各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關單位：
《莆田市城廂區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
莆田市城廂區(qū)人民政府
2023年1月3日
莆田市城廂區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利城廂”，進一步激發(fā)市場活力，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，根據(jù)《莆田市營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動方案》（莆政規(guī)〔2022〕3號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，按照加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放全國統(tǒng)一大市場的要求，圍繞全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，以制度創(chuàng)新為核心，以信息化建設為支撐，聚焦市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感，對標國際國內(nèi)先進，積極開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，進一步提高效率、提升效能、提增效益，全力打造市場化、法治化、便利化、國際化的一流營商環(huán)境。
?。ǘ┲饕繕?。對標國際國內(nèi)最高標準、最高水平，開展營商環(huán)境創(chuàng)新改革，先行先試。通過在營商環(huán)境各領域，特別是法治化營商環(huán)境、數(shù)字化營商環(huán)境、誠信城廂建設等方面改革創(chuàng)新舉措，打造成為符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的一流營商環(huán)境區(qū)域。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。
二、重點任務
（一）統(tǒng)一制度規(guī)則，著力深化市場化改革
1.降低準入和退出門檻。穩(wěn)步開展市場準入效能評估。推進“一業(yè)一證”審批模式改革，推廣應用行業(yè)綜合許可證。開展“一照多址”改革，簡化分支機構(gòu)登記手續(xù)。允許對無人售貨商店等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可（備案），支持零售新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。完善市場主體退出機制。
2.維護公平競爭秩序。清除政府采購和招投標領域設置的隱形門檻和壁壘，加強重點監(jiān)督和防控。清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為，依法保障各類市場主體平等參與政府采購和招投標活動的權(quán)利。推行電子化監(jiān)管，對政府采購和招投標活動實行動態(tài)監(jiān)管。推進招投標全流程電子化改革，推動招投標領域數(shù)字證書兼容互認。
3.優(yōu)化企業(yè)開辦服務。優(yōu)化企業(yè)開立銀行賬戶流程，配合上級建立在線推送銀行預約賬號模式。推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革。推行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記。通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上全程辦理。
4.加強要素支持。探索完善知識產(chǎn)權(quán)市場化交易機制，加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系建設，配合上級建立知識產(chǎn)權(quán)交易服務平臺。積極爭取省里在我區(qū)科研院所開展試點，賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
?。ǘ﹫猿止焦訌姺ㄖ位Ｕ?/p>
1.規(guī)范市場監(jiān)管。對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭。探索柔性監(jiān)管新方式，推行不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強制等“四張清單”制度。在部分重點領域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制。
2.完善產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護體系。優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機制。進一步完善破產(chǎn)管理人選任、預重整等制度，加強破產(chǎn)管理人協(xié)會管理，完善破產(chǎn)管理人業(yè)績考核分級管理制度。探索建立打擊防范侵犯臺胞臺企合法權(quán)益的經(jīng)濟犯罪協(xié)商會商機制。建立健全海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導機制，推動建立維權(quán)協(xié)作機構(gòu)。
3.優(yōu)化公共法律服務。發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢，鼓勵法律服務領域的創(chuàng)新創(chuàng)造，打造法治創(chuàng)新聚集區(qū)和法律服務高地。推動臺灣地區(qū)與國外律師、仲裁等法律服務機構(gòu)在我區(qū)設立代表機構(gòu)，深化律師、公證、仲裁、司法互助等領域交流合作。試行有關法律文書及律師身份在線核驗服務，優(yōu)化律師查詢不動產(chǎn)登記信息流程，便利律師查詢不動產(chǎn)登記信息。
4.打造誠信城廂。加強社會信用體系建設，依法歸集共享信用信息，推廣信用承諾制，應用信用評價結(jié)果，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加強個人誠信體系建設，建立重點領域個人誠信記錄。推動政務誠信建設，不斷提升政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識。健全信用修復機制，保護信用主體合法權(quán)益。拓展信用應用場景，強化信用信息共享，支持中小微企業(yè)融資。加強誠信宣傳教育，讓誠信深入人心并在全區(qū)蔚然成風。
?。ㄈ﹪@集成優(yōu)化，著力提供便利化服務
1.提升投資建設便利度。深化“多測合一”改革，加快統(tǒng)一地方相關測繪測量技術(shù)標準，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”，避免對同一標的物重復測繪測量。推行工程建設項目聯(lián)合驗收“一口受理”，避免企業(yè)“多頭跑”。
2.推動高頻事項集成辦理。深化“一件事”集成套餐服務改革，持續(xù)推進企業(yè)“全生命周期”重要階段集成化辦理。推行水、電、氣等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理。配合上級完善“管線基礎資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，開啟水、電、氣、網(wǎng)“共享營業(yè)廳”，推動“一站式”通辦。推進公安派出所“一站式”綜合服務窗口建設試點，提供戶政、治安、交警、出入境等“一站式”服務。
3.提升政務服務標準化數(shù)字化水平。深入推進政務服務標準化，實施全省統(tǒng)一的政務服務地方性標準。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進智慧監(jiān)管服務，提升工程建設項目審批、不動產(chǎn)登記交易、納稅、用水用電用氣、融資等方面一網(wǎng)通辦、共享協(xié)作的信息化水平。充分應用企業(yè)數(shù)字證書和電子簽章公共服務平臺，進一步擴大電子證照、電子簽章應用范圍。
4.強化惠企政策兌現(xiàn)。搭建“惠企資金直達兌現(xiàn)平臺”，實現(xiàn)申報方式更便捷、審批流程更簡單、政策兌現(xiàn)更高效、資金撥付更安全。推行惠企政策“免申即享”，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。在人社領域推廣“人策匹配機器人”試點成果，對企業(yè)群眾的政策需求精準畫像，變?nèi)苏艺邽檎哒胰?。?yōu)化稅費優(yōu)惠政策精準推送機制，開展有針對性的稅法宣傳和政策輔導，提高政策知曉率、使用率。
?。ㄋ模┥罨ヂ?lián)互通，著力提升國際化水平
1.強化國際通行規(guī)則對接。逐步貫通多式聯(lián)運國際物流通道，推進水鐵空公多式聯(lián)運信息共享，開展多式聯(lián)運“一單制”試點推廣。積極對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進一批改革試點、創(chuàng)新舉措、試點政策及合作項目。
2.提升跨境貿(mào)易服務水平。完善“單一窗口”服務功能，進一步拓展“單一窗口+”，推進跨境貿(mào)易業(yè)務“一站式”辦理。深化進出口貨物“提前申報”“兩步申報”等改革，推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點，允許企業(yè)自由選擇。優(yōu)化進出口貨物查詢和查驗通知推送服務。
3．健全外商投資促進和服務體系。加快發(fā)展涉外法律服務業(yè)，積極推進涉外商事多元化糾紛解決，建立涉外商事一站式多元解紛中心,打造具有國際影響力的涉外商事海事糾紛解決優(yōu)選地。運用省網(wǎng)上辦事大廳“海外版”專區(qū)，為外籍人員提供涉外政策新聞咨詢、辦事指引、辦事進度查詢等服務。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。加強優(yōu)化營商環(huán)境工作推進小組各責任部門間的工作聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新改革事項具體問題，合力推動行動計劃落實落細。各級各部門要統(tǒng)籌部署安排，根據(jù)當?shù)貙嶋H，完善工作機制，細化支持政策，明確責任分工，加強協(xié)作配合，按照創(chuàng)新改革事項清單的具體舉措和完成時限，不折不扣完成各項目標任務。
?。ǘ娀O(jiān)督管理。堅持問題導向，突出工作重點，多維度拓寬監(jiān)督渠道，采取全面自查和實地督查、線索核查等方式，深入企業(yè)、深入辦事窗口，全面督查，跟蹤問效。及時發(fā)現(xiàn)問題，督導解決問題，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項工作任務順利推進。
?。ㄈ┩苿庸餐嵘ａ槍I商環(huán)境薄弱地區(qū)、薄弱指標，推動重點整改。及時總結(jié)推廣營商環(huán)境改革創(chuàng)新中的好經(jīng)驗好做法，樹標桿立典范，鼓勵互學互鑒，推動全區(qū)營商環(huán)境共同提升。
本行動方案自印發(fā)之日起施行，有效期十年。
附件：莆田市城廂區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新改革事項清單
閩公網(wǎng)安備 35030202000295號
