各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)單位：
《莆田市城廂區(qū)重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點工作方案》經(jīng)7月24日區(qū)長辦公會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好組織實施。
莆田市城廂區(qū)人民政府
2017年7月27日
莆田市城廂區(qū)重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點工作方案
為貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》、《福建省貫徹落實〈國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案〉任務分工方案》和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點方案》(閩政辦〔2017〕9號)等文件精神，保障我區(qū)重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點工作規(guī)范、有序開展，結(jié)合我區(qū)林業(yè)發(fā)展實際，制定本方案。
一、改革目的
?。ㄒ唬┢平馍鷳B(tài)保護與林農(nóng)利益的矛盾。目前，我區(qū)重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)約有3.2萬畝的商品林未納入生態(tài)公益林管理，因生態(tài)保護需要對重點生態(tài)區(qū)位商品林實行限伐政策，對林農(nóng)的處置權(quán)、收益權(quán)造成一定影響。實施重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，有利于破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益的矛盾，維護林農(nóng)合法權(quán)益，促進社區(qū)社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“生態(tài)得保護，林農(nóng)得利益”的雙贏目標。
（二）創(chuàng)新重點生態(tài)區(qū)位商品林經(jīng)營管理模式。通過重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，完善森林生態(tài)保護補償制度，創(chuàng)新重點生態(tài)區(qū)位商品林的經(jīng)營管理模式，建立重點生態(tài)區(qū)位商品林長效管理機制，通過實施多種森林經(jīng)營措施，提高林分質(zhì)量，提升生態(tài)功能。
?。ㄈ﹥?yōu)化生態(tài)公益林布局。通過實施重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林，將重點生態(tài)區(qū)位外現(xiàn)有零星分散的生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，進一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局，使生態(tài)公益林規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局更加合理，森林生態(tài)功能更加完善。
二、目標任務
按照政府主導、自愿公開和區(qū)位優(yōu)先、權(quán)屬優(yōu)先、起源優(yōu)先和樹種優(yōu)先的原則，對重點生態(tài)區(qū)位商品林做好改革規(guī)劃方案，逐步優(yōu)化生態(tài)公益林布局。到2025年基本上把重點生態(tài)區(qū)位中的商品林通過贖買、租賃、置換和改造提升等方式保護起來，逐步提高林分質(zhì)量和管理水平，解決林農(nóng)切實利益，維護林農(nóng)合法權(quán)益。到2018年要累計完成贖買面積1500畝以上，到2019年要累計完成贖買面積2500畝以上。
三、試點范圍
根據(jù)《福建省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點方案》確定的《重點生態(tài)公益林區(qū)位條件表》，我區(qū)實施重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點的范圍包括：
（一）東圳水庫環(huán)庫一重山范圍內(nèi)，涉及常太鎮(zhèn)常太村、東太村、坑洋村、利車村、嶺下村、南川村、松峰村、霞山村、洋邊村、長基村、照車村等11個行政村，商品林約9383畝，其中桉樹林4672畝。
?。ǘ┦≌鷾实?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活飲用水源一級保護區(qū)。
?。ㄈ﹪?、高速公路、鐵路沿線的一重山范圍內(nèi)。
四、主要模式
?。ㄒ唬┝帜举I斷（贖買）。政府通過對重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)非國有的商品林進行調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，與林權(quán)所有者通過公開協(xié)商后進行贖買，將林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)收歸國有。
林木買斷時，對林地所有權(quán)可采取租賃或其他方式依法取得。
?。ǘ┝帜咀赓U。政府通過與林地所有者、林木所有者簽訂租賃協(xié)議的方式，取得重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的林地、林木的經(jīng)營管理權(quán)。租賃期限原則上定為20年，在租賃期限內(nèi)，林地林木所有權(quán)不變，參照天然林和生態(tài)公益林進行管理。
?。ㄈ┝帜靖脑?。對重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的桉樹優(yōu)先核發(fā)采伐許可證，限期完成采伐，并在終止林地承包合同的基礎(chǔ)上，由政府與林地所有者簽訂林地租賃協(xié)議，及時營造鄉(xiāng)土闊葉樹種或混交林。林地承包合同終止時，對承包人的實際損失部分可適當給予補償。
?。ㄋ模┝帜局脫Q。按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開展生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作的通知》（閩政辦〔2014〕160號）規(guī)定的程序和要求，將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林和重點生態(tài)區(qū)位外現(xiàn)有零星分布的生態(tài)公益林進行等面積置換。
五、實施流程
?。ㄒ唬┥暾?。由林權(quán)所有者向所在鎮(zhèn)林業(yè)站提出申請，并提交有關(guān)林權(quán)證、所有者或持證人身份證明文件和相關(guān)的協(xié)議或合同等資料。
村集體所有的重點生態(tài)區(qū)位商品林林木權(quán)屬出讓的，應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，報經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準后，進行林木資產(chǎn)評估。
?。ǘ┏鯇彙^(qū)農(nóng)業(yè)局根據(jù)林權(quán)所有者申請，對相關(guān)資料進行初審，并提出初審意見，確認林木贖買方式及林地的取得方式。
?。ㄈ┰u估。區(qū)農(nóng)業(yè)局委托有資質(zhì)的森林資產(chǎn)評估機構(gòu)對林木買斷或租賃的價格進行評估。林地采取租賃方式的，租賃價格原則上參照原林地承包合同的價格確定，林地所有者要求評估的，可一并委托評估確定；林地采取買斷方式的，原則林地的征地補償標準確定林地價格。
?。ㄋ模┐_定交易價。評估后，由區(qū)贖買改革領(lǐng)導小組牽頭，組織農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、監(jiān)察以及所在鎮(zhèn)政府等單位根據(jù)評估認定的價格確定最終交易價格。
（五）簽訂合同。由區(qū)贖買改革領(lǐng)導小組委托區(qū)國有森林經(jīng)營單位按照區(qū)贖買改革領(lǐng)導小組統(tǒng)一確定的合同文本，與林木所有者、林地所有者簽訂買斷或租賃協(xié)議。
?。┳兏怯洝f(xié)議簽訂后，雙方向林權(quán)登記部門辦理林木權(quán)屬變更登記。
六、后續(xù)管理
?。ㄒ唬┞鋵嵐茏o責任。由區(qū)政府成立全資的國有森林經(jīng)營單位，負責承接贖買、租賃的森林資源，并實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，落實管護責任，實行集中統(tǒng)一管護，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
?。ǘ┙⑸鷳B(tài)公益林儲備庫。區(qū)農(nóng)業(yè)局要建立全區(qū)生態(tài)公益林儲備庫，將買斷或租賃的重點生態(tài)區(qū)位商品林全部列入生態(tài)公益林儲備庫，并按生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整、建設(shè)項目使用生態(tài)公益林“占一補一”等政策規(guī)定，在維持生態(tài)公益林總面積不變的前提下，及時調(diào)整生態(tài)公益林。
?。ㄈ┛茖W經(jīng)營管理。區(qū)國有森林經(jīng)營單位對買斷、租賃的林木要制定適宜的經(jīng)營管理措施，逐步改善和提升生態(tài)功能和景觀功能。
七、時間安排
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動。2017年4-5月，在全區(qū)范圍內(nèi)開展多種形式的宣傳活動，將重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作的目的、意義、政策、做法讓群眾知曉，提高公眾對生態(tài)文明建設(shè)重要性的認識，使重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作朝著健康、有序、規(guī)范的方向發(fā)展。
?。ǘ┲贫ǚ桨?。2017年6-7月，制定出臺《城廂區(qū)重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點方案》。
?。ㄈ┱{(diào)查摸底。2017年8-10月，區(qū)農(nóng)業(yè)局對全區(qū)的重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的非國有商品林進行調(diào)查摸底，包括林地、林木的權(quán)屬、承包等情況，制作清冊，為實施贖買改革提供決策依據(jù)。
（四）方案上報。將試點方案及相關(guān)材料及時上報市政府，請求轉(zhuǎn)報省政府爭取列入省級試點。
（五）贖買階段。2017年11月開始，根據(jù)林木所有者申請，逐步開始贖買工作，按計劃完成贖買面積。
八、保障措施
（一）組織保障。區(qū)政府成立城廂區(qū)重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點工作領(lǐng)導小組（莆城政辦網(wǎng)傳〔2017〕21號），分管副區(qū)長任組長，成員單位由區(qū)農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、司法等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府組成，負責改革工作的協(xié)調(diào)、落實工作。各有關(guān)部門要按照職責分工，各司其職、各盡其責，通力合作，確保改革順利推進。
（二）資金保障。重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買所需的專項資金列入?yún)^(qū)級政府財政預算，確保改革資金持續(xù)投入。同時，要通過政府基金投入、銀行貸款等方式，多層次、多渠道、多形式籌集資金，加大對試點工作的投入，確保改革工作有序開展。
?。ㄈC制保障。對重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林實行優(yōu)先采伐制度，區(qū)農(nóng)業(yè)局在審批林木采伐許可時，應優(yōu)先保障對重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)桉樹的采伐申請，降低贖買成本，促進改革工作有序開展。
（四）督查保障。建立健全對重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點工作的監(jiān)督、考核、評估等工作機制。區(qū)農(nóng)業(yè)局在每季度初將改革工作進展情況，包括需要協(xié)調(diào)的重大事項、取得的階段性改革成果和探索形成的好經(jīng)驗、好做法，及時匯總并報送區(qū)政府及省、市林業(yè)主管部門。
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