各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府第47次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《莆田市城廂區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
莆田市城廂區(qū)人民政府
2019年8月8日
莆田市城廂區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（閩政辦〔2019〕34號）以及《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（莆政綜〔2019〕42號）文件精神，努力做好工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。借鑒先進經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)企業(yè)投資建設(shè)項目聯(lián)合審批改革基礎(chǔ)和實際工作，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以深化“放管服”改革為抓手，堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)痛點堵點，對工程建設(shè)審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度。
?。ǘ└母锓秶?。改革覆蓋我區(qū)工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要針對我區(qū)范圍內(nèi)所有房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施及一般交通、水利工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以及重污染、高環(huán)境風(fēng)險、高安全風(fēng)險、嚴(yán)重影響生態(tài)的工程建設(shè)項目和重大維穩(wěn)風(fēng)險的工程建設(shè)項目；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。到2019年上半年，房建市政工程政府投資項目控制在90個工作日以內(nèi)，社會投資項目控制在70個工作日以內(nèi)，小型投資項目控制在50個工作日以內(nèi)，裝飾裝修工程控制在20個工作日以內(nèi)；交通工程、水利工程項目控制在90個工作日以內(nèi)，實現(xiàn)工程建設(shè)審批時間進一步減少，審批制度和管理系統(tǒng)進一步優(yōu)化。初步建立工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。2019年11月30日前，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，并與市、省和國家建設(shè)工程項目審批管理系統(tǒng)對接。
二、統(tǒng)一審批流程
?。ㄋ模┚唽徟h(huán)節(jié)。全面梳理本區(qū)工程建設(shè)項目審批事項，實行審批事項清單管理。嚴(yán)格控制審批事項范圍不得超過市政府的清單范圍，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少審批前置條件，并將審批事項清單公布。下放審批權(quán)限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對鎮(zhèn)街相關(guān)部門有能力承接的審批事項，下放或委托審批，公布下放審批事項清單。合并審批事項，對由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項進行整合。轉(zhuǎn)變管理方式，對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項，并明確管理方式和相關(guān)要求。調(diào)整審批時序，用地預(yù)審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可；環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、水土保持方案審批、防洪論證、取水許可等事項在開工前完成即可；將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝、遷改提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。2019年7月底前，各相關(guān)部門可結(jié)合實際情況，對審批事項提出處理意見（包括精簡、下放、合并、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整時序等）。
?。ㄎ澹┮?guī)范審批事項。按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，對照省、市工程建設(shè)項目審批事項清單，對本區(qū)工程建設(shè)項目審批事項進行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)。本著合法、精簡、效能的原則，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件，并實行動態(tài)管理。
?。┖侠韯澐謱徟A段。工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，各部門可按照“只少不多”原則，進一步對審批階段進行簡化優(yōu)化。其中：1.立項用地規(guī)劃許可階段：由區(qū)發(fā)改局牽頭。2.工程建設(shè)許可階段：房建市政工程項目由區(qū)自然資源局牽頭；交通工程項目由區(qū)交通運輸局牽頭；水利工程項目區(qū)水利局牽頭。3.施工許可階段和竣工驗收階段：房建市政工程項目由區(qū)住建部門牽頭；交通工程項目由區(qū)交通運輸局牽頭；水利工程項目由區(qū)水利局牽頭。2019年7月底前，各階段牽頭單位要分別制定牽頭階段的并聯(lián)審批管理辦法。
（七）分類制定審批流程。將區(qū)投資項目分為政府投資房建類項目、政府投資市政類項目、社會投資項目、小型工程建設(shè)項目（建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單一、技術(shù)要求簡單的建設(shè)項目及小型市政公用工程項目），實施分類管理。2019年7月底前，區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織制定政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖。
（八）梳理公布專項審批流程。區(qū)交通運輸局、水利局制定落實我區(qū)交通工程項目、水利工程項目審批制度改革方案，并梳理公布專項審批流程。
?。ň牛嵭新?lián)合審圖和聯(lián)合驗收。
1.實行聯(lián)合審圖。將房屋建筑（含裝修裝飾）的施工圖審查和消防設(shè)計、規(guī)劃條件落實情況、人防防護設(shè)計、防雷裝置設(shè)計、電信配套設(shè)施設(shè)計等技術(shù)審查統(tǒng)一委托同一家施工圖審查機構(gòu)審查，審查合格后各相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查，2019年7月底前，制定并實施施工圖聯(lián)審管理辦法。
2.實行“多測合一”。將工程項目建設(shè)涉及的自然資源等測繪事項（包括動工前的撥地測量、建筑放驗線測量以及驗收時的規(guī)劃監(jiān)管測量、土地核驗測量、人防工程實測面積等），合并為一個綜合性聯(lián)合測繪項目工程包，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。2019年7月底前，制定“多測合一”管理辦法及作業(yè)指導(dǎo)書。
3.實行竣工限時聯(lián)合驗收。建設(shè)項目竣工后，各相關(guān)部門不再單獨開展質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督及專項竣工驗收，房建市政工程項目由區(qū)住建部門牽頭，交通工程項目由區(qū)交通運輸局牽頭；水利工程項目由區(qū)水利局牽頭，組織相關(guān)部門對規(guī)劃、消防、人防、檔案等事項進行現(xiàn)場查驗，統(tǒng)一限時出具驗收意見，建設(shè)單位統(tǒng)一領(lǐng)取。2019年7月底前，制定聯(lián)合驗收的管理辦法。
?。ㄊ┩菩袇^(qū)域評估。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)或其他特定區(qū)域，推行由區(qū)政府分區(qū)域統(tǒng)一組織區(qū)域評估，評估成果公開共享，以節(jié)省項目分別進行評估所花費的時間。對已實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制，不再單獨進行項目相關(guān)評估審批。2019年7月底前，由各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)制定實施細(xì)則，明確區(qū)域評估的主體、實施范圍、內(nèi)容、方式,行業(yè)主管部門根據(jù)實施細(xì)則指導(dǎo)各園區(qū)管委會完成區(qū)域評估實施范圍選定及統(tǒng)一評估工作。
（十一）推行告知承諾制。按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”原則，對實行區(qū)域評估和通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，可實行告知承諾制。2019年7月底前，各責(zé)任單位分別制定并實施告知承諾制管理措施，明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的措施。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
?。ㄊ┙⑼晟乒こ探ㄔO(shè)項目審批管理系統(tǒng)。2019年7月底前對照福建省、莆田市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)改革內(nèi)容，完成對我區(qū)工程建設(shè)項目審批管理改革，并實現(xiàn)與市、省和國家管理系統(tǒng)的對接。審批管理系統(tǒng)必須具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、縣區(qū)聯(lián)動、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。2019年12月底前，實現(xiàn)與其他有關(guān)平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通。制定審批管理系統(tǒng)運行管理辦法，加強對工程建設(shè)項目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督。
四、統(tǒng)一審批管理體系
?。ㄊ耙粡埶{(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。進一步拓展“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺功能，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，完善項目策劃生成規(guī)則，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門提出的項目建設(shè)條件，落實建設(shè)條件要求，做到項目策劃全類型覆蓋，策劃全過程督查考核。通過“多規(guī)合一”在項目策劃生成階段明確項目規(guī)劃布點、建設(shè)規(guī)模、控制性規(guī)劃條件等指標(biāo)。通過整合國土、規(guī)劃信息，建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌布局各類專項設(shè)施用地的“一張圖”平臺，并通過信息聯(lián)動、開放共享，實現(xiàn)國土規(guī)劃與相關(guān)專項規(guī)劃的空間管理平臺合一，形成全區(qū)各部門信息共享的城市建設(shè)信息聯(lián)動平臺。對通過“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺納入年度政府投資項目計劃的，可先行立項，開展項目前期工作。2019年7月底前，由區(qū)自然資源局牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，制定項目生成管理辦法，為建設(shè)單位設(shè)置建設(shè)條件以及相關(guān)部門監(jiān)督管理和考核評估要求提供依據(jù)。
?。ㄊ模耙粋€窗口”提供綜合服務(wù)。進一步完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“一窗受理、集成服務(wù)”機制，在原有并聯(lián)審批綜合收發(fā)件基礎(chǔ)上，進一步整合各部門和公用服務(wù)企業(yè)分散設(shè)立的服務(wù)窗口，通過區(qū)行政服務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口收件出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。2019年7月底前，優(yōu)化完善“一窗受理”現(xiàn)有工作規(guī)程。
?。ㄊ澹耙粡埍韱巍闭仙陥蟛牧?。建立各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，2019年7月底前，各審批階段牽頭部門要會同相關(guān)部門梳理審批事項制定統(tǒng)一的辦事指南、審查細(xì)則和申報表格，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。強化電子證照生成及調(diào)用，不同審批階段的審批部門通過電子證照、可信文件等共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。
?。ㄊ耙惶讬C制”規(guī)范審批運行。持續(xù)建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。2019年7月底前，基本建立項目審批各階段配套制度。12月底前，基本完成改革涉及規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
?。ㄊ撸┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。建立健全與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任。
（十八）加強信用體系建設(shè)。加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，推進“信用莆田”建設(shè)。2019年7月底前，區(qū)級行業(yè)主管部門要根據(jù)國家部委和省級有關(guān)部門出臺的紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定“紅黑名單”，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的行為列入“紅黑名單”并向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，加強數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享，對失信企業(yè)和從業(yè)人員嚴(yán)格監(jiān)管。
?。ㄊ牛┮?guī)范中介和市政公用服務(wù)。清理規(guī)范工程建設(shè)項目行政審批中介服務(wù)事項，開放中介服務(wù)市場，推廣全過程工程咨詢服務(wù)和項目審批代辦制度。供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等市政公用服務(wù)全部入駐行政服務(wù)大廳，實施“一站式”集成服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)范管理。2019年7月底前，各主管部門收集轄區(qū)內(nèi)對應(yīng)的中介機構(gòu)名單，并通知其向區(qū)行政服務(wù)中心申請進入中介超市平臺，納入管理。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)行為全過程監(jiān)管，促進中介服務(wù)提質(zhì)增效。
六、保障措施
（二十）強化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。成立城廂區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件１，以下簡稱區(qū)工程審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)改革工作的組織推進與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究重大問題，明確目標(biāo)要求，壓實工作責(zé)任。各鎮(zhèn)街應(yīng)同步建立主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立協(xié)同機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域改革工作。
（二十一）明確職責(zé)分工。 各部門要高度重視，按照本方案明確的工作任務(wù)分工，切實承擔(dān)本部門的改革任務(wù)，制定具體改革實施方案，明確工作目標(biāo)和措施，細(xì)化職責(zé)分工，主動協(xié)調(diào)解決改革推進過程遇到的困難和問題。全面落實各項改革措施，確保各項任務(wù)落到實處。
（二十二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要針對重點、難點問題，采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相關(guān)政策進行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。
?。ǘ娀讲榭己?。由區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同區(qū)政府督查室、區(qū)效能辦加強對改革工作的跟蹤督促。強化改革剛性，區(qū)效能辦要將該項改革作為績效考核的重要內(nèi)容，定期對改革工作落實情況加強檢查督促。對工作推進不力、不配合改革、影響工程建設(shè)項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，確保改革順利推進。
（二十四）做好宣傳引導(dǎo)。區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會同各成員單位加大工程建設(shè)項目審批制度改革的政府信息公開力度，加強社會輿論引導(dǎo)，充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)和新媒體對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的宣傳，及時報道改革措施和取得的成效，引導(dǎo)企業(yè)和群眾充分知曉改革內(nèi)容，增進社會公眾的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進改革營造良好的輿論環(huán)境。同時，做好公眾咨詢、廣泛征集企業(yè)、公眾意見和建議，及時總結(jié)改革過程中遇到的問題，確保改革措施順利實施。
附件：1.莆田市城廂區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.莆田市城廂區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)分解表
閩公網(wǎng)安備 35030202000295號
