各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門：
為貫徹《莆田市人民政府辦公室關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施意見》（莆政辦〔2018〕110號）文件精神,進(jìn)一步激發(fā)社會辦醫(yī)積極性，推進(jìn)社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，經(jīng)1月2日區(qū)長辦公會研究同意，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進(jìn)美麗城廂建設(shè)，按照“福建省社會辦醫(yī)試點(diǎn)城市”定位要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置社會醫(yī)療資源的決定性作用，進(jìn)一步破除社會辦醫(yī)存在的體制機(jī)制障礙和政策束縛，加快推進(jìn)我區(qū)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)成規(guī)模以上水平發(fā)展，營造促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的政策環(huán)境，推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足群眾多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求。
?。ǘ┗驹瓌t。以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)，利用全社會資源加快補(bǔ)齊醫(yī)療事業(yè)發(fā)展短板，堅持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。需求引領(lǐng)、供給升級，推動社會辦醫(yī)服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級，與政府辦醫(yī)共同發(fā)展、有序競爭。放寬準(zhǔn)入、優(yōu)化服務(wù)，加大力度消除社會辦醫(yī)的體制機(jī)制障礙，簡化審批流程，提高審批效率。嚴(yán)格監(jiān)管、有序發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的行為，促進(jìn)社會辦醫(yī)守法誠信經(jīng)營、規(guī)范健康發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，社會力量辦醫(yī)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實(shí)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。全區(qū)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)量占比達(dá)到25%，床位占比達(dá)到30%，服務(wù)供給基本滿足區(qū)內(nèi)需求，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。
二、拓展多層次多樣化服務(wù)
?。ㄋ模┕膭畎l(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。支持社會力量舉辦高水平全科診所，建立包括全科醫(yī)生、護(hù)士以及診所管理人員在內(nèi)的專業(yè)協(xié)作團(tuán)隊，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務(wù)。符合條件的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)，可與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。鼓勵社會辦全科診所與所在地鎮(zhèn)衛(wèi)生院或街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立醫(yī)療聯(lián)合體，提供個性化簽約服務(wù)，構(gòu)建診所、醫(yī)院、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)深度合作關(guān)系。探索支持符合條件的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定利用移動互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等為簽約居民提供健康信息收集及慢性病藥品配送等服務(wù)。
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局
（五）加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)和新興業(yè)態(tài)。積極支持社會力量深入?？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，培育專業(yè)化優(yōu)勢。在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等?？埔约翱祻?fù)、護(hù)理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵投資者建立品牌化專科醫(yī)療集團(tuán)、舉辦有專科優(yōu)勢的大型綜合醫(yī)院，培育專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)。探索建立和規(guī)范社會資本開展非急救轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)管理制度。支持社會力量發(fā)展醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)，舉辦獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、血液凈化、安寧療護(hù)等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及舉辦名醫(yī)診療中心、名醫(yī)工作室、名中醫(yī)館、醫(yī)生集團(tuán)、護(hù)士集團(tuán)、家庭醫(yī)生集團(tuán)等醫(yī)療健康新業(yè)態(tài)。
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、食藥監(jiān)分局
?。┓e極發(fā)展個性化就醫(yī)服務(wù)。鼓勵社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程，營造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境，為有需求的患者提供遠(yuǎn)程會診、專人導(dǎo)醫(yī)陪護(hù)、家庭病房等多種個性化的增值、輔助服務(wù)，全面提高服務(wù)品質(zhì)。積極探索診療、護(hù)理、康復(fù)、心理關(guān)懷等連續(xù)整合的服務(wù)，進(jìn)一步提升就醫(yī)體驗，多方位滿足患者身心健康需要。
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局
（七）支持發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)在社區(qū)、農(nóng)村開辦中醫(yī)門診部、診所。鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。鼓勵和支持有條件的中醫(yī)藥老字號開辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有實(shí)力的社會辦中醫(yī)診所和門診部（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）等機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，推動中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所和中醫(yī)坐堂醫(yī)診所規(guī)范建設(shè)和連鎖發(fā)展。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持，促進(jìn)其規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。取得《中醫(yī)（專長）醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》的中醫(yī)（專長）醫(yī)師可在注冊的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)以個人辦醫(yī)的方式或在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動。
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、民政局、文旅局、食藥監(jiān)分局
（八）推動醫(yī)療與養(yǎng)老融合。加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)籌社會各方面資源，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。支持社會力量通過市場化運(yùn)作的方式或政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，開辦具有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和能力的老年醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院、老年護(hù)理院、老年健康管理中心等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。對于符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，可按照有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療行業(yè)和養(yǎng)老行業(yè)的雙重政策優(yōu)惠。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)證明實(shí)行互認(rèn)。積極推動有關(guān)政策出臺，簡化涉及養(yǎng)老、醫(yī)療等民生工程的消防審批程序。對已履行環(huán)評手續(xù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，簡化環(huán)評手續(xù)。支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)，搭建老年人醫(yī)療救治轉(zhuǎn)診綠色通道。支持社會資本進(jìn)入老年健康產(chǎn)業(yè)市場，鼓勵社會力量積極興辦老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供老年健康服務(wù)。積極引導(dǎo)和支持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織等各類社會組織開展老年人健康關(guān)愛服務(wù)活動。
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、民政局、發(fā)改局、財政局
?。ň牛┐龠M(jìn)健康與旅游融合。推動健康產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)培育“健康+旅游”產(chǎn)業(yè)，推動城廂區(qū)常太鎮(zhèn)、天龜線旅游路沿線村莊等健康養(yǎng)老與旅游結(jié)合的示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康與健康旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等聯(lián)動發(fā)展。依托我區(qū)豐富的溫泉資源，推廣溫泉養(yǎng)生文化，加強(qiáng)溫泉旅游標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)，提升溫泉養(yǎng)生旅游產(chǎn)品品質(zhì)，培育一批溫泉養(yǎng)生示范基地。依托我區(qū)森林資源優(yōu)勢，發(fā)展森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，培育一批森林康養(yǎng)基地。把醫(yī)療衛(wèi)生資源和傳統(tǒng)旅游資源創(chuàng)新融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品，打破傳統(tǒng)旅游的“吃、住、行、游、娛、購”六因素的旅游格局，讓消費(fèi)者體驗到新興的、內(nèi)涵豐富的旅游形式。引進(jìn)臺灣生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深化兩岸養(yǎng)生保健、健康照護(hù)等合作，開發(fā)高端健康體檢、醫(yī)學(xué)美容、養(yǎng)生護(hù)理、醫(yī)療保健等健康旅游項目，全力打造兩岸醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作實(shí)驗區(qū)，推進(jìn)全區(qū)健康養(yǎng)生旅游的發(fā)展。
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、文旅局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局
?。ㄊ┐龠M(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合。打造“健康城廂”公眾平臺，向居民提供醫(yī)療服務(wù)和健康服務(wù)，包括家庭醫(yī)生簽約、預(yù)約掛號、充值繳費(fèi)、檢查檢驗報告單查詢、卡余額查詢、費(fèi)用清單查詢、個人健康檔案查詢、在線支付等功能。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)，開展部分常見病、慢性病復(fù)診、導(dǎo)醫(yī)、預(yù)約、咨詢、指導(dǎo)、隨訪、監(jiān)測等在線健康管理服務(wù)。加快推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等信息技術(shù)在醫(yī)療服務(wù)、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)等醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，推動分級診療制度落地。推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提供醫(yī)療分析價值數(shù)據(jù)，引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、工信局、數(shù)字辦
三、進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放
?。ㄊ唬┓艑挏?zhǔn)入范圍。根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，省政府辦公廳印發(fā)的《福建省“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（閩政辦〔2016〕178號）、《福建省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃(2016—2020年）》（閩政辦〔2017〕61號）、《莆田市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2016-2020年》（莆政辦〔2016〕185號)和《莆田市城廂區(qū)“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（莆城政辦〔2017〕12號）的要求，按照一定比例為社會辦醫(yī)預(yù)留空間。在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，按照“非禁即入”原則，取消對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)具體數(shù)量、地點(diǎn)和間距的限制要求。個體診所不受規(guī)劃布局限制，實(shí)行市場調(diào)節(jié)的管理方式。在審批專科醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置時，將審核重點(diǎn)放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上。嚴(yán)控公立醫(yī)院超常配置大型醫(yī)用設(shè)備。放開社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置。預(yù)留社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型設(shè)備配置空間，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備，不得以任何理由加以限制。不得將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級、床位規(guī)模作為確定配置大型設(shè)備的必要前置條件。
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、發(fā)改局、規(guī)劃分局
?。ㄊ┖喕瘍?yōu)化行政審批。優(yōu)化規(guī)范各項審批的條件、程序和時限，精簡整合審批環(huán)節(jié)。推進(jìn)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置登記審批“三集中”改革，開展行政審批流程優(yōu)化再造工作，逐步推進(jìn)一窗受理、集成服務(wù)、并聯(lián)審批。依法削減不科學(xué)、不合理、不必要的審批步驟，合并內(nèi)容相近、效用一致的辦理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確審批審查工作細(xì)則，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范各項審批的條件、程序和時限。二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批，實(shí)行設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。2019年底前，積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子化注冊，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批模式，構(gòu)建網(wǎng)上審批服務(wù)平臺和實(shí)體大廳服務(wù)相結(jié)合的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，為社會辦醫(yī)打造優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)環(huán)境。市場監(jiān)管部門對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“先照后證”登記制度。對連鎖經(jīng)營的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在同一縣級行政區(qū)劃的，經(jīng)過股東委托可實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)。
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、編辦（審改辦）、行政服務(wù)中心、工商局
?。ㄊ┐龠M(jìn)投資、境外交流與合作。支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強(qiáng)資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫(yī)療實(shí)體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團(tuán)開展經(jīng)營管理等模式。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立合作關(guān)系，支持社會力量辦好多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)合作項目的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)及其收益流失。嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關(guān)規(guī)定，除保留合理部分外，逐步交由市場提供。吸引境外投資者通過合作合資的方式來城廂舉辦高水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營模式。發(fā)揮我區(qū)的地緣優(yōu)勢，打造對臺衛(wèi)生健康交流合作前沿平臺，積極推進(jìn)臺資醫(yī)療產(chǎn)業(yè)入城廂舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，吸引臺灣專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營模式。
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、財政局、發(fā)改局、工商局、商務(wù)局、民政局、臺辦
四、強(qiáng)化政策支持
?。ㄊ模┘訌?qiáng)人力資源保障。建立適應(yīng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的人事管理制度，推動醫(yī)師聘用退出、教育培訓(xùn)、評價激勵、職務(wù)晉升、選拔任用等新機(jī)制建設(shè)。鼓勵公立醫(yī)院建立完善醫(yī)務(wù)人員全職、兼職管理制度，加強(qiáng)崗位管理，探索更加靈活的用人機(jī)制。全面實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，醫(yī)師個人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)師有序流動和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。依據(jù)市衛(wèi)計委《莆田市民營醫(yī)院名醫(yī)工作室建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》（莆衛(wèi)醫(yī)政〔2016〕216號），推動醫(yī)療專家、名醫(yī)到民營醫(yī)院開辦工作室，采用“傳、幫、帶”方式，開展專家門診，教學(xué)查房、疑難病例會診，推廣新技術(shù)和新項目等活動，培養(yǎng)一支技術(shù)精良、醫(yī)德高尚的民營醫(yī)院醫(yī)療隊伍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)流動。按規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，并在人事聘用以及連續(xù)工齡計算等方面探索建立公立和社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的銜接機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)引才主體的作用，引導(dǎo)和支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)赴海外、省外招聘和引進(jìn)人才，引進(jìn)的專業(yè)人才可享受《關(guān)于支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才和青年專業(yè)人才實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（莆委〔2012〕46號）、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的意見》（莆委辦發(fā)〔2015〕32號）和《關(guān)于實(shí)施人才“壺蘭計劃”的意見》（莆委發(fā)〔2017〕2號）中的優(yōu)惠政策。鼓勵公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職醫(yī)師和退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)個人診所。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員，可參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)任職資格考試和高級職稱評審，并與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。完善多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師職稱評審機(jī)制，允許將醫(yī)師多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)期間符合要求的資歷和業(yè)績成果作為職稱晉升的依據(jù)，允許將在職醫(yī)師到基層開辦診所期間符合要求的執(zhí)業(yè)資歷和業(yè)績成果作為申報基層衛(wèi)生技術(shù)人員職稱評審的依據(jù)。
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、人社局
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)財稅和投融資支持。建立健全政府購買社會服務(wù)機(jī)制，可向社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買公共衛(wèi)生服務(wù)以及衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對口支援的輔助服務(wù)。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可同等享受中央和地方健康與養(yǎng)老服務(wù)項目資金支持政策。協(xié)調(diào)市財政按照《關(guān)于落實(shí)莆田市社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)財政補(bǔ)助資金管理的通知》（莆財社〔2016〕291號）對社會力量舉辦且符合條件的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助，并協(xié)助符合省級財政資金補(bǔ)助條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請省級財政資金補(bǔ)助。對實(shí)行藥品零差率的二級及以上非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)助。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征增值稅。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，自用的房產(chǎn)、土地3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。支持符合條件的醫(yī)療服務(wù)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、并購、重組。對總部和主營業(yè)務(wù)均在我區(qū)的醫(yī)藥服務(wù)企業(yè)，在海峽股權(quán)交易中心成功掛牌交易的企業(yè)，一次性補(bǔ)助60萬元（含改制補(bǔ)助）；對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，補(bǔ)助120萬元（含改制補(bǔ)助）；在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)和境外上市的企業(yè)，補(bǔ)助300萬（含改制補(bǔ)助）；鼓勵醫(yī)藥企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、短期融資券、私募債等直接融資工具，對成功發(fā)行的企業(yè)，市財政按票面利息的10％給予三年貼息，每年貼息不超過10萬元。對有并購意愿的醫(yī)療服務(wù)企業(yè)，推動企業(yè)開展并購重組對接活動。以上補(bǔ)助資金由市、區(qū)財政按5:5分擔(dān)。
責(zé)任單位：區(qū)財政局、衛(wèi)健局、稅務(wù)局、發(fā)改局、工信局、商務(wù)局、金融辦
?。ㄊ┣袑?shí)保障用地需求。統(tǒng)籌考慮多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)際需求，把醫(yī)療衛(wèi)生用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并向醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施相對滯后地區(qū)傾斜。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)社會需求，有序適度擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)；不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的，依法可按協(xié)議方式供應(yīng)。挖掘現(xiàn)有用地潛力，將清理出來的批而未用土地或閑置土地優(yōu)先安排用于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等多業(yè)態(tài)融合醫(yī)療服務(wù)項目。利用現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能設(shè)置非營利性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不變更。
責(zé)任單位：區(qū)國土分局、規(guī)劃分局
五、加強(qiáng)多元治理和行業(yè)自律
（十七）加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管。積極探索規(guī)范社會辦醫(yī)管理的長效機(jī)制，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，以依法執(zhí)業(yè)和誠信服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對社會辦醫(yī)的監(jiān)督管理，既要尊重社會辦醫(yī)的法人地位和經(jīng)營自主權(quán)，也要防止與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成惡性競爭。加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)特別是基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力，推行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查，實(shí)現(xiàn)對社會辦醫(yī)監(jiān)管的制度化、常態(tài)化。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，醫(yī)療欺詐、違規(guī)執(zhí)業(yè)、出租承包科室等行為。建立健全社會辦醫(yī)評價機(jī)制，建立和完善社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不良執(zhí)業(yè)行為記分制度，將醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全、醫(yī)療收費(fèi)、誠信經(jīng)營等納入記分內(nèi)容。定期公開公布區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)情況及日常監(jiān)督信息，接受社會監(jiān)督。依法嚴(yán)懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。加強(qiáng)醫(yī)療廣告前置審批管理，對未經(jīng)審批違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法給予行政處罰。加大對虛假違法醫(yī)療廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處以新聞報道、專家咨詢、健康講座等形式變相發(fā)布廣告的行為。
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、工商局、網(wǎng)信辦、公安分局、食藥監(jiān)分局、文旅局
?。ㄊ耍┨岣哒\信辦醫(yī)水平。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行業(yè)自律，依法依規(guī)將涉及診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價格收費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)信息公開公示，鼓勵向社會做出誠信承諾。加強(qiáng)對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員的培訓(xùn)，提高規(guī)范管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)衛(wèi)生健康行業(yè)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，在全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)開展誠信醫(yī)院考評，對嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取懲戒措施，提高失信成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方開展醫(yī)療服務(wù)信用評價。衛(wèi)生健康部門要定期公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)行為查處情況，并通過信用信息公示系統(tǒng)向社會公示相關(guān)行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息，形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。對進(jìn)入“黑名單”的機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的堅決曝光。
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、發(fā)改局、工商局、食藥監(jiān)分局
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的重要意義，把推進(jìn)這方面工作作為發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、深化醫(yī)改、建設(shè)美麗城廂的重要內(nèi)容，精心實(shí)施，密切協(xié)作，形成合力。
責(zé)任單位：區(qū)直有關(guān)單位
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督評估。各有關(guān)部門要認(rèn)真對照國家、省、市和我區(qū)促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展的部署要求，逐項檢查審批事項是否放到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、扶持政策是否有力有效等，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項整改，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”。建立促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價機(jī)制，暢通舉報投訴渠道，對促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展工作扎實(shí)、成效顯著的地方予以表揚(yáng)激勵，對工作開展不力、進(jìn)度滯后的及時督促整改。衛(wèi)健、發(fā)改等部門要定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，推動工作落實(shí)到位。
責(zé)任單位：區(qū)直有關(guān)單位
（二十一）加強(qiáng)探索創(chuàng)新。發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，針對社會辦醫(yī)“痛點(diǎn)”、難點(diǎn)問題，主動作為、勇于攻堅，創(chuàng)造積累經(jīng)驗，不斷豐富完善促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展的政策措施。各有關(guān)部門要營造有利環(huán)境，支持地方因地制宜大膽探索。要創(chuàng)新宣傳形式，做好政策解讀，引導(dǎo)社會正確預(yù)期，回應(yīng)社會各種關(guān)切，為建立多層次多樣化社會辦醫(yī)體系營造良好輿論環(huán)境。區(qū)發(fā)改局、衛(wèi)健局將會同有關(guān)部門及時總結(jié)推廣有益經(jīng)驗。
責(zé)任單位：區(qū)直有關(guān)單位
莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室
2019年1月8日
閩公網(wǎng)安備 35030202000295號
