各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位:
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《莆田市城廂區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室
2021年5月31日
莆田市城廂區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的重要指示批示精神，嚴(yán)格落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督工作方案的通知》（閩政辦〔2020〕58號）及莆田市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督實施方案的通知》（莆政辦〔2021〕8號）等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)耕地保護(hù)工作，強(qiáng)化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于糧食安全的重要論述，牢固樹立新發(fā)展理念，多措并舉加大耕地保護(hù)工作力度，實現(xiàn)耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提升、生態(tài)逐步改善，確保完成市下達(dá)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等各項耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。
2020年至2022年，開展為期三年的行動，細(xì)化明確分年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度體系，建立健全嚴(yán)保嚴(yán)管、動態(tài)監(jiān)管、責(zé)任追究的耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，加快構(gòu)建保護(hù)有力、執(zhí)行順暢、管理高效的耕地保護(hù)監(jiān)督新格局，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。2023年起，全面總結(jié)耕地保護(hù)經(jīng)驗做法，健全完善耕地保護(hù)長效機(jī)制，做到耕地嚴(yán)保嚴(yán)管常態(tài)化，確保全區(qū)耕地安全和糧食安全。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┙∪晟聘乇Ｗo(hù)考核機(jī)制
各鎮(zhèn)(街道)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評價的基礎(chǔ)上綜合開展。
1.完善考核指標(biāo)。以政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)（以下簡稱考核指標(biāo)）體系為基礎(chǔ)，充分銜接糧食安全省長責(zé)任制考核、自然資源督察、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作，量化耕地質(zhì)量建設(shè)、土地利用制度執(zhí)行、耕地耕作層土壤剝離再利用、遏制違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等耕地“非農(nóng)化”及“非糧化”行為等工作，將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地數(shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、補(bǔ)充耕地與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)等納入考核內(nèi)容，建立健全精細(xì)化考核指標(biāo)體系。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)人民政府（辦事處）（以下均需各鎮(zhèn)(街道)人民政府（辦事處）落實，不再逐一列出）、區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
2.強(qiáng)化考核進(jìn)度。對耕地數(shù)量變化、質(zhì)量變化、制度建設(shè)等指標(biāo)，以年度為周期對各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行考核。對補(bǔ)充耕地任務(wù)（含補(bǔ)充水田任務(wù)）、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（含旱地改水田提質(zhì)改造任務(wù)）等按照進(jìn)度管理的指標(biāo)，按省、市統(tǒng)一部署,分階段進(jìn)行精細(xì)化考核，其中：每年補(bǔ)充耕地任務(wù)，在當(dāng)年6月底前完成30%，9月底前完成60%，11月底前全面完成；每年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，在當(dāng)年9月底前完成項目立項、規(guī)劃評審和項目批復(fù)，當(dāng)年年底前開工建設(shè)，次年10月底前完成項目建設(shè)，次年年底前完成項目驗收、新增耕地核定、項目信息報備。
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
?。ǘ﹪?yán)格控制建設(shè)項目占用耕地
1.加強(qiáng)規(guī)劃管控。嚴(yán)格落實“三級三類”國土空間規(guī)劃和用途管制，加強(qiáng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批管理。認(rèn)真執(zhí)行土地利用年度計劃，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地納入計劃，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，強(qiáng)化規(guī)劃剛性管控。
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2.嚴(yán)控建設(shè)占用。改革土地利用計劃管理方式，堅持土地要素跟著項目走的原則，配置計劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤，控制新增建設(shè)用地總量。涉及占用耕地的建設(shè)項目，行業(yè)主管部門在組織可行性研究、初步設(shè)計論證時，應(yīng)進(jìn)行多方案的比選，盡量不占或少占耕地，鼓勵使用存量土地。嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地，不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批；建設(shè)用地須按法定權(quán)限和程序報批，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、位置、標(biāo)準(zhǔn)使用，嚴(yán)禁未批先用、批少占多、批甲占乙。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)控鐵路、公路兩側(cè)用地范圍外綠化帶用地審批，不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，不得在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，鞏固“大棚房”問題清理整治的成果，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，堅持農(nóng)地農(nóng)用。
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境局
3.強(qiáng)化存量盤活。嚴(yán)格落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，強(qiáng)化批而未供、閑置土地處置與新增建設(shè)用地審批聯(lián)動，大力盤活存量土地，確保完成上級下達(dá)的批而未供、閑置土地處置任務(wù)。
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、太湖工業(yè)園
?。ㄈ┤媛鋵嵏卣佳a(bǔ)平衡制度
1.嚴(yán)格落實耕地數(shù)量和質(zhì)量雙平衡。建設(shè)項目占用耕地嚴(yán)格按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求落實耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格掛鉤核銷區(qū)級補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲備庫中的耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能、水田面積三類指標(biāo)，完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑制度，落實耕地占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確實無法完成年度補(bǔ)充耕地任務(wù)的轄區(qū)，可根據(jù)項目的具體實際情況向區(qū)政府申請向外地購買指標(biāo)。
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2.轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式。堅持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，重點通過全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)利用等方式補(bǔ)充耕地，減少將未利用地開發(fā)為耕地，嚴(yán)禁將坡度25度以上的土地開發(fā)復(fù)墾為耕地。充分挖掘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力，推進(jìn)旱地、水澆地改造水田和舊村復(fù)墾等土地整治項目實施。在學(xué)習(xí)和借鑒省市全域土地綜合整治試點單位的成熟經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，擬定我區(qū)全域土地綜合整治工作方案和實施計劃，整體推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)。
舊村復(fù)墾、歷史遺留工礦用地復(fù)墾項目新增耕地經(jīng)核定并納入土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)后可用于耕地占補(bǔ)平衡，其產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)分別按項目新增耕地面積的100%、70%結(jié)算。
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
3.強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項目監(jiān)管。做好補(bǔ)充耕地項目的前期工作，充分征詢?nèi)罕娨庖?，認(rèn)真開展評估論證。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項目遠(yuǎn)程監(jiān)管，運(yùn)用遙感影像監(jiān)測“一張圖”、綜合信息監(jiān)管平臺等，建立自動檢測、智能套合分析系統(tǒng)。加大監(jiān)督檢查力度，同時積極協(xié)助并配合上級主管部門進(jìn)行實地抽查補(bǔ)充耕地項目和抽驗項目耕地質(zhì)量等別評定結(jié)果。開展補(bǔ)充耕地項目專項核查，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項目后期管護(hù)。各鎮(zhèn)（街道）要從涉農(nóng)資金中統(tǒng)籌安排新增耕地后期管護(hù)資金，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)資金持續(xù)安排3年，用于工程設(shè)施后期管護(hù)和地力培肥，確保新增耕地穩(wěn)定耕作、發(fā)揮效益。嚴(yán)防邊整治邊撂荒，并將農(nóng)村土地整治數(shù)據(jù)庫納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，在建設(shè)用地審批時予以管控。
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局
（四）加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)
1.嚴(yán)格占用審批。嚴(yán)控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田；重大建設(shè)項目確需占用的，要對占用的必要性、合理性及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田方案的可行性進(jìn)行實地踏勘論證，嚴(yán)格論證審核，并按程序報國務(wù)院審批。同時，嚴(yán)格控制建設(shè)項目臨時占用永久基本農(nóng)田。臨時用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查如確需使用臨時用地、選址又難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)區(qū)自然資源主管部門批準(zhǔn)可臨時占用，并在市級自然資源主管部門備案。
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。新建的自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)邊界清楚，不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田。目前已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕、有序退出。不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。自然保護(hù)地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護(hù)紅線，允許生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有耕地規(guī)模前提下，保留生活必需的少量種植。
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局
3.開展劃定成果核實整改。根據(jù)我區(qū)第三次全國國土調(diào)查成果，結(jié)合自然資源部下發(fā)的問題圖斑，在與生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整、國土空間規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，對永久基本農(nóng)田逐圖斑比對，分類處置問題圖斑，落實整改補(bǔ)劃地塊，調(diào)整完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，并與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相結(jié)合，將永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
?。ㄎ澹┏掷m(xù)推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)性保護(hù)
1.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格落實省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃的銜接，結(jié)合區(qū)域資源稟賦和承載能力、農(nóng)田建設(shè)潛力，科學(xué)編制市、區(qū)兩級“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，形成省、市、區(qū)三級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。根據(jù)國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則及省級要求，結(jié)合我區(qū)實際，進(jìn)一步修改、完善我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計報告。同時，按照國家統(tǒng)一部署，建立農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺，將農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等相關(guān)信息上圖入庫、建檔立卡，加快建成全區(qū)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)；除市級以上項目建設(shè)資金補(bǔ)助外，可自籌資金，增加投入，加大資金投入保障；規(guī)范開展項目前期準(zhǔn)備、申報審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項目集中統(tǒng)一高效管理；建立健全“區(qū)負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)（街）監(jiān)管、村為主體”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制;開展示范項目建設(shè)，促進(jìn)項目耕地數(shù)量增加、耕地質(zhì)量提高，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益。優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，完善種糧補(bǔ)貼政策，加大對規(guī)?；Z食生產(chǎn)的扶持力度，加強(qiáng)對耕地撂荒拋荒的治理，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。
責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局
2.實施耕地地力提升。分年度制定全區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、績效管理、措施要求。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，通過示范引領(lǐng)，重點實施秸稈還田、大力推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥、積極發(fā)展種植綠肥、實施測土配方施肥技術(shù)，不斷改良土壤、培肥地力。
責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
3.落實耕地質(zhì)量等級評價。繼續(xù)開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作，布設(shè)調(diào)查樣點，對耕地立地條件、自然屬性、土壤健康和田間基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行調(diào)查，定期對耕地質(zhì)量動態(tài)變化情況進(jìn)行評價，更新全區(qū)耕地質(zhì)量等級評價數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握全區(qū)耕地質(zhì)量變化情況，編寫年度耕地質(zhì)量等級報告。
責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
4.開展耕地安全利用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依據(jù)農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別劃定成果、全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，及時掌握耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別信息、污染地塊信息。主動應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)耕地土壤管理，做好與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的銜接，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，優(yōu)化土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目空間布局。在完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分的基礎(chǔ)上，以安全利用類耕地為重點區(qū)域，兼顧優(yōu)先保護(hù)類耕地中土壤重金屬（主要為鎘、汞、砷、鉛、鉻等）含量較高區(qū)域，因地制宜選用治理措施，完成上級下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)，保持全區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體穩(wěn)定。
責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局
5.推行耕地耕作層土壤剝離再利用。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地的土壤質(zhì)量和水利灌溉設(shè)施等建設(shè)，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層表土剝離再利用。各類建設(shè)項目占用質(zhì)量等別8等及以上優(yōu)質(zhì)耕地的，原則上應(yīng)實施耕作層土壤剝離再利用，剝離的耕作層土壤重點用于土地整治、綠化等項目建設(shè)。根據(jù)省級出臺的建設(shè)項目占用耕地耕作層土壤剝離再利用指導(dǎo)意見、全國《耕作層土地剝離利用技術(shù)規(guī)范》（TD/T1048-2016）和福建省《耕作層土壤剝離再利用項目設(shè)計規(guī)范》（DB35/T1762-2018）組織編制耕地耕作層土壤剝離再利用規(guī)劃和年度實施計劃，明確剝離區(qū)域、利用區(qū)域、存儲點設(shè)置，確?？茖W(xué)剝離、合理利用。
各鎮(zhèn)(街道)人民政府（辦事處）是耕地保護(hù)工作的第一責(zé)任人，對耕作層剝離再利用工作負(fù)總責(zé)。建設(shè)用地單位是耕地耕作層土壤剝離實施單位，負(fù)責(zé)對建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離以及運(yùn)輸至存儲點，將建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離方案納入項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?。土壤利用單位?fù)責(zé)從存儲點將耕地耕作層土壤運(yùn)輸至利用點，嚴(yán)格用于覆土，運(yùn)輸和覆土費(fèi)用納入利用土壤項目投資。
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局
?。┙∪晟茍?zhí)法監(jiān)督機(jī)制
1.加強(qiáng)耕地日常執(zhí)法監(jiān)督。一是充分運(yùn)用“天上、地上查、網(wǎng)上管”監(jiān)管平臺，全方位、全天候監(jiān)控，全覆蓋監(jiān)測耕地利用及臨時用地復(fù)墾情況；按照上級自然資源部門部署，開展耕地利用動態(tài)監(jiān)測，并對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分類管理和處置。充分發(fā)揮村級組織日常巡查作用，提高監(jiān)察巡查的廣度和頻度，提升工作實效，第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置，實現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”問題執(zhí)法監(jiān)察“零盲區(qū)”。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保上下各司其職、各負(fù)其責(zé)，互相補(bǔ)臺不缺位。三是強(qiáng)化部門信息共享，及時將耕地“非農(nóng)化”行為處置決定及其執(zhí)行情況告知相關(guān)職能單位，推動后續(xù)監(jiān)管。
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2.嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地行為。壓實屬地責(zé)任，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)占用耕地行為。結(jié)合違建別墅問題清查整治和農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，堅決遏制新增違法違規(guī)占用耕地行為。對“頂風(fēng)作案”的，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處；對歷史遺留違法違規(guī)占用耕地問題開展全面摸排，逐宗建立臺賬，根據(jù)時間節(jié)點明確政策界限、范圍，依法依規(guī)分類處置，分期分批整治落實到位。
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
3.建立耕地執(zhí)法長效機(jī)制。實行最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)監(jiān)管方式。各級各部門高度重視自然資源督察，強(qiáng)化對督察發(fā)現(xiàn)問題的落實整改工作。以落實耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度為重點，建立與用地審批權(quán)改革相銜接的監(jiān)督考核評價制度，加強(qiáng)審批事中事后監(jiān)管；構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，對新出現(xiàn)的各類耕地“非農(nóng)化”問題，要加大整治力度，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處理。
健全違法違規(guī)用地舉報線索處理機(jī)制，規(guī)范線索接收范圍和轉(zhuǎn)辦督辦方式，壓實責(zé)任，防范風(fēng)險。完善向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索機(jī)制，加大對破壞耕地行為的打擊力度，嚴(yán)肅追究失職失責(zé)部門和人員的責(zé)任。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，推廣應(yīng)用自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺，強(qiáng)化執(zhí)法工作全鏈條管理，提升監(jiān)管能力和水平。
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識實行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的極端重要性。各鎮(zhèn)（街道）要承擔(dān)起耕地保護(hù)責(zé)任，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積及年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。根據(jù)省、市下達(dá)各項目標(biāo)任務(wù)，及時科學(xué)分解下達(dá)，要求各鎮(zhèn)(街道)按照時間節(jié)點要求，進(jìn)一步明確工作責(zé)任單位和責(zé)任人、進(jìn)度安排，確保有序完成各項目標(biāo)任務(wù)。
各鎮(zhèn)(街道)要按照本通知精神，抓緊研究制定貫徹落實具體方案，強(qiáng)化耕地保護(hù)工作責(zé)任和保障措施。按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。
（二）加強(qiáng)資金保障。完善財政支農(nóng)政策，探索推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)先重點支持補(bǔ)充耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和災(zāi)毀耕地復(fù)墾等土地整治工作。按照“以規(guī)劃定任務(wù)，以任務(wù)定資金，以完成數(shù)量結(jié)算”的原則，區(qū)財政局要在一般公共預(yù)算中統(tǒng)籌安排，保障補(bǔ)充耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和后續(xù)管護(hù)等土地整治任務(wù)資金需求，并將永久基本農(nóng)田管護(hù)補(bǔ)助資金、耕地保護(hù)和土地整治監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算。以土地整治為平臺，積極爭取金融資金、聚合其他涉農(nóng)資金、引導(dǎo)社會資金投入，探索市場化建設(shè)的新機(jī)制，充分發(fā)揮資金整體效益，落實耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線、確保糧食安全。
自2021年起，各級各部門批準(zhǔn)投資預(yù)算的縣級土地開發(fā)項目和土地復(fù)墾等項目，對新增耕地資金補(bǔ)助實行差別化，資金補(bǔ)助及獎懲標(biāo)準(zhǔn)參照莆城政辦〔2017〕81號文。
?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)督考核。進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機(jī)制，實行耕地保護(hù)黨政同責(zé),對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實落實耕地保護(hù)職責(zé)，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實。嚴(yán)格政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、糧食安全省長責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。建立健全耕地保護(hù)正向激勵機(jī)制，充分調(diào)動各地保護(hù)耕地的主動性和積極性。建立健全耕地保護(hù)數(shù)據(jù)信息省、市、縣三級共享共管機(jī)制，強(qiáng)化耕地保護(hù)的全流程監(jiān)管。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。多渠道、多形式加強(qiáng)宣傳教育，提高干部群眾對堅守耕地保護(hù)紅線重要意義的認(rèn)識，共同遏制新增違法違規(guī)占用耕地行為和耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，營造堅守底線、保護(hù)耕地的良好社會氛圍。
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