育方針，模范遵守法律法規(guī)，依法履行教師職責；要廉潔從教，自覺抵制有償家教，不利用職務之便謀取私利；引導廣大教師依法表達利益訴求，對違反 《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》的教師，依法依規(guī)予以嚴肅處理。要加大對組織有償補課和托教等群眾反映熱點、難點問題的監(jiān)督力度。自覺抵制，認真查處教輔材料出版、發(fā)行、選用工作中的違規(guī)違紀行為，切實減輕學生經(jīng)濟和課業(yè)負擔。
3、完善師德監(jiān)督考核制度。建立健全師德考核制度，采用“過程考核和終結(jié)考核相結(jié)合”、“定性考核與定量考核相結(jié)合”、“學生評價、教師互評、組織考評相結(jié)合”等方法，定期對教師教書育人行為進行考評，把師德表現(xiàn)作為教師工作考核、職務評聘和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，將師德建設作為學校辦學水平督導評估的重要指標。
三、進一步完善教師補充機制，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)
1、落實農(nóng)村義務教育學校教職工編制新標準。將城鎮(zhèn)、農(nóng)村義務教育學校教職工編制標準提高到城市學校水平，城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村初中學校統(tǒng)一按員生比１：13.5配備教職工；小學在校生200人以上的學校按員生比１：19.5配備教職工，在校生31-200人的學校按班師比１：1.7配備教師，在校生10-30人的至少配備２名教師，在校生10人以下的配備１名教師。為解決農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編和隊伍老化問題，按照每年教師自然減員總數(shù)30%補充急需專業(yè)新教師。2009年新編制標準執(zhí)行后，３年內(nèi)先核增的70個編制數(shù)，優(yōu)先用于補充農(nóng)村小學緊缺的學科教師。區(qū)教育行政部門負責制定中小學教師補充計劃。
公辦幼兒園的人員編制標準仍按照省編制委員會、省教育廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關于頒發(fā)福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學附設學前班人員編制標準（試行）的通知》（閩編[1990]035號）規(guī)定執(zhí)行。
2、優(yōu)化中小學師資隊伍結(jié)構(gòu)。一是做好資源整合工作。堅持“以人為本”、“方便學生就近入學”和“積極穩(wěn)妥、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則，做好教育資源整合工作。對確有困難的小學可采取撤校設點的方式進行撤并。同時，以教育資源整合為契機，扎實做好農(nóng)村師資隊伍整合工作。二是做好清理清查工作。堅決清理并歸還被占用的教職工編制，禁止中小學教師停薪留職，對各類在編在冊不在崗人員要限期歸隊或與學校脫離關系。三是做好轉(zhuǎn)崗分流工作。積極引導未達到退休年齡的原學校領導承擔一定的教學、教研工作任務；對超編學科教師，要根據(jù)緊缺學科的需求組織轉(zhuǎn)崗培訓，取得上崗資格后轉(zhuǎn)崗任教，無法轉(zhuǎn)崗的直接分流；對超編學校的非教學人員，由區(qū)教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配，經(jīng)考核能勝任教學工作的，調(diào)整到缺編的教學崗位上去，無法轉(zhuǎn)崗的予以分流。
3、鼓勵優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。引導、鼓勵優(yōu)秀教師從城鎮(zhèn)學校、離城鎮(zhèn)近的農(nóng)村學校向邊遠農(nóng)村學校、薄弱學校合理流動；開展農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)，通過推薦免試、免繳學費的辦法，從省內(nèi)高校吸引一批具備相應教師資格的應屆本科畢業(yè)生到農(nóng)村中學任教，并在崗完成教育碩士學業(yè)。通過努力，5年內(nèi)基本實現(xiàn)農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)合理，編制數(shù)、實有人數(shù)和財政供養(yǎng)人數(shù)相對應。
四、進一步完善交流機制，促進義務教育師資均衡配置
1、建立長期穩(wěn)定的對口支援關系。城鎮(zhèn)辦學水平較高的學校要有計劃地安排教師到農(nóng)村薄弱校支教幫扶；農(nóng)村薄弱校要有計劃地推薦選派教師到城鎮(zhèn)達標校、示范校和實驗校掛教培訓。通過“結(jié)對子”、“手拉手”等形式，加強校際間的教師交流與合作，深化校際間的教育教學教研活動，拓展校際間結(jié)對子幫扶領域，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進師資均衡配置。
2、實施義務教育師資校際交流。探索建立義務教育師資校際交流制度，合理配置教師資源，推進義務教育均衡發(fā)展。區(qū)教育行政部門要根據(jù)學校實際，組織教師在城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村學校、中心小學和完?。ń虒W點）之間合理流動，以及城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校之間教師的合理流動。
3、深化農(nóng)村學校服務期制度。從2009年起，城鎮(zhèn)中小學教師評聘中、高級教師職務應有農(nóng)村學校任（支）教１年或薄弱學校任教３年以上的經(jīng)歷，其中城鎮(zhèn)義務教育學校40周歲以下 （含40周歲）教師評聘高級教師職務應有農(nóng)村學校任（支）教２年以上的經(jīng)歷。同時，要定期組織教學名師、學科帶頭人、骨干教師巡回講學和送教下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)教師業(yè)務交流，提高農(nóng)村教師的教育教學水平。
4、保障支掛教教師工作待遇。參加支教幫扶或掛教培訓的教師人事關系不變，工資福利待遇不因支教幫扶或掛教培訓而受到影響。年度考核由接受支教幫扶或掛教培訓的學校負責，工作量由接受學校負責核算，派出學校應予以確認。支掛教教師每月給予一定的生活補助和交通補貼。
五、進一步規(guī)范人事管理，健全教師隊伍管理體制
1、明確教師人事管理職責。區(qū)教育行政部門依法履行中小學教師的資格認定、招考聘用、職務評聘、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能，在區(qū)機構(gòu)編制部門核定的人員編制（含領導職數(shù)及人員結(jié)構(gòu)比例）和區(qū)人事行政部門核準的崗位設置方案內(nèi)，負責全區(qū)中小學在編教職工在學校之間的流動，按規(guī)定辦理手續(xù)，于一個月內(nèi)報人事行政部門備案；區(qū)人事行政部門對區(qū)域內(nèi)公辦學校教職工人事管理實施宏觀管理、指導和監(jiān)督，負責辦理工資基金變更手續(xù)；區(qū)機構(gòu)編制部門負責對編制使用情況進行監(jiān)督。
2、實行教職工編制動態(tài)管理。區(qū)機構(gòu)編制部門會同教育、財政部門，每學年初以學校（教學點）為單位核定中小學教職工編制。區(qū)人事行政部門負責核定中小學教職工崗位設置總量及其結(jié)構(gòu)比例；區(qū)教育行政部門會同人事行政部門提出中小學崗位設置意見，學校根據(jù)意見具體制訂本校崗位設置方案，經(jīng)區(qū)教育行政部門審核后，報區(qū)人事行政部門核準。區(qū)教育行政部門負責教職工崗位聘用的核準，崗位聘用經(jīng)區(qū)人事行政部門認定后兌現(xiàn)工資待遇。
3、全面推行新教師公開招聘制度。堅持凡進必考、擇優(yōu)聘用。區(qū)機構(gòu)編制部門負責中小學新招聘教師的用編審批；區(qū)教育行政部門會同區(qū)人事行政部門負責編制中小學新教師招聘計劃和方案，報區(qū)政府核準；區(qū)教育行政部門負責具體組織實施公開招聘工作，招聘結(jié)果按程序上報審批；區(qū)監(jiān)察部門、人事行政部門、區(qū)機構(gòu)編制部門對公開招聘工作予以指導和監(jiān)督。
六、進一步強化師資培訓，全面提升教師素質(zhì)和能力
（一）大力開展師資培訓工作
1、實施新任教師崗前培訓。新任教師崗前培訓時間應不少于120學時，農(nóng)村小學新教師原則上應到城鎮(zhèn)辦學水平較高的學校掛教培訓1年，以促進新任教師鞏固專業(yè)思想，掌握教學常規(guī)，盡快勝任教育教學工作。
2、實施教師繼續(xù)教育培訓。建立健全中小學教師繼續(xù)教育工作體系，把接受繼續(xù)教育情況作為教師年度考核、職務評聘的一項依據(jù)。組織實施專業(yè)科目和公需科目培訓，專業(yè)科目培訓學時不得低于總學時的70％；提高轉(zhuǎn)崗教師在新的崗位履行職責的能力，以調(diào)節(jié)我區(qū)教師隊伍學科余缺；繼續(xù)開展綜合實踐活動、心理健康教育等新增學科師資培訓，為開足開齊課程提供師資保證；繼續(xù)開展高中新課程培訓，確保每位高中教師都接受過高中各年級新課程內(nèi)容的培訓。
3、實施“農(nóng)村教師（校長）教育教學能力提升工程”。開展新課程背景下農(nóng)村教師專業(yè)素養(yǎng)培訓和校長辦學治校能力培訓，5年內(nèi)對全區(qū)農(nóng)村教師（校長）輪訓一遍，其中省級培訓教師150名、校長20名，市級培訓教師450名、校長40名，其余由區(qū)教育行政部門牽頭組織培訓。
4、實施“中小學名師名校長培養(yǎng)工程”。選拔推薦一批優(yōu)秀教師、校長參加省、市級教學名師、學科帶頭人和名校長、骨干校長培訓，鼓勵建立名師工作室。積極開展區(qū)級骨干教師培養(yǎng)工作，形成省、市、區(qū)三級骨干教師和校長隊伍，帶動全區(qū)中小學教師和校長隊伍整體素質(zhì)的提升。
5、實施教師教育技術能力培訓。組織全區(qū)中小學教師參加以信息技術與學科教學有效整合為主要內(nèi)容的培訓。至2012年底，利用多種途徑和手段組織全區(qū)中小學教師參加不低于50學時的教育技術培訓，以提高我區(qū)中小學教師教育技術應用能力。
（二）加強教師培訓基地建設。
1、重視培訓師資隊伍建設。建立專職培訓教師定期培訓制度，提高培訓師資素質(zhì)，努力建設一支由專家學者、中小學一線優(yōu)秀教師和專職培訓教師組成的專兼結(jié)合、合理流動的高素質(zhì)培訓師資隊伍。適當提高區(qū)教師培訓機構(gòu)專任教師的高級職務崗位結(jié)構(gòu)比例，吸引優(yōu)秀人才充實培訓師資隊伍。
2、重視優(yōu)化培訓資源配置。大力加強區(qū)教師進修學校教師培訓基地建設，強化其培訓、教研的功能，構(gòu)建集信息、培訓、教科研和社區(qū)服務為一體的教師學習和資源中心。積極開展區(qū)教師進修學校達標評估工作，2013年前要創(chuàng)建省級示范性縣區(qū)級單位，以推動教師培訓機構(gòu)規(guī)范化建設。
3、重視提高培訓實效性。要加強教育教學研究工作。圍繞當前基礎教育課程改革存在的重難點問題進行深入研究，將研究成果引入培訓課程，使培訓課程和內(nèi)容更加符合中小學需求和教師專業(yè)發(fā)展需要，增強培訓的針對性和實效性。堅持因地制宜、以校為本、注重實效的原則，大力開展校本培訓；建立教師校本培訓考核檢查制度，切實落實學校在承擔校本培訓中的責任；充分發(fā)揮教師繼續(xù)教育遠程培訓網(wǎng)絡等遠程教育平臺的作用，促進集中培訓、遠程培訓和校本培訓的有機結(jié)合，提高培訓效益。
（三）加大教師培訓經(jīng)費投入。
區(qū)財政每年安排專項資金，用于支持“中小學名師名校長培養(yǎng)工程”、“農(nóng)村教師（校長）教育教學能力提升工程”和其他區(qū)級教師、校長培訓工作。區(qū)財政要切實按教職工年度工資總額的1.5-2.5％標準，核撥教師繼續(xù)教育經(jīng)費，落實教師培訓專項資金。農(nóng)村中小學校要按學校年度公用經(jīng)費預算總額的5％安排教師培訓經(jīng)費，用于教師培訓所需的差旅費、伙食補助、資料費和住宿費等開支。民辦學校舉辦者也要按本校教職工年度工資總額的1.5-2.5％安排教師繼續(xù)教育經(jīng)費。同時，要加強培訓經(jīng)費管理，?？顚Ｓ茫岣呓?jīng)費使用效益。嚴格執(zhí)行物價、財政部門關于繼續(xù)教育工作的收費規(guī)定，禁止亂收費。
七、進一步改善教師待遇，切實維護教師合法權益
（一）改善教師工資福利待遇
1．健全公辦中小學教師工資區(qū)級財政統(tǒng)發(fā)機制，將義務教育階段公辦學校教職工工資經(jīng)費納入政府財政預算，按時足額發(fā)放，確保教師的平均工資水平不低于區(qū)域內(nèi)公務員的平均工資水平。進一步落實公辦學校教師醫(yī)療、住房等社會保障政策，按規(guī)定的比例和標準為中小學教師足額繳納基本醫(yī)療保險費和住房公積金。采取有效措施，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)教師工資、津補貼、社會保險和住房公積金相同待遇，確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村教師待遇不低于城鎮(zhèn)教師待遇，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)中小學教師同等待遇。
2、績效工資按區(qū)政府《關于義務教育學校績效工資的實施意見》（莆城政[2009]212號）的精神發(fā)放。在實施中小學?？冃ЧべY時，農(nóng)村學校教師補貼適當區(qū)分補貼等次，對山區(qū)和邊遠農(nóng)村學校給予更多傾斜。從2009年起，農(nóng)村教師享受每人每月30元的農(nóng)村津貼；對常太東坪、馬院、山門，東海鎮(zhèn)坪洋，靈川徑里、山門小學在崗在位教師每人每月津貼150元；其他山區(qū)教師每人每月津貼100元。
3、落實傾斜農(nóng)村教師政策。對高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學任教的，可直接轉(zhuǎn)正定級，工資高定一級；農(nóng)村學校（含教學點）中、高級教師崗位的結(jié)構(gòu)比例均提高5%；適當提高農(nóng)村教師在各級各類評先表彰中比例。
（二）保障民辦學校教師合法權益
落實《民辦教育促進法》規(guī)定，依法保障民辦學校教師在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵和社會活動等方面享有與公辦學校教師同等權利。民辦學校應依照《勞動合同法》有關規(guī)定，與聘用教職工簽訂書面合同，明確雙方權利義務，并按合同規(guī)定及時兌現(xiàn)教職工工資、福利待遇，為教職工繳納社會保險費。民辦學校教職工人事檔案由教育行政部門和人事行政部門共同指定具備資質(zhì)、服務質(zhì)量好、收費合理的人事代理機構(gòu)代管，受委托的人事代理機構(gòu)要切實做好民辦學校教職工檔案管理、教齡和工齡計算、職務評審等工作。民辦學校應參照同類公辦學校專業(yè)技術職務崗位結(jié)構(gòu)標準，對具備相應專業(yè)技術職務任職資格的教師實施聘任。民辦學校應當按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定，為在職教職工繳存住房公積金。
（三）完善教師民主管理制度
進一步健全學校教職工代表大會制度，保障教職工參與學校民主管理、民主監(jiān)督的權利和對學校重大事項決策的知情權、參與權。全面實行校務公開制度，執(zhí)行重大問題議事規(guī)則，學校改革與發(fā)展的重大決策、學校的財務收支情況、福利待遇以及涉及教職工權益的其他事項，要及時向教職工公布。
八、進一步加強領導，確保教師隊伍建設工作取得實效
1、強化組織領導。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將教師隊伍建設作為教育工作的一項重點來抓，要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際，在深入調(diào)查研究的基礎上，制定加強教師隊伍建設規(guī)劃和相關工作措施，大力營造教師隊伍建設的政策環(huán)境和社會環(huán)境；區(qū)教育行政部門作為主管部門，要把教師隊伍建設工作擺上重要位置，切實抓好各項工作措施的落實；區(qū)財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，按照教育法律和國家有關規(guī)定，為教師隊伍建設提供必要的資金支持；區(qū)編制、人事等部門要在編制和人事政策上給予保障，形成政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。
2、強化工作責任。要切實建立教師管理責任體系，健全教師管理規(guī)章制度，明晰職責，落實責任，依法治校，從嚴治教。要落實責任制和責任追究制度，對教師隊伍發(fā)生的問題要界定責任，嚴肅處理。校長是學校管理第一責任人，要全面承擔起教師隊伍建設的管理職責，加強師風師德教育，規(guī)范教師從教行為。要規(guī)范學校收費，嚴格執(zhí)行上級批準的收費項目和收費標準，不得以任何理由擴大收費范圍或提高收費標準。堅持收費公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督，不得亂收費。區(qū)財政、教育行政部門要加強對學校經(jīng)費收支監(jiān)管，學校不得擅自增加津補貼項目、提高津補貼標準。
3、強化督促檢查。把教師隊伍建設工作納入“對鎮(zhèn)（街道）督導”專項督導檢查考評范圍，適當提高考評權重和分值，并把督導檢查結(jié)果作為表彰獎勵或責任追究的重要依據(jù)，確保教師隊伍建設的各項措施落到實處，取得實效。
各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直有關部門要認真貫徹落實本實施意見，扎實推動我區(qū)教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，為全面推進湄洲灣港口城市核心城區(qū)建設，實現(xiàn)“科教興區(qū)，教育強區(qū)”戰(zhàn)略目標，提供有力的人才支撐。
二○○九年十二月三十一日
閩公網(wǎng)安備 35030202000295號
