各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
為貫徹落實(shí)《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號）、《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（閩政辦[2015]137號）等文件精神,進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)政府和社會資本合作管理工作，提高政府與社會資本推廣應(yīng)用合作的質(zhì)量和效率，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、建立工作機(jī)制
成立區(qū)政府與社會資本合作（PPP）項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管財政的領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)財政局、發(fā)改局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)國土、規(guī)劃、住建、交通、經(jīng)信、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)計、民政、教育、文廣、金融、法制、監(jiān)察、審計等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。負(fù)責(zé)（一）全區(qū)PPP項(xiàng)目的識別、篩選、實(shí)施；（二）項(xiàng)目全生命周期的合法性、合理性和合規(guī)性把關(guān)；（三）項(xiàng)目實(shí)施方案、“兩論”、招標(biāo)采購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)；（四）PPP項(xiàng)目全生命過程中部門之間的協(xié)調(diào)落實(shí)。
二、明確職責(zé)分工
PPP項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣、投資規(guī)模大、合同期限長、運(yùn)作過程復(fù)雜，為進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，形成工作合力，加快工作推進(jìn)，現(xiàn)將各相關(guān)部門職責(zé)明確如下：
區(qū)財政局承擔(dān)PPP協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目前期入庫把關(guān)工作、建立PPP項(xiàng)目儲備庫，匯總PPP項(xiàng)目信息和項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，爭取上級財政資金扶持政策，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的物有所值評價和財政承受能力論證等工作，參與審核項(xiàng)目實(shí)施方案，監(jiān)管項(xiàng)目政府采購，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，做好項(xiàng)目篩選推薦工作，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)。參與項(xiàng)目實(shí)施方案的評估論證。負(fù)責(zé)對PPP項(xiàng)目涉及政府指導(dǎo)定價和指令性定價的價格監(jiān)督，建立與實(shí)際成本相適應(yīng)、合理補(bǔ)償與回報的價格形成機(jī)制。
區(qū)住建、交通、經(jīng)信、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)計、民政、教育、文廣等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)PPP項(xiàng)目篩選、前期論證、項(xiàng)目實(shí)施方案編制，解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的具體問題。
區(qū)金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的支持力度，引導(dǎo)和支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域企業(yè)和資本市場對接，推動重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)多形式多渠道融資。
區(qū)法制辦會同區(qū)政府法律顧問對PPP項(xiàng)目合同（協(xié)議）的合法性進(jìn)行審查，提供相關(guān)法律業(yè)務(wù)保障。
區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)針對PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，研究制定項(xiàng)目用地方面的支持政策，保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地需要。
區(qū)審計局負(fù)責(zé)審計監(jiān)督PPP項(xiàng)目財政資金使用情況。
三、規(guī)范操作流程
PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全生命過程工作的協(xié)調(diào)、跟蹤、督導(dǎo)把關(guān)。
各行業(yè)主管部門分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行業(yè)PPP項(xiàng)目的各階段工作，負(fù)責(zé)把關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案的編制工作，組織研究確定實(shí)施方案中政府出資的比例、項(xiàng)目工程的下浮率、社會資本投入資本金內(nèi)部收益率及融資利率等項(xiàng)目邊界條件，負(fù)責(zé)召集部門聯(lián)評聯(lián)審會議，負(fù)責(zé)召集部門討論研究PPP項(xiàng)目的采購招標(biāo)文件、合同（協(xié)議）。
?。ㄒ唬╉?xiàng)目識別階段
1、區(qū)各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告等項(xiàng)目前期工作。區(qū)財政局會同區(qū)發(fā)改局、金融辦、法制辦等部門進(jìn)行項(xiàng)目的篩選識別工作。符合政府與社會資本合作項(xiàng)目條件的，由PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提請區(qū)政府研究同意后報區(qū)委常委會審議批準(zhǔn)。以上工作由PPP協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。
2、區(qū)各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)按照公開、公平、公正的原則選擇項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目（初步）實(shí)施方案，會同相關(guān)部門提出實(shí)施方案中政府出資的比例、項(xiàng)目工程的下浮率、社會資本投入資本金內(nèi)部收益率及融資利率等項(xiàng)目邊界條件的初步意見。項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)原則上從省級財政部門建立的PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)庫中產(chǎn)生確定。以上工作由區(qū)各行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。
3、區(qū)財政局根據(jù)項(xiàng)目（初步）實(shí)施方案等資料，對PPP項(xiàng)目的物有所值評價和財政承受能力進(jìn)行論證，并提供“兩論”論證評價報告。
?。ǘ╉?xiàng)目準(zhǔn)備階段
區(qū)各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)在兩論方案通過論證的前提下，開展PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等。并向區(qū)政府提請授權(quán)確定PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)、PPP項(xiàng)目合同的政府方簽約主體及政府方出資代表等事項(xiàng)。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案的編制工作，召開部門聯(lián)評聯(lián)審會議，聯(lián)審后的實(shí)施方案上報區(qū)政府研究同意后報區(qū)委常委會審議批準(zhǔn)。
（三）項(xiàng)目采購階段
由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，組織相關(guān)部門討論P(yáng)PP項(xiàng)目的采購招標(biāo)文件、合同（協(xié)議）書等，按程序依法履行政府采購相關(guān)手續(xù)。負(fù)責(zé)做好PPP項(xiàng)目資格預(yù)審、采購文件編制、響應(yīng)文件評審、談判與合同簽署等工作。
?。ㄋ模╉?xiàng)目執(zhí)行階段
各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)與中選的社會資本方依法組建PPP項(xiàng)目公司，并按照實(shí)施方案及PPP合同的相關(guān)條款約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等方面的跟蹤監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要按照績效考核標(biāo)準(zhǔn)，對PPP項(xiàng)目公司的運(yùn)營維護(hù)與管理情況進(jìn)行跟蹤考核，并將有關(guān)情況及時報區(qū)財政局備案。
?。ㄎ澹╉?xiàng)目移交階段
各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)在特許經(jīng)營期滿后，會同相關(guān)部門與PPP項(xiàng)目公司移交代表共同組建移交工作組。移交工作組負(fù)責(zé)項(xiàng)目移交相關(guān)工作。項(xiàng)目完成移交后，由項(xiàng)目對應(yīng)的行業(yè)主管部門承擔(dān)項(xiàng)目后期的各項(xiàng)管理任務(wù)。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理
PPP項(xiàng)目工作開展情況納入?yún)^(qū)各行業(yè)主管部門（實(shí)施機(jī)構(gòu)）年度效能績效考評體系。各行業(yè)主管部門（實(shí)施機(jī)構(gòu)）要加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，防止在PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。區(qū)監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目工作推進(jìn)過程的監(jiān)督，確保規(guī)范運(yùn)作，程序合法，公開透明。
莆田市城廂區(qū)人民政府
2017年9月25日
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