各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《莆田市城廂區(qū)桉樹(shù)林林分改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。
莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室
2019年6月4日
莆田市城廂區(qū)桉樹(shù)林林分改造實(shí)施方案
根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)方案的通知》（閩政辦〔2017〕9號(hào)）、《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市“大造闊葉樹(shù) 綠化全莆田”三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（莆政綜〔2018〕47號(hào)）、《莆田市城廂區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市城廂區(qū)大造闊葉樹(shù)綠化全莆田三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（莆城政〔2018〕153號(hào)）等文件要求，我區(qū)于2018-2020年三年間要完成桉樹(shù)林贖買改造任務(wù)6000畝。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，為推進(jìn)桉樹(shù)林林分改造工作，落實(shí)項(xiàng)目政策，明確責(zé)任主體，制定以下方案：
一、采用政府贖買桉樹(shù)林的林分改造
（一）林分改造方式
按照《關(guān)于印發(fā)莆田市城廂區(qū)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)工作方案》（莆城政〔2017〕181號(hào)）、《莆田市城廂區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市城廂區(qū)大造闊葉樹(shù)綠化全莆田三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（莆城政〔2018〕153號(hào)）文件要求，我區(qū)桉樹(shù)林林分改造采用先政府贖買后實(shí)施改造的方式。因贖買的桉樹(shù)林地有重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位和非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位兩類，林分改造方式相應(yīng)分為兩種方式實(shí)施。
1.重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位桉樹(shù)林改造：重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位位于生態(tài)薄弱區(qū)域和重點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)，按照省市商品林贖買方案要求，此類地塊贖買后明確規(guī)定將調(diào)整為生態(tài)公益林。同時(shí)根據(jù)《莆田市東圳庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)條例》第二十三條規(guī)定：“縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)贖買、置換、租賃等方式，將二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的商品林調(diào)整為生態(tài)公益林?！背Ｌ?zhèn)轄區(qū)可贖買桉樹(shù)林（包含重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位和非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位）全部位于二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，適用于該規(guī)定。因此重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位和常太鎮(zhèn)桉樹(shù)林的林分改造方式由所在地政府為實(shí)施主體，以恢復(fù)生態(tài)效益為主要目的，采用政府組織設(shè)計(jì)、招標(biāo)的形式實(shí)施純公益性質(zhì)的林分改造。
2.非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位桉樹(shù)林改造：為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于努力將福建建成臺(tái)胞臺(tái)企登陸的“第一家園”的重要指示，鼓勵(lì)臺(tái)商來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)，扶持臺(tái)灣特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此類地塊的林分改造引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)種植牛樟樹(shù)等臺(tái)灣特色珍貴闊葉樹(shù)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益為目的林分改造。
?。ǘ┲攸c(diǎn)生態(tài)區(qū)位和常太鎮(zhèn)桉樹(shù)林改造方案
1.種植要求：每畝營(yíng)造至少三個(gè)闊葉樹(shù)種以上混交林，選擇1-2種珍貴闊葉樹(shù)種與一般造林樹(shù)種闊葉混交，珍貴樹(shù)種比例要占設(shè)計(jì)造林密度的35%以上。采用地徑≥1厘米、苗高≥1米容器苗，平均每畝種植株數(shù)≥80株。
2.樹(shù)種選擇：珍貴闊葉樹(shù)種可選用香樟、楓香、火力楠、卷莢相思、香椿、福建山櫻花、天竺桂、紅豆樹(shù)、紅錐等福建省主要栽培珍貴闊葉樹(shù)種，其他樹(shù)種可選用適合我區(qū)當(dāng)?shù)貧夂虻泥l(xiāng)土闊葉樹(shù)種。
3.實(shí)施主體：改造地塊所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。
4.實(shí)施程序：
?。?）所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)；
?。?）按照招投標(biāo)管理辦法規(guī)定，組織公開(kāi)招標(biāo)；
?。?）中標(biāo)單位公示無(wú)異議后，與鎮(zhèn)街簽訂合同，按照合同要求組織林分改造，項(xiàng)目撫育2年，由實(shí)施主體組織階段性驗(yàn)收。
?。?）竣工驗(yàn)收后，實(shí)施封山育林。
5.資金安排：按照《莆田市城廂區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市城廂區(qū)大造闊葉樹(shù)綠化全莆田三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（莆城政〔2018〕153號(hào)）文件，林分改造補(bǔ)助資金為1200元/畝，其中市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金600元/畝，區(qū)級(jí)配套補(bǔ)助資金600元/畝。補(bǔ)貼政策若有變化，以市級(jí)以上新出臺(tái)的文件為準(zhǔn)。
（三）非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位桉樹(shù)林改造方案
1.種植要求：每畝營(yíng)造至少三個(gè)闊葉樹(shù)種以上混交林，選擇1-2種珍貴闊葉樹(shù)種與一般造林闊葉樹(shù)種混交，珍貴樹(shù)種比例要占設(shè)計(jì)造林密度的35%以上。采用地徑≥1厘米、苗高≥1米容器苗，平均每畝種植株數(shù)≥80株。林下需套種灌木或草本植物，增加植物覆蓋率，防止水土流失。
2.樹(shù)種選擇：引進(jìn)如牛樟等臺(tái)灣特色珍貴闊葉樹(shù)種為主要種植樹(shù)種，種植比率應(yīng)為35%-75%之間，其他樹(shù)種可選用適合我區(qū)當(dāng)?shù)貧夂虻泥l(xiāng)土闊葉樹(shù)種。
3.改造主體：城廂區(qū)注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的臺(tái)資企業(yè)。
4.引進(jìn)程序：
?。?）由所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）向區(qū)發(fā)改局申請(qǐng)立項(xiàng)或備案。
?。?）由所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）編制設(shè)計(jì)方案（需含水土保持措施、肥料農(nóng)藥管理措施），采用公開(kāi)招投標(biāo)形式，需符合招投標(biāo)管理辦法，且公示無(wú)異議。若項(xiàng)目2次流標(biāo)，參照重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位桉樹(shù)林的改造方案實(shí)行。
（3）由中標(biāo)企業(yè)實(shí)施苗木種植和土肥管理，并向莆田市城廂區(qū)綠盛森林資源管理有限公司支付林地租金。租金每年30元/畝，每五年遞增10%，每年3月份支付到位。為鼓勵(lì)項(xiàng)目所在地村集體參與積極性，租金20%由綠盛公司撥付給村集體作為村財(cái)收入管理。
?。?）由所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，邀請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、臺(tái)辦、財(cái)政、水利等多部門聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，發(fā)放補(bǔ)助資金。
5.資金安排：為鼓勵(lì)臺(tái)灣特色珍貴闊葉樹(shù)種植，林分改造補(bǔ)助資金為每畝1200元，其中市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金600元/畝，區(qū)級(jí)配套補(bǔ)助資金600元/畝，需經(jīng)驗(yàn)收合格后，撥付給實(shí)施企業(yè)。項(xiàng)目前期費(fèi)用納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予資金保障。補(bǔ)貼政策若有變化，以市級(jí)以上新出臺(tái)的文件為準(zhǔn)。
6.水土管理：由水利（水土保持）、環(huán)保部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，需專門明確水土保持措施，種植過(guò)程中最大限度的預(yù)防和降低水土流失風(fēng)險(xiǎn)。
7.肥料農(nóng)藥管理：由農(nóng)業(yè)主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，需使用有機(jī)肥和低毒高效農(nóng)藥，施肥要深施、覆土，禁止表施、散施，禁止使用高毒農(nóng)藥。條件較好的地區(qū)，要推廣衡量滴灌或噴灌技術(shù)，提高施肥用藥效率，減少用量。
8.用地用林管理：由國(guó)土、林業(yè)主管部門落實(shí)用地用林監(jiān)管，涉及管理房的附屬設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照《福建省關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化設(shè)施農(nóng)用地支持政策的通知》（閩國(guó)土資綜〔2017〕44號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理審批備案，涉及林地使用的應(yīng)當(dāng)辦理林地使用手續(xù)；涉及林木采伐的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)批手續(xù)。
9.其他事項(xiàng)：① 由所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好項(xiàng)目落地和協(xié)調(diào)工作，保障項(xiàng)目順利開(kāi)發(fā)。② 關(guān)于延長(zhǎng)林地承包年限，由所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)相關(guān)村委會(huì)進(jìn)行協(xié)商。
二、桉樹(shù)商品林非贖買地塊的林分改造
除去桉樹(shù)商品林政府贖買地塊外，如個(gè)體或企業(yè)準(zhǔn)備對(duì)其承包的桉樹(shù)商品林地塊自行進(jìn)行林分改造的，參照《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市“大造闊葉樹(shù) 綠化全莆田”三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（莆政綜〔2018〕47號(hào)）和《莆田市城廂區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市城廂區(qū)大造闊葉樹(shù)綠化全莆田三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（莆城政〔2018〕153號(hào)）規(guī)定，對(duì)符合要求的給予林分改造補(bǔ)助資金1200元/畝，其中市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金600元/畝，區(qū)級(jí)配套補(bǔ)助資金600元/畝。補(bǔ)貼政策若有變化，以市級(jí)以上新出臺(tái)的文件為準(zhǔn)。具體要求如下:
1.種植要求：在實(shí)施造林前，桉樹(shù)林需采伐、清理到位。每畝營(yíng)造至少三個(gè)闊葉樹(shù)種以上混交林，選擇1-2種珍貴闊葉樹(shù)種與一般造林闊葉樹(shù)種混交，珍貴樹(shù)種比例要占設(shè)計(jì)造林密度的35%以上。采用地徑≥1厘米、苗高≥1米容器苗，平均每畝種植株數(shù)≥80株。
2.樹(shù)種選擇：珍貴闊葉樹(shù)種可選用香樟、楓香、火力楠、卷莢相思、香椿、福建山櫻花、天竺桂、紅豆樹(shù)、紅錐等福建省主要栽培珍貴闊葉樹(shù)種，其他樹(shù)種可選用適合我區(qū)當(dāng)?shù)貧夂虻泥l(xiāng)土闊葉樹(shù)種。
3.程序要求：① 需編制作業(yè)設(shè)計(jì)，作業(yè)設(shè)計(jì)由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具（需含水土保持措施、肥料農(nóng)藥管理措施）；② 由實(shí)施業(yè)主向改造地塊所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交申請(qǐng)，并轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)林業(yè)主管部門備案。③ 由所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）邀請(qǐng)監(jiān)理做好監(jiān)管。
4.驗(yàn)收方式：由所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多部門聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，發(fā)放補(bǔ)助資金。
5.撫育要求：實(shí)施業(yè)主完成林分改造后，不得再種植桉樹(shù)，每年需實(shí)施林木撫育直到成林。由所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、林業(yè)主管部門在撫育期內(nèi)實(shí)施監(jiān)管，如有荒廢情況，將書(shū)面督促其整改。未按要求整改的，將列入失信黑名單，5年內(nèi)停辦該實(shí)施業(yè)主在我區(qū)所有林業(yè)方面業(yè)務(wù)。
閩公網(wǎng)安備 35030202000295號(hào)
