各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關單位：
為進一步規(guī)范農村宅基地和村民住宅建設管理工作，依據(jù)新修訂的《中華人民共和國土地管理法》和《中共福建省委農村工作領導小組辦公室等四部門關于進一步強化農村宅基地管理的通知》（閩委農辦〔2020〕4號）、《福建省農業(yè)農村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（閩農綜〔2020〕45號）、《莆田市人民政府關于進一步規(guī)范農村宅基地和建房管理的通知》（莆政綜〔2020〕58號）等法律法規(guī)和文件精神，有效遏制“違法用地、違法建設”行為，建立健全農村宅基地的和建房管理工作機制，結合我區(qū)實際，經
區(qū)政府第83次常務會議研究同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、組織管理
在市級指導下，建立“區(qū)級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體”的農村宅基地管理機制。
區(qū)人民政府主導本行政區(qū)域農村宅基地和村民住宅建設管理工作，每季度應組織1次農村宅基地及建房專題協(xié)調會，研究解決農村宅基地及建房各類問題。根據(jù)鎮(zhèn)（街道）宅基地現(xiàn)狀和發(fā)展需求，制定上報新增宅基地用地計劃；督促鎮(zhèn)（街道）科學編制村莊規(guī)劃。
鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）落實屬地責任，負責對本行政區(qū)域內宅基地全面調查摸底，建立宅基地檔案；負責本行政區(qū)域村莊規(guī)劃編制，審核批準農村村民住宅用地；充實健全鄉(xiāng)村宅基地管理隊伍，規(guī)范宅基地審批管理，優(yōu)化審批流程、提高審批效率、加強事中事后監(jiān)管、組織做好農村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關工作。
區(qū)農業(yè)農村部門負責農村宅基地改革和管理有關工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用。運用第三次全國國土調查和農村地籍房屋調查成果，組織開展農村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調查，及時將農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃；牽頭研發(fā)農村宅基地用地建房審批管理信息系統(tǒng)，加快信息化建設，實現(xiàn)數(shù)字化管理。
區(qū)自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)，對接市不動產登記部門，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產確權登記。
區(qū)住建部門負責指導農村住宅質量安全、村莊建筑風貌管控等工作。
二、規(guī)劃管理
《莆田市國土空間總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界內建設用地由市自然資源局組織編制詳細規(guī)劃，經市政府審批后作為居民住宅規(guī)劃許可的依據(jù)；其他區(qū)域由區(qū)人民政府統(tǒng)一部署，組織鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）編制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，經審批后作為居民住宅規(guī)劃許可的依據(jù)。
三、用地管理
?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行“一戶一宅”政策及宅基地使用標準
農村村民新申請宅基地的，必須符合“一戶一宅”的規(guī)定，且每戶原則上不得超過宅基地面積最高限額，即3人以下每戶80平方米，4-5人每戶100平方米，6人以上每戶120平方米。利用空閑宅基地和未利用土地建設居民住宅的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積，層數(shù)不超過三層（底層層高不超過4.5米，二、三層每層層高不超過3.6米）。獨生子女戶或二女戶申請住宅用地的，可按增加1人計算宅基地面積。宅基地面積，是指住宅建筑物、構筑物（含基礎）垂直投影范圍內的占地面積。
要嚴格宅基地申請對象資格條件，充分應用農村集體產權制度改革農村集體經濟組織成員資格認定和農村宅基地及農房利用現(xiàn)狀調查成果，加強對宅基地申請對象身份、住房現(xiàn)狀、舊宅處置方式等資格條件的審核把關，對宅基地面積或住房面積已達標、非農村集體經濟組織成員（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）的，不得批準宅基地；嚴格落實“建新拆舊”制度，農村村民申請異地新建住宅，不同意將舊宅基地退回村集體的，不得批準宅基地；農村村民將原有住宅出賣、出租或贈與他人后再申請宅基地的，不得批準宅基地；嚴禁城鎮(zhèn)居民到農村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用宅基地建設別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。
?。ǘ┺r村村民申請宅基地建房的條件
1.因無住宅或現(xiàn)有宅基地面積明顯低于法定標準且人均住宅建筑面積未超過60平方米，需要新建或擴建住宅的；
2.同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結婚年齡要求分戶，且人均住宅建筑面積未超過60平方米的；
3.因國家或者集體建設、實施城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃以及進行公共設施與公益事業(yè)建設，需要拆遷安置的；
4.因發(fā)生或防御自然災害，需要安置的；
5.原有住宅屬D級危房需要拆除重建的；
6.向中心村、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)或者農村住宅小區(qū)集聚的；
7.其他經審核符合規(guī)定的宅基地建房申請；
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農村村民符合宅基地申請資格條件的，經具有宅基地所有權的村民小組同意后，以戶為單位，向所在地村委會提出宅基地用地建房書面申請。
村委會定期依法組織召開村委會或村民代表會議，對宅基地申請對象申請資格條件進行審議，重點審查申請對象的資格條件是否符合規(guī)定要求，提交材料是否真實有效，擬用地位置、用地面積是否符合規(guī)定要求，有無影響相鄰權利人利益，舊宅處置方式等。審議結果形成會議紀要，同意申請對象申請的，在本村張榜公布，征求本村村民意見。自張榜公布之日起15個工作日內，本村村民未提出異議或異議不成立的，村委會應在《農村宅基地和建房申請審批表》中簽署意見，連同會議紀要、公示和申請人承諾書、相鄰權利人意見等材料報送鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）,四鄰意見作為明確宅基地位置的參考依據(jù)。
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鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要建立健全一個窗口對外受理，國土空間規(guī)劃、宅基地審批、農房建設等聯(lián)動運行的聯(lián)審聯(lián)批機制,完善聯(lián)審聯(lián)辦制度；要公布辦理流程和要件，明確材料審核、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責和辦理期限。審批工作中，國土空間規(guī)劃審查主要包括擬用地的用地位置是否符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制等要求，擬建層數(shù)和層高、建筑面積是否符合規(guī)定；用地審查主要包括擬用地的用地面積、用地權屬和地類性質是否符合規(guī)定；農房建設審查主要包括建筑風貌是否符合規(guī)定，建房方案是否選用省級或當?shù)亟ㄔO主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設通用圖集，自行設計的，方案是否委托有資質的單位或專業(yè)技術人員編制；宅基地資格條件審查主要包括申請對象的資格條件、舊宅處理方式等是否符合規(guī)定要求，是否依法召開村委會或村民代表會議審議，村委會的意見、會議紀要、公示材料和《農村宅基地使用承諾書》等材料是否齊全。
鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）根據(jù)聯(lián)審結果依法作出審批，同意利用舊宅基地或存量建設用地建設的，10個工作日內核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農村宅基地批準書》，在鎮(zhèn)（街道）便民服務中心公布，并組織力量到實地放樣，劃定四至范圍，村民即可開工建設。
涉及林業(yè)、水利、電力等部門的，要及時征求相關部門意見。涉及占用農用地的，按規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)，由鎮(zhèn)（街道）向區(qū)自然資源等職能部門申請，由區(qū)人民政府報市人民政府批準，經批準同意的由鎮(zhèn)（街道）核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農村宅基地批準書》，并按規(guī)定程序公布。已建一層或二層的住宅申請續(xù)建，參照宅基地審核批準程序辦理續(xù)建手續(xù)。
鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要建立農村自建房質量安全提醒制度，同時建立宅基地用地審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，及時將審批情況報區(qū)級農業(yè)農村、自然資源、住建等部門備案。
?。ㄎ澹┖侠砜刂菩略鲛r村住宅用地
按照村莊規(guī)劃合理劃定村莊建設邊界，嚴格控制村莊建設用地總量規(guī)模上限；村莊建設邊界范圍內應預留不超過5%的建設用地機動指標，優(yōu)先用于保障公共設施、公益設施、產業(yè)設施等用地需要。各鎮(zhèn)（街道）組織同級自然資源部門、農業(yè)農村部門根據(jù)《村莊規(guī)劃--近期實施項目》和“農村宅基地現(xiàn)狀和需求報告”，制定三年需求指標和年度計劃指標，上報區(qū)自然資源局。
農村村民住宅使用承包地的，所在地村（居）委會應當調整數(shù)量、質量相當?shù)耐恋貧w原承包方繼續(xù)承包經營；沒有條件調整承包地的，村（居）委會或者負責拆遷安置的單位應當向原承包方支付土地補償費，補償費用不得低于我市現(xiàn)行征地補償標準。
?。┕膭钆f宅基地調整使用
在保障農村住宅建設用地合理需求的基礎上，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應嚴格控制農村居民點用地總量，優(yōu)先安排無房戶和危房戶，優(yōu)先利用村內閑置宅基地和未利用土地。
農村居民在原宅基地之外申請新建住宅的，其原有的宅基地由村（居）委會收回或由居民承諾拆除復墾。被收回舊宅基地的，居民可選擇貨幣補償或舊宅基地置換新宅基地，貨幣補償標準由各鎮(zhèn)（街道）組織村（居）委會，根據(jù)村莊土地資源現(xiàn)狀和經濟水平，按照“一村一案”的方式制定，逐級上報區(qū)人民政府審批后執(zhí)行；置換宅基地的，舊宅基地等面積抵換的新宅基地部分，不計繳土地補償費用，超過部分按照實際使用的土地面積支付土地補償費。
四、建設管理
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收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要在10個工作日內組織國土空間規(guī)劃、宅基地、農房建房等管理人員實地核查申請人是否符合條件、擬用地是否符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和用途管制等要求。
經批準用地建房的農戶，應當在開工前向鎮(zhèn)街申請劃定宅基地用地范圍，鎮(zhèn)（街道）10個工作日內組織國土空間規(guī)劃、宅基地、農房建房等管理人員到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置，明確四至邊界。
農戶建房完工后，鎮(zhèn)（街道）10個工作日內組織相關部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，并出具《農村宅基地和建房驗收意見表》。
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一是有規(guī)劃，嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設”原則，加快推進村莊規(guī)劃編制實施，以規(guī)劃為指導，引導村民合理有序建房。不符合規(guī)劃或者未編制國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，不得審批農村村民住宅建設用地。
二是有審批，村民建房應當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，不得占用農用地；確需占用農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。禁止村民在地質災害危險區(qū)和永久基本農田保護區(qū)內建設住宅。
三是有套圖，住建部門要大力推廣地方特色鮮明、布局合理、功能齊全的村鎮(zhèn)住宅通用圖集或設計方案，各鎮(zhèn)（街道）要引導農民按圖施工。
四是有放樣，宅基地規(guī)劃許可紅線必須矢量化管理，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）在收到群眾建房申請后，包村領導要及時組織相關人員到現(xiàn)場按照規(guī)劃許可紅線進行現(xiàn)場放樣。
五是有跟蹤，鎮(zhèn)（街道）、村（居）包村干部要實時跟蹤建房情況包括建房質量安全方面內容，若有發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設行為或質量安全方面問題，要立即報告鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），由包村領導組織執(zhí)法人員進行查處。
六是有驗收，群眾房屋建設至規(guī)劃許可層數(shù)封頂后，包村領導要組織相關人員進行驗收，符合規(guī)劃許可要求的，予以發(fā)放《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》原件。通過驗收的農戶，可以向不動產登記部門申請辦理不動產登記。
七是有發(fā)證，村民提供《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農村宅基地批準書》《農村宅基地用地和建房驗收意見》等材料向不動產登記機關申請辦理《不動產權證》，不動產登記機關派員實地核查建筑物與許可建設內容一致的予以辦理不動產權屬登記。
八是有查處，對未經許可或未按照許可的要求進行建設的，依法依規(guī)責令停止、限期改正，逾期不改正的，予以拆除，并撤銷宅基地及建設審批手續(xù)。
?。ㄈ娀r房質量風貌管控
區(qū)住建部門要組織編制推廣具有地域特色的村鎮(zhèn)住宅建設通用圖集或立面圖集，確保每個鎮(zhèn)（街道）有圖集；鼓勵通過制定村規(guī)民約，以村民自治方式加強村莊建筑風貌管控。
村民建房應當委托有資質的設計單位或者具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設計人員設計，或者選用省級和當?shù)亟ㄔO主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設通用圖集。區(qū)住建部門應提供技術服務和指導，特別在地基基礎、主體結構、屋頂防水施工等分部分項工程以及安拆模板、搭拆腳手架等關鍵環(huán)節(jié)加強必要的技術指導。
區(qū)住建部門應依法對集中統(tǒng)建的農村住宅項目質量安全實施監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)（街道）應當依據(jù)《福建省建設工程安全生產管理辦法》等有關規(guī)定，切實加強對村民建房質量安全的監(jiān)督檢查,并指導督促辦理前期手續(xù)。
五、監(jiān)督檢查
宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。區(qū)自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查；區(qū)農業(yè)農村主管部門對違反宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。
區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要依法組織力量，開展農村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴格按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《行政強制法》的規(guī)定查處涉及宅基地使用和國土空間規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早教育、早拆除。要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》要求，盡快推進在鎮(zhèn)街組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構，相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。要建立健全動態(tài)巡查責任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的要追究相關責任人的責任。
區(qū)農業(yè)農村、自然資源、住建部門要建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、宅基地審批和農房建設管理機制，主動入位、履行職責，指導和督促各鎮(zhèn)（街道）開展工作。各鎮(zhèn)（街道）要切實依法履行屬地管理責任，健全機構，充實力量，加強宣傳引導，優(yōu)化審批流程和辦事指南，提高審批效率，切實承擔起鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、宅基地審批和農房建設管理職責，指導村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設立村級宅基地協(xié)管員。村級組織要建立健全宅基地分配制度，加強源頭審核把關，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。要嚴肅工作紀律，堅決杜絕推諉扯皮不作為、打招呼遞條子等亂作為現(xiàn)象。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的要依法嚴肅追責。
涉農居委會居民建房參照執(zhí)行。
本通知自印發(fā)之日執(zhí)行，除法律法規(guī)規(guī)定外，原我區(qū)有關規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準。
附件：1.農村宅基地和建房申請審批表
2.農村宅基地使用承諾書
3.中華人民共和國鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證
4.農村宅基地批準書
5.農村宅基地用地和建房驗收意見
莆田市城廂區(qū)人民政府
2020年11月27日
閩公網安備 35030202000295號
