各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府第43次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《城廂區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室
2019年6月28日
城廂區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)<關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見>的通知》（閩委發(fā)〔2017〕24號）和《中共莆田市委、莆田市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（莆委發(fā)〔2017〕21號）和《中共城廂區(qū)委、城廂區(qū)人民政府農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》（莆城委發(fā)〔2018〕2號）等文件精神，為了進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作，確保2019年底基本完成全區(qū)120個村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政策精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際和借鑒先進(jìn)縣區(qū)做法，制定本指導(dǎo)意見。
第一條 本次開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的范圍為我區(qū)村（居）民委員會建制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（居）民小組建制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以參照執(zhí)行。
第二條 為統(tǒng)一時點(diǎn)界限，便于全區(qū)范圍內(nèi)開展村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作，成員身份界定基準(zhǔn)日最后時限不遲于2019年5月31日24時。
自確定基準(zhǔn)日起，原則上按照“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”進(jìn)行家庭成員數(shù)量固化管理。
家庭成員數(shù)量固化管理的期限原則上不少于10年，具體由各村經(jīng)民主決策程序確定。
第三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定應(yīng)堅(jiān)持尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，同時應(yīng)堅(jiān)持唯一性、包容性、合法性原則。
第四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織是上世紀(jì)人民公社的生產(chǎn)大隊(duì)演化而來的區(qū)域性的公有制經(jīng)濟(jì)組織，開展村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的標(biāo)準(zhǔn)、條件，要尊重人民公社時期形成的認(rèn)定社員資格的規(guī)則，以是否以本村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)為基本生活保障、是否與本村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系為主要標(biāo)準(zhǔn)和條件，以是否依法登記為本村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口為輔助考慮因素，兼顧是否有喪失原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形。防止一些人受利益驅(qū)動非正常遷移或不遷移戶口，造成富裕的村集體經(jīng)濟(jì)組織人口畸形膨脹，影響真正應(yīng)當(dāng)享受該村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的成員的合法權(quán)益。
第五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得有以下幾種情形：
?。ㄒ唬┰既〉?。通過人口的自然繁衍，祖祖輩輩生活在本村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，父母雙方或一方具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，其生育的子女于基準(zhǔn)日前戶口登記在本村，取得本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
?。ǘ┖戏ɑ橐鲫P(guān)系取得。與本村男性村民依法結(jié)婚的女性配偶，以及與本村女性村民依法結(jié)婚且符合本指導(dǎo)意見認(rèn)定條件的入贅女婿，基準(zhǔn)日前戶口已遷入本村，在本村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活，取得本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
?。ㄈ┦震B(yǎng)關(guān)系取得。本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭經(jīng)合法程序收養(yǎng)的子女，基準(zhǔn)日前戶口登記在本村，取得本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
（四）因父或母再婚取得。與繼父或繼母形成撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女，基準(zhǔn)日前戶口登記在本村，可取得繼父或繼母所在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
?。ㄎ澹┮驀澜ㄔO(shè)或者其他政策性原因取得。因政府行政命令或國家政策進(jìn)行村組搬遷、撤并，通過移民進(jìn)入本村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的人員，取得本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
?。﹨f(xié)商方式取得。基準(zhǔn)日之前，經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策程序同意履行了加入手續(xù)的來自其他村集體經(jīng)濟(jì)組織的人員。
第六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失有以下幾種情形：
?。ㄒ唬┗鶞?zhǔn)日前死亡（包括自然死亡和宣告死亡）的人員，其村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格自死亡時起喪失。
?。ǘ┤〉闷渌寮w經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，其原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格自取得其他村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時起喪失。
?。ㄈ┗鶞?zhǔn)日前已經(jīng)納入公務(wù)員序列、事業(yè)單位編制或成為國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、縣級以上大型集體企業(yè)（含縣級）正式在編的人員(以下統(tǒng)稱“錄編人員”)，自納入國家公務(wù)員序列、事業(yè)單位編制或成為國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、縣級以上大集體企業(yè)（含縣級）正式在編人員之日起其原有的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失。
?。ㄋ模┗鶞?zhǔn)日前，原本村村民移居海外（包括港澳臺地區(qū)），并取得所移居國家國籍或地區(qū)永久居留權(quán)的。
（五）以書面形式向村集體經(jīng)濟(jì)組織申請自愿放棄本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，自放棄申請公告之日起喪失本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
第七條 有下列情形之一且基準(zhǔn)日時戶籍在本村的人員，可以確認(rèn)為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員：
?。ㄒ唬┍敬寮w經(jīng)濟(jì)組織女性成員出嫁到城鎮(zhèn)，但仍在本村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活，且享有本村集體土地家庭承包經(jīng)營權(quán), 未納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系的。
?。ǘ┍敬迮源迕窦薜酵獯寤虮敬迥行源迕袢胭樀酵獯?，仍在本村實(shí)際生產(chǎn)、生活，與本村建立生活保障依存關(guān)系，并經(jīng)民主決策程序通過的。
?。ㄈ┍敬寮w經(jīng)濟(jì)組織成員出嫁或入贅到其他村后離婚或喪偶，本人及生育的子女與本村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系，未享有嫁入地集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)利用權(quán)及利益分配權(quán)等權(quán)益的。
?。ㄋ模┍敬寮w經(jīng)濟(jì)組織成員家庭有兩個或兩個以上女兒招親的，原則上只確認(rèn)一個入贅女婿，但經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策程序確認(rèn)多個入贅女婿的除外。
?。ㄎ澹┍敬寮w經(jīng)濟(jì)組織成員家庭為有兒有女戶，但兒子因智力障礙或殘疾等原因無贍養(yǎng)能力、由女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)，該女兒招親入贅的女婿及其生育的子女，與本村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系，且未享有其他集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)利用權(quán)及利益分配權(quán)等權(quán)益的。
（六）本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員娶進(jìn)來自外村的媳婦或招贅女婿，在離婚、喪偶后仍在本村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活，未享有嫁出地集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)利用權(quán)及利益分配權(quán)等權(quán)益的。
?。ㄆ撸┍敬寮w經(jīng)濟(jì)組織成員娶進(jìn)來自外村的再婚嫁入女或入贅男，未享有其他集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)利用權(quán)及利益分配權(quán)等權(quán)益的。
?。ò耍┰倩榧奕肱蛉胭樐泻戏ㄉ奈闯赡曜优S其戶口遷入本村，與本村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系，與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（繼父或繼母）形成扶養(yǎng)關(guān)系的繼子女，未享有其他集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)利用權(quán)及利益分配等權(quán)益的。
?。ň牛┰敬宓摹颁浘幦藛T”，因違法或違紀(jì)失去公職，沒有其他社會保障來源，且與本村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的。
?。ㄊ┰敬濉颁浘幦藛T”的配偶及其子女，與本村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系，且沒有納入城市居民保障體系的。
?。ㄊ唬┰敬宕迕裨诳h級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障待遇，且與本村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的。
?。ㄊ┮驀艺魇辙r(nóng)村集體土地而戶口就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員，仍在本村集體經(jīng)濟(jì)組織居住生活的非“錄編人員”及其子女。
?。ㄊ┰敬宕迕褚蜃灾\職業(yè)、讀書、自找門路、投靠親友等原因?qū)艨凇稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”的非“錄編人員”，且與本村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的。
?。ㄊ模┗鶞?zhǔn)日之前，在本村土地發(fā)包時取得本村集體土地家庭承包經(jīng)營權(quán)且長期在本村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的來自其他村集體經(jīng)濟(jì)組織的人員。
第八條 有下列情形之一且基準(zhǔn)日時戶籍不在本村的人員，可以確認(rèn)為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員：
?。ㄒ唬┢渌宓呐源迕衽c本村集體經(jīng)濟(jì)組織男性成員在基準(zhǔn)日前依法結(jié)婚登記，以及雙方在基準(zhǔn)日前生育的子女已經(jīng)在嫁入地生產(chǎn)、生活，并依賴嫁入地集體資產(chǎn)作為基本生活保障的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有嫁入地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
?。ǘ┗鶞?zhǔn)日前，其他村的女性村民與本村集體經(jīng)濟(jì)組織男性成員形成事實(shí)婚姻關(guān)系及雙方生育的子女，戶口無法落戶本村，但一直在嫁入地生產(chǎn)、生活，未取得嫁出地集體資產(chǎn)利用權(quán)及利益分配權(quán)等權(quán)益的。
?。ㄈ┗鶞?zhǔn)日前，其他村的女性村民與本村集體經(jīng)濟(jì)組織男性成員依法結(jié)婚登記，該女性配偶及雙方合法生育的子女因男性村民房屋拆遷、項(xiàng)目建設(shè)戶籍凍結(jié)、正在服兵役等客觀原因，戶口無法落戶本村，但一直在本村生產(chǎn)、生活，未取得嫁出地集體資產(chǎn)利用權(quán)及利益分配權(quán)等權(quán)益的。
?。ㄋ模┡c本村無法生育或終生未婚育的集體經(jīng)濟(jì)組織成員（養(yǎng)父或養(yǎng)母）形成群眾認(rèn)可的民間事實(shí)撫養(yǎng)關(guān)系的子女，戶口無法登記在本村，但已在本村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的。
?。ㄎ澹┍敬寮w經(jīng)濟(jì)組織成員因犯罪入獄刑滿釋放后回原籍地實(shí)際生產(chǎn)、生活，其戶口因特殊客觀原因無法回遷本村，且沒有其他社會保障來源的。
（六）本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員參軍入伍，在基準(zhǔn)日前戶口遷往部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的四級軍士長以下士官（含四級軍士長）的。
?。ㄆ撸┍敬寮w經(jīng)濟(jì)組織成員被判刑，在基準(zhǔn)日前已注銷戶口的尚在服刑的人員。
?。ò耍┍敬寮w經(jīng)濟(jì)組織成員家庭的子女因就學(xué)將戶口從本村遷出的。
（九）本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭部分人員因經(jīng)商務(wù)工、購房、子女讀書等原因?qū)艨谶w往設(shè)區(qū)的市，未納入城市居民保障體系，經(jīng)本村民主決策程序認(rèn)可的。
第九條 有下列情形之一的人員，雖然基準(zhǔn)日時戶籍在本村，但不予確認(rèn)為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員：
（一）原“錄編人員”離（退）休后回本村生活的。
?。ǘ┳詰艨谶w入時起，未與本村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的，以及沒有與本村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員形成較為固定并且具有延續(xù)性聯(lián)系（即寄居戶、空掛戶）的人員。
?。ㄈ┍敬寮w經(jīng)濟(jì)組織女性成員出嫁或男性成員入贅本村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位，未再與本村形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的。
?。ㄋ模┍敬寮w經(jīng)濟(jì)組織女性成員出嫁或男性成員入贅到其他村集體經(jīng)濟(jì)組織，已享有其他村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)利用權(quán)及利益分配權(quán)，在基準(zhǔn)日之前將本人及配偶、子女的戶口遷回本村的，其本人及配偶、子女不予認(rèn)定。
?。ㄎ澹┍敬寮w經(jīng)濟(jì)組織成員家庭有兒有女，除本指導(dǎo)意見第七條第（五）點(diǎn)列明的特殊情形外，女子招親入贅的女婿不予認(rèn)定。
?。┰谄渌寮w經(jīng)濟(jì)組織享有集體資產(chǎn)利用權(quán)及利益分配權(quán)的再婚嫁入女或入贅男及其隨遷子女。
（七）離婚、喪偶的媳婦與外村村民再婚后，未與本村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的，其本人、再婚配偶以及所生子女均不予認(rèn)定成員身份。
?。ò耍╀浘幦藛T的配偶及其子女，在基準(zhǔn)日前將戶口回遷本村，但未與本村形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的。
第十條 各村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過民主決策程序表決適用本指導(dǎo)意見開展村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作；亦可根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合各村實(shí)際情況，在不違反國家現(xiàn)行法律、法規(guī)前提下，通過民主決策程序制定各村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件。
本指導(dǎo)意見未列明的類型，可由各村結(jié)合各自實(shí)際情況，以民主決策程序制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件或直接表決確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。
第十一條 本指導(dǎo)意見所稱民主決策程序是指召開村民會議、戶代表會議或戶代表授權(quán)的村民代表會議（含戶代表會議授權(quán)和百分之八十及以上的戶代表書面委托授權(quán)）方式進(jìn)行表決，也可將方案印發(fā)全體村民征求意見，由村民表決決定。本區(qū)管轄范圍內(nèi)的偏遠(yuǎn)山村、以及人口經(jīng)商務(wù)工外出較多的“空心村”，召開戶代表會議或入戶征求意見確有困難的，可直接召開村民代表會議進(jìn)行表決，但應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織向所在的鎮(zhèn)（街）書面提出申請，說明情況，經(jīng)所在的鎮(zhèn)街同意后實(shí)施表決。具體表決方式由各村結(jié)合本村實(shí)際確定。
第十二條 各村應(yīng)當(dāng)設(shè)立村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，負(fù)責(zé)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分類登記、資料搜集、調(diào)查初審、異議復(fù)查、統(tǒng)計(jì)匯總等具體認(rèn)定工作。村民應(yīng)配合提供相關(guān)證明材料，若提供虛假材料或采取欺騙手段獲得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，或者在取得本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格后又取得其他村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，本村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)取消其成員資格。
各村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定標(biāo)準(zhǔn)和條件經(jīng)民主決策程序表決通過后，村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組應(yīng)當(dāng)按照該界定標(biāo)準(zhǔn)和條件逐一核實(shí)認(rèn)定、分類登記，對初審無異議的人員進(jìn)行第一榜公示。公示期限為10個自然日。
村民對第一榜公示名單有異議的，可以在公示期內(nèi)向村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組申請復(fù)核，并附相應(yīng)的證據(jù)，由村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組復(fù)查評議；因有異議未在第一榜公示的人員，應(yīng)按本村要求提供相應(yīng)的證據(jù)材料，由村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組查證核實(shí)。對查實(shí)可予認(rèn)定為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員進(jìn)行第二榜公示。公示期限為10個自然日。
村民對第二榜公示名單仍有異議的，可以在第二榜公示期內(nèi)向村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組申請?zhí)峤槐敬褰?jīng)戶代表授權(quán)的村民代表會議進(jìn)行審議，經(jīng)全體村民代表三分之二以上同意后通過。對經(jīng)戶代表授權(quán)的村民代表會議審議確認(rèn)后的名單進(jìn)行第三榜公示。第三榜公示的人員名單為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的最終結(jié)果。
各村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將最終確定的成員名單登記造冊并報所在鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
第十三條 各村界定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，不溯及既往，不得以本次確認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份主張往年集體資產(chǎn)與村民小組建制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的的分配事宜。
第十四條 本指導(dǎo)意見由莆田市城廂區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本指導(dǎo)意見自公布之日起施行。本指導(dǎo)意見實(shí)施后，國家、福建省、莆田市就有關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件的，本指導(dǎo)意見與之相沖突的部分，從其規(guī)定。
附則：借鑒先進(jìn)縣區(qū)做法，區(qū)級及鎮(zhèn)街和有條件的村居可以通過采購引進(jìn)專業(yè)的有資質(zhì)的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)為本區(qū)域的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供專項(xiàng)法律服務(wù)。
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