各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
為貫徹落實《莆田市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實施意見》（莆政綜〔2016〕77號）和《莆田市城廂區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強扶殘助殘工作的實施意見》（莆城政〔2015〕198號）文件精神，加快推進(jìn)我區(qū)殘疾人小康進(jìn)程，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下實施意見。
一、扎實做好殘疾人基本民生保障
?。ㄒ唬┘哟髿埣踩松鐣戎Χ群歪t(yī)療救助力度。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保；對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。精神障礙患者門診、住院由基本醫(yī)療保險報銷、城鄉(xiāng)居民大病保險外的個人負(fù)擔(dān)部分，按照《莆田市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》（莆政綜〔2010〕138號）文件給予優(yōu)先醫(yī)療救助。對納入醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)民政局、財政局、人社局、衛(wèi)計局、殘聯(lián)。
（二）完善殘疾人生活補貼和護理補貼制度。困難殘疾人生活補貼對象：城鄉(xiāng)低保戶中的殘疾人、非低保戶中的重度殘疾人，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。殘疾人護理補貼對象：一級、二級的重度殘疾人和三級、四級智力、精神殘疾人，補貼標(biāo)準(zhǔn)為：一級重度殘疾人每人每月100元，二級的重度殘疾人和三級、四級智力、精神殘疾人每人每月50元。兩項補貼要與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和殘疾人基本需求相適應(yīng)，與最低生活保障等制度相銜接。擴面補助從2017年1月1日起實施。兩項補貼所需資金除省補助外，不足部分由市、區(qū)財政按2:8比例承擔(dān)并列入同級財政一般預(yù)算，具體發(fā)放辦法按《關(guān)于印發(fā)<福建省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資金管理與實施辦法>的通知》（閩財社〔2016〕28號）和《關(guān)于進(jìn)一步完善殘疾人生活補貼和護理補貼制度的通知》（莆民〔2016〕123號）文件實施。無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人，給予特困人員供養(yǎng)。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)民政局、財政局、殘聯(lián)。
（三）完善一戶多殘殘疾人家庭生活困難補助制度。對全區(qū)一戶多殘殘疾人家庭的殘疾人每人每月發(fā)放100元生活困難補助，擴面（非就業(yè)年齡段）補助從2017年1月1日起實施。所需資金由市、區(qū)財政按2:8比例承擔(dān)并列入同級財政一般預(yù)算。具體發(fā)放辦法按《關(guān)于印發(fā)<莆田市“一戶多殘”殘疾人家庭生活困難補助管理的實施細(xì)則>的通知》（莆市殘聯(lián)〔2016〕66號）文件實施。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)財政局、殘聯(lián)。
?。ㄋ模┩晟瞥青l(xiāng)殘疾人參加醫(yī)療保險補助制度。對全區(qū)城鄉(xiāng)持證的殘疾人由政府為其代繳參加醫(yī)療保險個人繳費部分，所需資金由市、區(qū)列入同級財政一般預(yù)算。完善貧困和重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，全面落實10+20項康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的政策，并逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目范圍。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)人社局、衛(wèi)計局、財政局、殘聯(lián)。
?。ㄎ澹嵤┏青l(xiāng)殘疾人參加社會養(yǎng)老保險補助制度。對全區(qū)城鄉(xiāng)持證的殘疾人參加社會養(yǎng)老保險，由政府為其代繳每人每年最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費，所需資金按照《莆田市人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（莆政綜〔2015〕1號）執(zhí)行。每年為全區(qū)城鄉(xiāng)持證的殘疾人辦理意外傷害保險，所需資金按2:8比例由市、區(qū)承擔(dān)并列入同級財政一般預(yù)算。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)衛(wèi)計局、人社局、財政局、殘聯(lián)，中國人民財產(chǎn)保險城廂支公司。
?。┍Ｕ虾透纳茪埣踩俗》俊Ψ献》勘Ｕ蠗l件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭，同等條件下優(yōu)先配租或發(fā)放住房租賃補貼，在符合保障戶型的房源中優(yōu)先選房。貧困殘疾人家庭享受“造福工程”疊加補助政策，在享受每人3000元補助的基礎(chǔ)上，省殘聯(lián)再按家庭人口每人增加1000元；有家庭無障礙改造需求的貧困殘疾人戶，省殘聯(lián)再給予每戶1000元補助。農(nóng)村殘疾人申請宅基地且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和宅基地申請條件的，給予優(yōu)先安排。拆遷貧困殘疾人房屋時，按照就地、就近、方便的原則，在安置房地段、樓層和發(fā)放拆遷臨時補助費、停業(yè)補助費等方面予以適當(dāng)照顧。貧困殘疾人要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，在差價結(jié)算方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。加快農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造，到2020年完成存量危房改造任務(wù)。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)住建局、農(nóng)業(yè)局、財政局、殘聯(lián)。
二、促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收
?。ㄆ撸┮婪ㄍ七M(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，帶頭履行按比例安排殘疾人就業(yè)的法律義務(wù)，建立崗位預(yù)留制度，帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。區(qū)公務(wù)員主管機關(guān)應(yīng)積極引導(dǎo)考錄單位設(shè)置崗位考錄殘疾人，為殘疾人考生提供考試便利，不得設(shè)置對殘疾人歧視的條件。黨政機關(guān)中的非公務(wù)員崗位（科研、技術(shù)、后勤等）要積極安排殘疾人就業(yè)。要將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)納入文明單位創(chuàng)建考評內(nèi)容，對不履行義務(wù)的用人單位，不能參評文明單位。行政及全額撥款的事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金列入同級財政一般預(yù)算，實行財政部門代扣劃繳。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)委文明辦、區(qū)人社局、財政局、國資辦、殘聯(lián)。
（八）獎勵安排殘疾人就業(yè)。對安排殘疾人就業(yè)超過本單位在職職工總數(shù)1.6%的用人單位（不含財政撥款的單位和福利企業(yè)等集中就業(yè)機構(gòu)），每超額安排1名殘疾人，每年給予用人單位當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)5倍的獎勵。鼓勵安置肢體重度（二級以上）和精神、智力殘疾人就業(yè)，用人單位每安置1名并簽訂1年以上勞動合同的，按每人3000元給予用人單位一次性獎勵。鼓勵接納高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)，對已按《勞動合同法》規(guī)定與新安置的高校殘疾人畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同并辦理社會保險的用人單位（不含財政撥款的單位和公益性崗位），按照每人每年5000元標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位補貼，補貼年限為3年。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)財政局、人社局、殘聯(lián)。
?。ň牛┓龀謿埣踩思芯蜆I(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，對福利企業(yè)等殘疾人集中就業(yè)和輔助性就業(yè)機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予扶持。積極推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)，到2020年至少建有1所區(qū)級殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)。符合條件的安置殘疾人就業(yè)的單位實行定額減征城鎮(zhèn)土地使用稅，減征標(biāo)準(zhǔn)由1500元／人提高到5000元／人。對安置殘疾人在50人以上，且已經(jīng)就業(yè)1年以上的殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)（包括福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工療機構(gòu)等）給予一次性10萬元的殘疾人就業(yè)環(huán)境改造、設(shè)施設(shè)備購置補貼。對超過本單位在職職工總數(shù)25%且安排10名以上殘疾人就業(yè)的集中就業(yè)機構(gòu)，每超額安排1名殘疾人，每年按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工社會保險最低繳費基數(shù)單位繳費金額的50%給予獎勵。當(dāng)年已經(jīng)按省財政廳、人社廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省就業(yè)專項資金管理辦法〉的通知》（閩財社〔2012〕72號）享受補貼的不再重復(fù)享受。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)人社局、民政局、財政局、地稅局、殘聯(lián)。
（十）扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將殘疾人創(chuàng)業(yè)納入扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的范疇，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策。對通過自主創(chuàng)業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人及其安置的殘疾員工，每年按照當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員社會保險最低繳費基數(shù)繳費金額的50%給予社會保險補貼。已享受集中安置就業(yè)獎勵政策或當(dāng)年已經(jīng)按省財政廳、人社廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省就業(yè)專項資金管理辦法〉的通知》（閩財社〔2015〕4號）享受補貼的不再重復(fù)享受。對有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的殘疾人，做好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。有條件的鎮(zhèn)（街）可以幫助安排經(jīng)營場所、提供啟動資金支持。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人。增加殘疾人公益性崗位，做好推介服務(wù)，提高就業(yè)率。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)經(jīng)信局、人社局、財政局、國稅局、地稅局、科技局、殘聯(lián)。
?。ㄊ唬┕膭顨埣踩嗽谵r(nóng)村從事一定規(guī)模的種植、養(yǎng)殖、維修業(yè)等項目。對具備一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和資金規(guī)模、經(jīng)濟效益好、帶動殘疾人就業(yè)、從業(yè)5人（含5人）以上的企業(yè)（不含福利企業(yè)）、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等經(jīng)濟體給予信息、資金、技術(shù)等適當(dāng)扶持。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)財政局、人社局、殘聯(lián)。
（十二）扎實推進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧。落實《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》，制定實施我區(qū)貫徹《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016-2020年）》實施辦法，把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象優(yōu)先納入精準(zhǔn)扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系，享受建檔立卡對象相關(guān)扶持政策。將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入扶貧工作考核指標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧工作。每年安排一定比例的財政扶貧資金專項用于殘疾人扶貧并逐年加大，全面落實扶貧貸款貼息政策，扶持發(fā)展農(nóng)村殘疾人扶貧基地、扶貧對象家庭參與養(yǎng)殖、種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，加強培訓(xùn)工作，幫助扶貧對象家庭掌握更多實用技術(shù)。探索康復(fù)扶貧擔(dān)保金或風(fēng)險金制度試點，聯(lián)動銀行業(yè)金融機構(gòu)加大扶貧貼息貸款投放，扶持貧困殘疾人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。建立掛鉤幫扶貧困殘疾人制度，每個區(qū)直單位要幫扶1—2戶貧困殘疾人家庭，每年每戶幫扶資金不低于2000元。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)農(nóng)業(yè)局、財政局、殘聯(lián)，人行莆田城廂支行。
?。ㄊ┣袑嵓訌姎埣踩司蜆I(yè)服務(wù)和勞動保障監(jiān)察。區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要免費向殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助。對經(jīng)批準(zhǔn)的職業(yè)中介機構(gòu)，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，促成殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，并按《勞動合同法》規(guī)定簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險的，按每人300元標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性職業(yè)介紹獎勵。鼓勵殘疾人參加技能培訓(xùn)，殘疾人參加有資質(zhì)的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的等級培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書的，給予每人80%的培訓(xùn)費補貼，最高補貼不超過3000元。加強勞動保障監(jiān)察，嚴(yán)肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動保障權(quán)益。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)財政局、人社局、殘聯(lián)。
以上項目所需資金除省補助外，不足部分由市、區(qū)按2：8比例承擔(dān)，從同級殘疾人就業(yè)保障金中列支。
三、提升殘疾人基本公共服務(wù)水平
?。ㄊ模娀瘹埣差A(yù)防、康復(fù)等服務(wù)。實施兒童殘疾篩查管理、建立殘疾報告制度等康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，推動衛(wèi)計局與殘聯(lián)信息共享。為城鄉(xiāng)殘疾人提供綜合性的康復(fù)服務(wù)，加快建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，加強公辦康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，在2020年前全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立康復(fù)室，經(jīng)驗收合格的每個康復(fù)室補助5萬元、每年補助康復(fù)工作經(jīng)費1萬元，依托專業(yè)康復(fù)機構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復(fù)訓(xùn)練，并建檔立卡。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，對0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練補貼實現(xiàn)全覆蓋，并逐步推廣到7—14歲殘疾兒童。補助資金以區(qū)財政承擔(dān)為主，省級財政按照各地完成任務(wù)數(shù)以獎代補。對0—6歲殘疾兒童人工耳蝸、手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練補貼實現(xiàn)全覆蓋，由省級財政給予補助。建立基本型輔助器具配置普惠性補貼制度，推進(jìn)輔助器具配置由實物發(fā)放向補貼制度的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真實施《關(guān)于印發(fā),<福建省殘疾人基本型輔助器具適配補貼實施辦法>的通知》(閩殘聯(lián)康
復(fù)〔2017〕9號)。補助資金除上級補助外，不足部分由市、區(qū)財政按2:8比例承擔(dān)并列入同級財政一般預(yù)算。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)衛(wèi)計局、財政局、殘聯(lián)。
?。ㄊ澹┨岣邭埣踩耸芙逃?。實施特殊教育提升工程，實施特教學(xué)校（班）和普通學(xué)校特教班（學(xué)前至高中階段）學(xué)生“三免兩補”（免學(xué)雜費、教科書費、住宿費，補助生活費、交通費）政策，省級按照每生每年3000元和1500元標(biāo)準(zhǔn)分別對寄宿生和寄午生給予生活補助，并適時提高補助標(biāo)準(zhǔn)。將殘疾學(xué)生納入國家資助政策實施范圍，實現(xiàn)就學(xué)資助全覆蓋。建立常態(tài)化助學(xué)制度，對高中以上（含高中）的全區(qū)殘疾人學(xué)生及貧困殘疾人子女的在校學(xué)生實施補助，考上高中（及大專）和高等院校二本以上全日制教育階段分別給予每人一次性補助1000元和3000元，電大、遠(yuǎn)程教育等方式非全日制高等教育學(xué)習(xí)的受助對象，取得畢業(yè)證后每人一次性補助1500元；鼓勵和扶持殘疾人自學(xué)成才，參加自學(xué)考試的受助對象單科考試成績累計及格五門，即可申請補助一次，每次補助500元。殘疾兒童和貧困殘疾人子女接受學(xué)前教育，每學(xué)期予以補助500元，自2017年1月1日起實施。所需資金除省補助外，按2:8比例從市、區(qū)殘疾人就業(yè)保障金的就業(yè)培訓(xùn)資金中列支。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)教育局、人社局、財政局、殘聯(lián)。
?。ㄊ┩七M(jìn)殘疾人文體事業(yè)發(fā)展。各級殘聯(lián)組織要加強殘疾人文體活動的組織。殘疾人參加區(qū)以上的殘聯(lián)、文化、體育部門組織的訓(xùn)練、彩排、演出和比賽期間，所在單位給予支持并保障其工資、獎金、福利待遇，無固定職業(yè)的殘疾人參加殘聯(lián)組織活動期間由區(qū)殘聯(lián)予以不少于每天50元的誤工補貼。對在殘奧會、國際錦標(biāo)賽、亞殘會、遠(yuǎn)南（亞洲）殘疾人運動會和全國殘運會等重大體育賽事上獲得金、銀、銅牌的殘疾人，按規(guī)定給予獎勵。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)文廣局、財政局、殘聯(lián)。
?。ㄊ撸娀瘹埣踩朔?wù)設(shè)施建設(shè)。將殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、文體等服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，在項目立項、建設(shè)資金安排等方面給予重點支持。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)用地比照《莆田市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（莆政綜〔2014〕76號）養(yǎng)老服務(wù)用地政策執(zhí)行。加大對社區(qū)康復(fù)、托養(yǎng)機構(gòu)的經(jīng)費投入，購置必需的康復(fù)、托養(yǎng)設(shè)備、器材，支持各種形式的以社區(qū)為平臺開展康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)的機構(gòu)建設(shè)。要在社區(qū)文體中心基礎(chǔ)上加大殘疾人體育健身器材投入。體育場館、公園、動物園、風(fēng)景游覽區(qū)等場所免費向殘疾人開放，對盲人、雙下肢殘疾人，允許1名陪護人員享受同等待遇。公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配備加裝電腦讀屏軟件、有聲讀物、盲文圖書等。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)民政局、國土分局、住建局、規(guī)劃分局、文廣局。
?。ㄊ耍┤嫱七M(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。將醫(yī)院、學(xué)校、公園、火車站、機場、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)場所無障礙環(huán)境建設(shè)列入文明城市創(chuàng)建和評選等評比項目。殘聯(lián)組織的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站要逐步達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。在條件成熟時要開播手語節(jié)目，增加播出時間和欄目；推進(jìn)影視劇、文藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視頻和音像制品加配字幕。鼓勵和支持通信企業(yè)制定聾人、盲人特定信息消費優(yōu)惠政策，電信、移動、聯(lián)通等企業(yè)每月為每名聽力、語言殘疾人提供免費200條以上的短信發(fā)送等優(yōu)惠服務(wù)。通過政府購車、發(fā)放運營補貼等方式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)爻鲎廛嚻髽I(yè)逐步投放一定數(shù)量適合殘疾人乘坐的出租車，并推廣殘疾人電話約車服務(wù)，滿足殘疾人出行需求。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)委宣傳部、文明辦，區(qū)規(guī)劃分局、住建局、財政局、交通運輸局、經(jīng)信局、市廣電中心城廂記者站。
（十九）加大政府購買服務(wù)力度。各級政府每年應(yīng)安排一定增量資金專門用于購買為殘疾人服務(wù)，并逐年加大力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護理等服務(wù)為重點，逐步建立完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，強化事前、事中和事后監(jiān)管，實現(xiàn)政府購買服務(wù)對擴大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。積極推進(jìn)政府購買助殘社會組織服務(wù)工作，將適合由社會組織開展的殘疾人服務(wù)工作通過購買服務(wù)項目、服務(wù)崗位等形式交由助殘社會組織承擔(dān)。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)財政局、人社局、殘聯(lián)。
四、發(fā)揮社會力量作用
（二十）發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式幫助殘疾人。對以服務(wù)殘疾人為宗旨的公益慈善組織，采取公益創(chuàng)投等方式，在資金、場地、設(shè)備、管理、崗位購買、人員培訓(xùn)等方面給予扶持，當(dāng)?shù)卣驓埪?lián)要創(chuàng)造條件為其無償或低價提供服務(wù)場地，或者給予場地租金、開辦費等補貼。建立健全助殘社會組織孵化培育機制，整合利用當(dāng)?shù)卣蛎裾埪?lián)部門現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施或服務(wù)場地，為初創(chuàng)期助殘社會組織提供場地租金全額減免等方面的扶持，有條件的可給予開辦費用補助。大力培育“福樂工程”“安居工程”等殘疾人慈善項目品牌。區(qū)國資辦要積極推動所屬企業(yè)在殘疾人“安居工程”方面給予支持。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)民政局、財政局、國資辦、國稅局、地稅局、殘聯(lián)、慈善總會、人行莆田城廂支行。
?。ǘ唬┡嘤l(fā)展扶殘助殘社會組織。鼓勵、支持、倡導(dǎo)社會力量舉辦以殘疾人為服務(wù)對象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務(wù)等扶殘助殘社會組織，對符合設(shè)立條件的扶殘助殘社會組織，民政部門要依法實行直接登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，金融部門應(yīng)給予優(yōu)先支持和優(yōu)惠；對殘疾人福利機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，稅務(wù)部門應(yīng)依法給予稅收優(yōu)惠。對企事業(yè)單位、社會團體和個人通過慈善總會等機構(gòu)向非營利性殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算捐贈方應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。整合醫(yī)院、衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生中心等醫(yī)療機構(gòu)資源開展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)民政局、財政局、衛(wèi)計局、教育局、國稅局、地稅局、殘聯(lián)，團區(qū)委。
?。ǘ╅_展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護等制度。把志愿助殘工作作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的創(chuàng)建內(nèi)容，納入各地精神文明建設(shè)與殘疾人工作考核測評。紅十字會、慈善總會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)開展愛心捐助活動。發(fā)揮各級志愿服務(wù)組織和廣大青少年助殘志愿者的作用，依托各類村、社區(qū)志愿服務(wù)站（點），廣泛開展“鄰里守望”“志愿助殘陽光行動”“紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性、常態(tài)化助殘活動。進(jìn)一步完善服務(wù)對接機制，殘聯(lián)負(fù)責(zé)提供、發(fā)布?xì)埣踩诵枨笮畔ⅲ裾块T做好志愿組織和志愿者對接服務(wù)工作。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)委文明辦，區(qū)民政局、教育局、殘聯(lián)，團區(qū)委。
?。ǘ┌l(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持。以培育推廣殘疾人服務(wù)品牌和先進(jìn)技術(shù)為重點，加大政府采購力度。對規(guī)范達(dá)標(biāo)的殘疾人服務(wù)機構(gòu)，用水、用氣、用電按居民生活類價格執(zhí)行。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護理等保險產(chǎn)品。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)發(fā)改局、國土分局、住建局、殘聯(lián)，國網(wǎng)莆田供電公司。
五、加強對推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ模┙∪M織領(lǐng)導(dǎo)機制。要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，建立推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的財政支持增長機制，落實區(qū)政府每年從福利彩票、體育彩票公益金留成中分別安排10％用于殘疾人事業(yè)發(fā)展。政府殘疾人工作委員會要完善工作推進(jìn)機制，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實職能，定期研究殘疾人小康建設(shè)工作，統(tǒng)籌解決重大問題；各成員單位要密切配合、認(rèn)真履行職責(zé)，整合優(yōu)化資源，形成推進(jìn)合力。特別是民政、衛(wèi)計、教育、人社等部門要將殘疾人納入社會保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域政策保障范圍。各級殘聯(lián)要充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)，推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)政府殘工委及各成員單位。
?。ǘ澹┩晟乒ぷ鞅Ｕ蠙C制。要將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺建設(shè)，改善服務(wù)條件，增強服務(wù)能力。要建立健全殘疾人統(tǒng)計調(diào)查制度，按照上級統(tǒng)一部署，對殘疾人基本服務(wù)狀況和需要信息數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)更新工作，實行抽樣調(diào)查或全面普查，完善殘疾人人口綜合信息，把工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。逐步推進(jìn)殘疾人證智能化工作。要高度重視殘疾人工作者隊伍建設(shè)，鎮(zhèn)（街）殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員的崗位補貼自2017年1月1日起提高到2000元/月，并按規(guī)定為其辦理“五險一金”；村（居）殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員的崗位補貼自2017年1月1日起提高到100元/月；鎮(zhèn)（街）、村（居）殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員的崗位補貼（包括“五險一金”）的經(jīng)費由殘聯(lián)負(fù)責(zé)列入政府財政預(yù)算并實施，所需經(jīng)費從殘疾人就業(yè)保障金的就業(yè)培訓(xùn)資金中列支，鎮(zhèn)（街）殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員的經(jīng)費按2:8比例由市、區(qū)分擔(dān)，村（居）殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員的經(jīng)費由區(qū)財政全額承擔(dān)；鎮(zhèn)（街）殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員納入鎮(zhèn)（街）干部職工的管理，享受同等福利待遇，福利待遇由所在鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實。要進(jìn)一步加強教育培訓(xùn)，強化職業(yè)素質(zhì)，增強服務(wù)意識，更好地服務(wù)殘疾人。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)財政局、人社局、衛(wèi)計局、統(tǒng)計局、殘聯(lián)。
?。ǘ娀瘹埣踩藱?quán)益保障機制。通過人大執(zhí)法檢查、政府行政督查等形式，推動殘疾人各項政策措施的落實。要發(fā)揮區(qū)殘疾人法律救助工作站作用，加強殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助，法律援助機構(gòu)要切實保障殘疾人依法獲得法律援助，涉及殘疾人申請追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、勞動報酬、工傷賠償及撫恤金等法律事務(wù)的，應(yīng)予以優(yōu)先受理。落實凡持莆田城市一卡通愛心卡的殘疾人享受免費乘坐莆田公交、閩運公交所有車輛的優(yōu)惠政策。公用停車場設(shè)殘疾人專用停車位并免費為殘疾人停車。對取得C5機動車駕駛證的持證殘疾人一次性給予補助3000元。做好我區(qū)“12345”殘疾人服務(wù)專線工作，構(gòu)建全區(qū)殘疾人網(wǎng)上信訪工作平臺，落實主體責(zé)任，切實維護殘疾人合法利益訴求。大力宣傳殘疾人事業(yè)法規(guī)政策、助殘先進(jìn)、人道主義思想，在全社會營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的濃厚氛圍，鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會，與全區(qū)人民一道共創(chuàng)共享小康社會。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)委宣傳部，區(qū)文廣局、司法局、住建局、交通運輸局、殘聯(lián)、經(jīng)信局。
各級各有關(guān)部門要按照職責(zé)要求，結(jié)合實際細(xì)化具體措施，加強協(xié)調(diào)配合，落實工作責(zé)任，確保取得實效。各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）要結(jié)合實際制定實施意見，區(qū)直相關(guān)部門要及時向區(qū)政府報告落實情況。
莆田市城廂區(qū)人民政府
2017年7月14日
閩公網(wǎng)安備 35030202000295號
