各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
《城廂區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室
2022年10月13日
城廂區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理暫行辦法
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《福建省土地管理?xiàng)l例》和《莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市城廂區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督實(shí)施方案的通知》（莆城政辦〔2021〕22號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)耕地保護(hù)工作，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在《莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)城廂區(qū)關(guān)于進(jìn)一步做好耕地占補(bǔ)平衡工作實(shí)施方案的通知》（莆城政辦〔2017〕81號(hào)）的基礎(chǔ)上，制定《城廂區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）：
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，華亭鎮(zhèn)、靈川鎮(zhèn)、東海鎮(zhèn)應(yīng)主動(dòng)作為（以下簡(jiǎn)稱“各鎮(zhèn)”，因鳳凰山街道辦事處、霞林街道辦事處和龍橋街道辦事處由于轄區(qū)大部分在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，常太鎮(zhèn)位于飲水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，無(wú)法進(jìn)行耕地開發(fā)），積極推進(jìn)未利用地開發(fā)、殘次林地開發(fā)、廢棄園地開發(fā)、舊宅基地及歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改造水田等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，確保完成全區(qū)補(bǔ)充耕地任務(wù)，落實(shí)建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”占補(bǔ)平衡要求，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。
二、補(bǔ)充耕地實(shí)施管理辦法
?。ㄒ唬﹪?yán)格補(bǔ)充耕地計(jì)劃管理
1.明確主體，摸清底數(shù)。各鎮(zhèn)是補(bǔ)充耕地的責(zé)任主體，對(duì)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)負(fù)總責(zé)。根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查成果，建立鎮(zhèn)級(jí)《補(bǔ)充耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)》，編制土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，提出每年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃。
2.分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)政府根據(jù)上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)，綜合考慮各鎮(zhèn)耕地后備資源狀況和補(bǔ)充耕地潛力及年度各類建設(shè)（含違法）占用耕地情況，下達(dá)各鎮(zhèn)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，各鎮(zhèn)要把任務(wù)落實(shí)到具體地塊，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人。
3.組織實(shí)施、有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)要科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，分批開工建設(shè)，有序開展，明確各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在每年4月20日前完成當(dāng)年度實(shí)施方案編制，屬開發(fā)項(xiàng)目的在4月30日前完成區(qū)級(jí)批復(fù)，屬?gòu)?fù)墾項(xiàng)目的在5月31日前完成省級(jí)復(fù)核批復(fù)，批復(fù)后必須在5日內(nèi)動(dòng)工。各鎮(zhèn)應(yīng)在6月15日前完成當(dāng)年度下達(dá)任務(wù)的30%，9月15日前完成60%，11月15日前完成100%。嚴(yán)禁出現(xiàn)違背自然規(guī)律反季節(jié)種植作物（如在農(nóng)歷七月后種水稻等）等弄虛作假行為。
?。ǘ┚珳?zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)格管控。
按照舊宅基地復(fù)墾、歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾、土地開發(fā)、旱地改造水田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等不同項(xiàng)目類型，明確實(shí)施主體和實(shí)施原則，制定實(shí)施流程，分類精準(zhǔn)實(shí)施。（具體實(shí)施細(xì)則詳見附件1）
?。ㄈ┭a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金撥付規(guī)定
根據(jù)我省近階段補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易價(jià)日益提高狀況，為了調(diào)動(dòng)積極性，復(fù)墾、開發(fā)、旱改水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、后期管護(hù)資金撥付程序?yàn)椋?/p>
1.舊宅基地復(fù)墾項(xiàng)目
?。?）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：水田30萬(wàn)元/畝，旱地25萬(wàn)元/畝。
?。?）撥付程序：①首期資金：實(shí)施方案經(jīng)省自然資源廳核定增減掛鉤指標(biāo)后，按核定面積乘以25萬(wàn)元/畝的30%撥付首期補(bǔ)助資金；②第二期資金：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地面物拆除完成、建筑垃圾搬運(yùn)清理到位后，按實(shí)施面積乘以25萬(wàn)元/畝的70%扣減已撥付的首期資金后撥付第二期資金；③第三期資金：驗(yàn)收并通過“全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”備案成功后，凈產(chǎn)生水田按30萬(wàn)元/畝，旱地按25萬(wàn)元/畝結(jié)算總補(bǔ)助資金，并扣減已撥付的前兩期資金后撥付第三期資金。④項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后超過二十四個(gè)月仍未通過驗(yàn)收的，經(jīng)整改驗(yàn)收合格后按補(bǔ)助資金的85%結(jié)算。
2.歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾項(xiàng)目
?。?）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：水田21萬(wàn)元/畝，旱地16萬(wàn)元/畝。
?。?）撥付程序：①首期資金：實(shí)施方案經(jīng)省自然資源廳核定增減掛鉤指標(biāo)后，按核定面積乘以16萬(wàn)元/畝的30%撥付首期補(bǔ)助資金；②第二期資金：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地面物拆除完成、建筑垃圾搬運(yùn)清理到位后，按實(shí)施面積乘以16萬(wàn)元/畝的70%扣減已撥付的首期資金后撥付第二期資金；③第三期資金：驗(yàn)收并通過“全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”備案成功后，凈產(chǎn)生水田按21萬(wàn)元/畝，旱地按16萬(wàn)元/畝結(jié)算總補(bǔ)助資金，并扣減已撥付的前兩期資金后撥付第三期資金。④項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后超過二十四個(gè)月仍未通過驗(yàn)收的，經(jīng)整改驗(yàn)收合格后按補(bǔ)助資金的85%結(jié)算。
3.未利用地開發(fā)、殘次林地開發(fā)、廢棄園地開發(fā)項(xiàng)目
?。?）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：6萬(wàn)元/畝。
?。?）撥付程序：①首期資金：實(shí)施方案經(jīng)區(qū)政府批復(fù)后，按核定面積乘以6萬(wàn)元/畝的30%撥付首期補(bǔ)助資金；②第二期資金：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按實(shí)施面積乘以6萬(wàn)元/畝的70%扣減已撥付的首期資金后撥付第二期資金；③第三期資金：項(xiàng)目通過“全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”備案成功后，凈產(chǎn)生耕地按6萬(wàn)元/畝結(jié)算總補(bǔ)助資金，并扣減已撥付的前兩期資金后撥付第三期資金。④項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后超過二十四個(gè)月仍未通過驗(yàn)收的，經(jīng)整改驗(yàn)收合格后按補(bǔ)助資金的85%結(jié)算。
4.旱改水項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目
項(xiàng)目資金按批復(fù)方案確定的預(yù)算金額，按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，所需資金由區(qū)財(cái)政撥付，采取區(qū)級(jí)報(bào)賬制。其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)參照自然資源部門原實(shí)施的土地整理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其新增耕地另行按6萬(wàn)元/畝補(bǔ)助給鎮(zhèn)。
5.后期管護(hù)耕作經(jīng)費(fèi)
?。?）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：水田1500元/畝，旱地1200元/畝。
?。?）撥付程序：新增耕地每年均須持續(xù)管護(hù)耕作。驗(yàn)收后第1-3年間，有改良土壤、管護(hù)設(shè)施、種植作物（不得栽種果樹、樹木、苗圃）的，且每年經(jīng)區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合核查評(píng)定合格后，水田、旱地分別由區(qū)財(cái)政按每畝每年1500元、1200元撥付后期管護(hù)耕作經(jīng)費(fèi)，用于村（居）委會(huì)組織本村村民改良新增耕地的土壤、管護(hù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、種植糧食作物等費(fèi)用支出。核查評(píng)定不合格的須待整改合格后，順延撥付當(dāng)年度管護(hù)耕作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目驗(yàn)收合格滿三周年后，其持續(xù)耕作管護(hù)由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鎮(zhèn)（街）督促村（居）委員會(huì)納入農(nóng)田常規(guī)管理工作。
?。ㄋ模┆?jiǎng)懲辦法
1.補(bǔ)充耕地獎(jiǎng)懲
（1）項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。在上述項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)年度區(qū)政府下達(dá)的任務(wù)，按各鎮(zhèn)實(shí)際完成情況另行對(duì)各類項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助資金由鎮(zhèn)、村（居）委員會(huì)統(tǒng)籌使用，可用于耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧及鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目發(fā)生的差旅費(fèi)、交通費(fèi)用、辦公費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等支出。嚴(yán)禁用于發(fā)放干部職工補(bǔ)貼等福利支出。獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)按下列情況及標(biāo)準(zhǔn)可疊加撥付：
①所有補(bǔ)充耕地項(xiàng)目（旱改水項(xiàng)目除外）所新增的水田，對(duì)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、村（居）委員會(huì)各按5萬(wàn)元/畝獎(jiǎng)勵(lì)；所有補(bǔ)充耕地項(xiàng)目所新增的旱地，對(duì)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、村（居）委員會(huì)各按1萬(wàn)元/畝獎(jiǎng)勵(lì)。
②旱改水項(xiàng)目驗(yàn)收并通過“耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”備案后凈產(chǎn)生水田，對(duì)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、村（居）委員會(huì)各按5000元/畝獎(jiǎng)勵(lì)。
?、鄹邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由鎮(zhèn)委托符合資質(zhì)的技術(shù)單位評(píng)定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后耕地質(zhì)量等別（評(píng)定費(fèi)由鎮(zhèn)承擔(dān)，從獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)中列支），根據(jù)建設(shè)前后耕地質(zhì)量等別變化，有增加糧食產(chǎn)能的，按增加糧食產(chǎn)能的數(shù)量，以1萬(wàn)元/1000公斤獎(jiǎng)勵(lì)給鎮(zhèn)。
?、芨鲗油寥绖冸x再利用項(xiàng)目根據(jù)《福建省自然資源廳福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作的通知》（閩自然資發(fā)〔2022〕10號(hào)）規(guī)定，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目再利用建設(shè)占用耕地耕作層土壤的，對(duì)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、村（居）委員會(huì)各按2萬(wàn)元/畝獎(jiǎng)勵(lì)。
?。?）完成時(shí)效及超額完成任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。①未利用地開發(fā)、殘次林地開發(fā)、廢棄園地開發(fā)項(xiàng)目在實(shí)施方案批復(fù)后六個(gè)月內(nèi)通過區(qū)級(jí)驗(yàn)收合格的，其新增耕地量按5000元/畝給予獎(jiǎng)勵(lì)；但驗(yàn)收規(guī)模與立項(xiàng)規(guī)模比例小于80%，不予獎(jiǎng)勵(lì)。②舊宅基地復(fù)墾項(xiàng)目、歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾項(xiàng)目在實(shí)施方案批復(fù)后十個(gè)月內(nèi)通過區(qū)級(jí)驗(yàn)收合格的，其新增耕地量按5000元/畝給予獎(jiǎng)勵(lì)；但驗(yàn)收規(guī)模與立項(xiàng)規(guī)模比例小于80%，不予獎(jiǎng)勵(lì)。③超額完成當(dāng)年度下達(dá)補(bǔ)充耕地任務(wù)的，其超額部分的新增耕地在上述補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上另行按3萬(wàn)元/畝獎(jiǎng)勵(lì)給鎮(zhèn)。
?。?）扣回補(bǔ)助資金。①項(xiàng)目驗(yàn)收后，在各級(jí)檢查、督察或衛(wèi)片監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)新增耕地非農(nóng)化或非糧化，經(jīng)督促未能整改恢復(fù)成水田或旱地并種植糧食作物的，責(zé)令鎮(zhèn)退還該地塊已下?lián)艿膮^(qū)市級(jí)補(bǔ)助資金及獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，上繳區(qū)財(cái)政。
②為了調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村（居）委員會(huì)補(bǔ)充耕地的積極性，對(duì)歷年已通過市級(jí)驗(yàn)收并通過農(nóng)村土地整治監(jiān)管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)省級(jí)審核合格的項(xiàng)目，若部分項(xiàng)目在上級(jí)檢查、督察、補(bǔ)錄耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)時(shí)，以新標(biāo)準(zhǔn)檢視過去已通過驗(yàn)收項(xiàng)目被扣減指標(biāo)的，符合下列情形的可不收回已下?lián)苎a(bǔ)助金：一是在上級(jí)檢查、督察、或補(bǔ)錄自然資源部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)套合坡度圖查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目坡度大于25度地塊被扣減指標(biāo)的；二是在上級(jí)檢查、督察、或補(bǔ)錄耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)套合各類生態(tài)保護(hù)紅線（含生態(tài)公益林）、一級(jí)水資源保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)發(fā)現(xiàn)部分地塊涉及各類生態(tài)保護(hù)紅線（含生態(tài)公益林）、一級(jí)水資源保護(hù)區(qū)導(dǎo)致不符合新規(guī)定，被扣減指標(biāo)的；三是因自然資源部更新對(duì)種植作物屬性歸類，導(dǎo)致原驗(yàn)收合格新增耕地現(xiàn)狀種植非糧作物（如獼猴桃、枇杷、青黛等）無(wú)法整改的；四是因干旱等氣候原因?qū)е略?yàn)收合格的水田無(wú)法種植水稻等水生作物，補(bǔ)錄耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)時(shí)降級(jí)按旱地補(bǔ)錄并認(rèn)定的耕地等。
三、補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用辦法
1.建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)臺(tái)賬
區(qū)自然資源局設(shè)立區(qū)級(jí)及鎮(zhèn)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)臺(tái)賬（包括耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能三類指標(biāo)），統(tǒng)籌管理全區(qū)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，含向外地調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
2.制定補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用規(guī)則
（1）區(qū)級(jí)以上（含區(qū)級(jí)）建設(shè)項(xiàng)目（工業(yè)、民生及收儲(chǔ)項(xiàng)目等），由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，并向區(qū)政府申請(qǐng)，可優(yōu)先從區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)中安排指標(biāo)；區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)不足的，由項(xiàng)目業(yè)主單位向區(qū)政府申請(qǐng)從其他區(qū)（市、區(qū)）購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)，但需按實(shí)際交易價(jià)向區(qū)財(cái)政繳納補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用費(fèi)。
?。?）鎮(zhèn)、村（居）委員會(huì)的建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村村民住宅建設(shè)原則上由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，可申請(qǐng)使用當(dāng)年度所在鎮(zhèn)任務(wù)外的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，但需收回任務(wù)外補(bǔ)充耕地相對(duì)應(yīng)面積的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi);任務(wù)外的補(bǔ)充耕地指標(biāo)無(wú)法滿足建設(shè)項(xiàng)目使用的，可申請(qǐng)使用區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)內(nèi)的指標(biāo)，但需按省廳指導(dǎo)價(jià)格向區(qū)財(cái)政繳納補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用費(fèi)。
3.農(nóng)村村民個(gè)人建房農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)分配
每年年初由區(qū)政府根據(jù)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口情況，先行下達(dá)50畝耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，作各鎮(zhèn)農(nóng)村村民個(gè)人建房農(nóng)轉(zhuǎn)用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，年底各鎮(zhèn)按規(guī)定結(jié)清。按補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況作為區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)給鎮(zhèn)農(nóng)村個(gè)人建房農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批指標(biāo)的依據(jù)。一是對(duì)于當(dāng)年度100%完成補(bǔ)充耕地任務(wù)的鎮(zhèn)，下年度給予補(bǔ)充耕地任務(wù)數(shù)的10%作為該鎮(zhèn)個(gè)人建房農(nóng)轉(zhuǎn)用獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)；二是對(duì)于當(dāng)年度超額完成補(bǔ)充耕地任務(wù)的，下年度給予補(bǔ)充耕地任務(wù)數(shù)的10%另加超額完成部分的15%作為該鎮(zhèn)個(gè)人建房農(nóng)轉(zhuǎn)用獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。
對(duì)于當(dāng)年度無(wú)法完成補(bǔ)充耕地任務(wù)的鎮(zhèn)，下年度只給予完成補(bǔ)充耕地任務(wù)數(shù)的5%作為該鎮(zhèn)個(gè)人建房農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，沒有完成的補(bǔ)充耕地任務(wù)繼續(xù)追加到下一年度的任務(wù)中。個(gè)人建房農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)無(wú)法滿足建設(shè)需要的鎮(zhèn)，可以通過與其他鎮(zhèn)、協(xié)商調(diào)劑或有償交易的方式落實(shí)。
鳳凰山街道辦事處的三個(gè)村及常太鎮(zhèn)的農(nóng)村個(gè)人建房涉及占用耕地的指標(biāo)，由其自行負(fù)責(zé)落實(shí)。
4.嚴(yán)控違法建設(shè)占用耕地
根據(jù)省自然資源廳“違法占用耕地未整改量與占補(bǔ)平衡任務(wù)相掛鉤的要求”，認(rèn)定鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年度發(fā)生違法圖斑占用耕地未整改的（含未經(jīng)審批的鎮(zhèn)自行建設(shè)項(xiàng)目），直接扣減該鎮(zhèn)當(dāng)年度所產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)并追加相應(yīng)的補(bǔ)充耕地任務(wù)數(shù)。
四、補(bǔ)充耕地考評(píng)辦法
補(bǔ)充耕地任務(wù)列入?yún)^(qū)政府對(duì)鎮(zhèn)年終綜合績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，參照市對(duì)區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定為：總分100分，鎮(zhèn)于每年6月15日前完成年度下達(dá)補(bǔ)充耕地總?cè)蝿?wù)的30%得15分，完成年度下達(dá)補(bǔ)充水田任務(wù)的30%再得15分，沒有完成的不得分；9月15日前完成年度下達(dá)補(bǔ)充耕地總?cè)蝿?wù)的60%得15分，完成年度下達(dá)補(bǔ)充水田任務(wù)的60%再得15分，沒有完成的不得分；11月15日前完成年度下達(dá)補(bǔ)充耕地總?cè)蝿?wù)的100%得20分，完成年度下達(dá)補(bǔ)充水田任務(wù)的100%再得20分，沒有完成的不得分。當(dāng)年度沒有完成的任務(wù)繼續(xù)追加到下一年度的任務(wù)中。
鎮(zhèn)也應(yīng)把補(bǔ)充耕地作為年終考評(píng)村（居）委員會(huì)的重要內(nèi)容，并作為評(píng)選表彰年度先進(jìn)單位和個(gè)人的重要依據(jù)。對(duì)參與弄虛作假的單位或個(gè)人，按相關(guān)規(guī)定給予問責(zé)；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
鳳凰山街道辦事處、霞林街道辦事處、龍橋街道辦事處和常太鎮(zhèn)的考評(píng)得分為其他三個(gè)鎮(zhèn)考評(píng)得分的平均分。
五、明確工作責(zé)任
各相關(guān)部門之間要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。
鎮(zhèn)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理，組織項(xiàng)目選址、測(cè)繪、編制方案、立項(xiàng)申請(qǐng)、實(shí)施、自驗(yàn)整改、資料收集歸檔、后續(xù)種植管護(hù)監(jiān)督等工作。
區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)，分解下達(dá)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，牽頭做好年度補(bǔ)充耕地后備資源調(diào)查、組織土地開發(fā)、復(fù)墾項(xiàng)目選址立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算（或設(shè)計(jì)變更）論證審查報(bào)批，牽頭組織項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收、組織新增耕地質(zhì)量評(píng)定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目信息備案、資金撥付，配合鎮(zhèn)辦理安置區(qū)建設(shè)用地審批手續(xù)和注銷復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原建設(shè)用地土地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證等工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施監(jiān)管、指
導(dǎo)、組織驗(yàn)收、信息報(bào)備入庫(kù)工作；配合區(qū)自然資源局做好土地開發(fā)、復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查報(bào)批及驗(yàn)收等工作；做好新增耕地土壤改良指導(dǎo)，監(jiān)督鎮(zhèn)（街）做好耕地后續(xù)耕作管護(hù)防止耕地非糧化等工作。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)將補(bǔ)充耕地項(xiàng)目所需資金納入年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)資金使用監(jiān)管，參與實(shí)施方案審查論證、項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
區(qū)水利局負(fù)責(zé)配合區(qū)自然資源局做好歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、實(shí)施方案論證評(píng)審等工作。
生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)配合區(qū)自然資源局做好歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、實(shí)施方案論證評(píng)審等工作。
區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，杜絕出現(xiàn)截留、擠占、挪用、重復(fù)申報(bào)、套取資金等違法違規(guī)行為。
區(qū)效能辦負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地督查工作，把其納入年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目督查內(nèi)容，每季度組織相關(guān)部門進(jìn)行督查并通報(bào)，對(duì)未能按時(shí)完成任務(wù)的，約談鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)并問責(zé)相關(guān)責(zé)任人員。
六、其他事項(xiàng)
本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年，自發(fā)布之日起驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目按照本《辦法》執(zhí)行管理，鳳凰山街道辦事處、霞林街道辦事處、龍橋街道辦事處若補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目、常太鎮(zhèn)若今后政策允許開展補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，則參照本《辦法》執(zhí)行，《莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)城廂區(qū)關(guān)于進(jìn)一步做好耕地占補(bǔ)平衡工作實(shí)施方案的通知》（莆城政辦〔2017〕81號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：莆田市城廂區(qū)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則
附件
莆田市城廂區(qū)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則
1.地塊要求：實(shí)施地塊坡度須在三調(diào)坡度圖上小于25度，且不在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、東圳水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)和其他一級(jí)飲水資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)和生態(tài)自然資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的可復(fù)墾開發(fā)圖斑。
2.分類實(shí)施：①舊宅基地復(fù)墾是指對(duì)農(nóng)村低效利用的空心村、危舊房和其附屬物等建設(shè)用地進(jìn)行整治而新增耕地。②歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾是指在實(shí)施歷史遺留礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理中，對(duì)具備復(fù)墾為耕地條件的地塊，通過工程措施加以整治而新增耕地?？捎糜趶?fù)墾的歷史遺留損毀采礦用地應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：一是由于歷史原因無(wú)法確定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任人，或責(zé)任人已滅失；二是歷史遺留損毀采礦用地的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任主體為鎮(zhèn)（街）；三是根據(jù)上一年度的土地變更調(diào)查成果，地類為采礦用地，包括采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng)，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。③土地開發(fā)是指對(duì)未利用地、殘次林地、低效園地等進(jìn)行整治而新增耕地。④旱地改造成水田項(xiàng)目是對(duì)現(xiàn)有的旱地進(jìn)行保水層夯實(shí)、田坎加固、灌排水設(shè)施建設(shè)等，使其達(dá)到水田標(biāo)準(zhǔn)，有效提高土地的產(chǎn)出效益，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)能力。⑤高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是通過田面平整、小坵拼大坵來(lái)減少田坎面積并結(jié)合周邊零星非耕地整治而新增耕地。
3.實(shí)施主體：上述補(bǔ)充耕地項(xiàng)目由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，原則上實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、資金鎮(zhèn)級(jí)報(bào)賬制、竣工決算審計(jì)制等基本管理制度。根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤的補(bǔ)充意見》（閩政辦〔2011〕197號(hào)）等文件規(guī)定，按照“政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、以獎(jiǎng)促建、先建后獎(jiǎng)”辦法，涉及未利用地開發(fā)、殘次林地開發(fā)、廢棄園地開發(fā)、舊宅基地及歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾項(xiàng)目也可由鎮(zhèn)（街）直接委托項(xiàng)目所在村（居）委員會(huì)依法組織本村村民自行實(shí)施。
4.實(shí)施原則：項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)遵循自愿、合法、有償原則，需保護(hù)所有權(quán)人和使用權(quán)人合法權(quán)益，要符合國(guó)土空間規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。
5.實(shí)施流程：項(xiàng)目選址、編制方案、申報(bào)批準(zhǔn)、工程實(shí)施、組織驗(yàn)收、后續(xù)耕作管護(hù)等。
（1）項(xiàng)目選址。鎮(zhèn)（街）及村（居）委員會(huì)從本級(jí)的《耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)》中選擇當(dāng)年度擬實(shí)施地塊，召開村民代表大會(huì)決議，委托資質(zhì)為丙級(jí)以上（含丙級(jí)）測(cè)繪單位測(cè)繪地形。
?。?）編制方案。地形測(cè)繪后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦）委托具備水利行業(yè)（灌溉排澇）或農(nóng)林行業(yè)全行業(yè)或農(nóng)林行業(yè)（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程）設(shè)計(jì)資質(zhì)，且等級(jí)為丙級(jí)以上（含丙級(jí)）的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案及組織申報(bào)材料。
對(duì)于舊村復(fù)墾項(xiàng)目，鎮(zhèn)（街）及村(居)委員會(huì)應(yīng)與村民簽訂真實(shí)有效協(xié)議，協(xié)議須由村(居)委員會(huì)經(jīng)辦人員及主任簽名，再經(jīng)鎮(zhèn)（街）經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)及包村領(lǐng)導(dǎo)共同審核簽字。涉及鎮(zhèn)、村、村民小組公產(chǎn)，應(yīng)出具相關(guān)證明。鎮(zhèn)（街）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定拆舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；拆舊面積由鎮(zhèn)（街）、村（居）委員會(huì)工作人員及房屋所有權(quán)人共同丈量、確認(rèn)、登記、造冊(cè)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原土地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證由鎮(zhèn)人民政府（街道）及村（居）委員會(huì)負(fù)責(zé)收回，并登記造冊(cè)交付給不動(dòng)產(chǎn)登記部門依法申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)。
（3）申報(bào)批準(zhǔn)。實(shí)施方案由鎮(zhèn)（街）申報(bào)請(qǐng)示，經(jīng)區(qū)自然資源局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門及組織專家論證通過后，由區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合審核并呈報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。其中復(fù)墾項(xiàng)目還需由區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合呈報(bào)市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局審核，再報(bào)省自然資源廳核定增減掛鉤指標(biāo)。
?。?）工程實(shí)施。鎮(zhèn)（街）應(yīng)全面組織項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管，及時(shí)解決工程實(shí)施中遇到的各種問題，應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)方案施工，因客觀因素確實(shí)無(wú)法按設(shè)計(jì)方案施工的，必須由區(qū)自然資源局會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家論證并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意后方可變更原實(shí)施方案。施工應(yīng)注意安全，按“建筑拆除、地面清雜、設(shè)施建設(shè)、土壤改良、作物種植”五個(gè)階段推進(jìn)，并收集好各個(gè)階段前后對(duì)比照片，確保高質(zhì)量、高效率完成項(xiàng)目施工。
?。?）組織驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由鎮(zhèn)（街）委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià),并組織鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站、國(guó)土所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、水利站及村（居）委員會(huì)進(jìn)行自驗(yàn)，收集前后對(duì)比照片，編寫項(xiàng)目竣工報(bào)告、自驗(yàn)報(bào)告。自驗(yàn)合格后，鎮(zhèn)政府（街道）向區(qū)自然資源局申請(qǐng)預(yù)驗(yàn)收。區(qū)自然資源局會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局及專家組織預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格后，由市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合抽驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)拍攝，信息報(bào)備。
?。?）后續(xù)耕作管護(hù)。項(xiàng)目驗(yàn)收后，新增耕地仍屬原集體經(jīng)濟(jì)組織所有，鎮(zhèn)（街）要建立項(xiàng)目檔案，及時(shí)與村（居）委員會(huì)或相關(guān)農(nóng)戶、承包經(jīng)營(yíng)者簽訂項(xiàng)目移交管護(hù)、持續(xù)耕作管護(hù)等協(xié)議，確保新增耕地每年均須持續(xù)管護(hù)耕作，栽種水稻、地瓜、木薯、花生、玉米等糧食作物或蔬菜，維護(hù)好灌排水、田坎等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)禁新增耕地非糧化（如栽種果樹、茶樹、樹木、花卉、苗圃等）、非農(nóng)化（如挖塘、養(yǎng)殖、建構(gòu)筑物等）。
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