各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
為切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（閩政〔2016〕44號(hào)）和《莆田市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（莆政綜〔2017〕14號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院、省、市政府決策部署，以促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法保護(hù)、兒童優(yōu)先、兒童利益最大化，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。
二、總體目標(biāo)
農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力（因重病、重殘等原因喪失監(jiān)護(hù)能力），無(wú)法與父母正常共同生活的不滿十六周歲的農(nóng)村戶籍未成年人。
力爭(zhēng)到2017年，家庭、政府、學(xué)校各盡其責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系全面建立，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、源頭預(yù)防等關(guān)愛保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害、傷害留守兒童權(quán)益的事件和安全事故得到有效遏制。到2020年，未成年人保護(hù)法規(guī)規(guī)章和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，留守兒童現(xiàn)象明顯減少。
三、工作體系
?。ㄒ唬┞鋵?shí)家庭責(zé)任
讓未成年人在父母保護(hù)下健康快樂(lè)成長(zhǎng)是關(guān)愛保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。留守兒童監(jiān)護(hù)主體責(zé)任在家庭，父母或其他監(jiān)護(hù)人在家庭發(fā)展中首先要考慮兒童利益，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)、教育義務(wù)。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。父母雙方外出務(wù)工前應(yīng)將務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護(hù)等基本信息主動(dòng)告知村（居）民委員會(huì)和未成年子女就讀學(xué)校，增強(qiáng)與農(nóng)村留守兒童教師或委托監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。
（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，各級(jí)政府要貫徹屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入社會(huì)民生建設(shè)的重要內(nèi)容，指導(dǎo)村（居）、學(xué)校做好信息管理、關(guān)愛幫扶等工作，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好的關(guān)愛保護(hù)。
區(qū)人民政府將切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，建立健全摸底排查、動(dòng)態(tài)管理、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、源頭預(yù)防等工作機(jī)制，認(rèn)真組織開展關(guān)愛保護(hù)工作行動(dòng)，加大財(cái)政資金投入，完善關(guān)愛設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員編制，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織專人負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童摸底排查行動(dòng)，確保摸排“不重不漏”；要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策；每個(gè)季度至少一次組織人員深入到村（居），了解農(nóng)村留守兒童最新情況，落實(shí)監(jiān)護(hù)監(jiān)督和干預(yù)，做好家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)；要通過(guò)黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社工隨訪等方式，對(duì)監(jiān)護(hù)差、患病、殘疾等重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。
?。ㄈ┘訌?qiáng)日常關(guān)愛保護(hù)
村（居）民委員會(huì)要定期走訪、全面排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告；要發(fā)揮村規(guī)民約作用，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的宣傳、監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力；要為留守兒童通過(guò)電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利；要組織村干部、社工、志愿者等采取一對(duì)一、一對(duì)幾的掛鉤留守兒童，有針對(duì)性地開展心理疏導(dǎo)、行為矯正和生活救助，確保農(nóng)村留守兒童得到關(guān)愛保護(hù)。
中小學(xué)校、幼兒園要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，加強(qiáng)教育關(guān)愛，強(qiáng)化兒童與父母間情感聯(lián)系和親情交流；及時(shí)了解無(wú)故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的，應(yīng)書面報(bào)告區(qū)教育行政部門和鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；配備專兼職心理健康教育教師，對(duì)行為異常學(xué)生及時(shí)采取干預(yù)和康復(fù)措施；要制定應(yīng)急預(yù)案，開展法制和安全教育，暢通學(xué)生尋求幫助途徑，引導(dǎo)學(xué)生正確對(duì)待違法侵害行為。寄宿制學(xué)校要優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求，配備結(jié)構(gòu)合理的專兼職管理人員，完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任；豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與文體和社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。
?。ㄋ模┩苿?dòng)社會(huì)力量參與
各級(jí)及各部門要充分發(fā)揮社會(huì)組織、愛心企業(yè)和愛心人士、專業(yè)社工、志愿者等各方面的積極性，參與組織留守兒童開展讀書學(xué)習(xí)、心理疏導(dǎo)、城市體驗(yàn)等活動(dòng)，為農(nóng)村留守兒童奉獻(xiàn)愛心。加快孵化培育社會(huì)工作專門服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)稅部門要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。建立關(guān)愛留守兒童志愿服務(wù)隊(duì)伍，加大志愿者招募和培訓(xùn)，倡導(dǎo)志愿者與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，協(xié)助基層及時(shí)幫助農(nóng)村留守兒童解決生活和學(xué)習(xí)上遇到的困難和問(wèn)題。
四、工作機(jī)制
?。ㄒ唬┎块T聯(lián)動(dòng)機(jī)制
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，各職能部門要按照聯(lián)席會(huì)議職責(zé)分工，各司其職，密切協(xié)作，相互支持，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)；主動(dòng)作為，細(xì)化完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)措施，使農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制化、規(guī)范化、常態(tài)化。
?。ǘ﹦?dòng)態(tài)管理機(jī)制
建立完善縱向貫通市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居），橫向連接民政、教育、公安等多部門的農(nóng)村留守兒童信息動(dòng)態(tài)管理體系，健全信息報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。
村（居）民委員會(huì)要將農(nóng)村留守兒童排查工作落實(shí)責(zé)任到人，通過(guò)入戶調(diào)查、電話訪問(wèn)等多種途徑定期開展排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等信息，做到底數(shù)清、情況明，在日常工作中一旦發(fā)現(xiàn)新的農(nóng)村留守兒童，及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要依托村（居）開展農(nóng)村留守兒童信息采集工作，建立紙質(zhì)信息檔案，實(shí)現(xiàn)一人一檔和動(dòng)態(tài)管理；要組織專門人員開展排查，并對(duì)接公安戶籍系統(tǒng)、學(xué)校學(xué)籍系統(tǒng)，將結(jié)果準(zhǔn)確錄入農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)，并做好動(dòng)態(tài)更新，更新情況每月一次上報(bào)區(qū)民政、公安和教育部門。
民政、教育和公安等部門要做好配合協(xié)調(diào)，教育部門學(xué)籍系統(tǒng)和公安部門戶籍系統(tǒng)要每個(gè)季度至少一次對(duì)接農(nóng)村留守兒童信息系統(tǒng)，及時(shí)將結(jié)果提供給同級(jí)民政部門，做到數(shù)據(jù)季度更新，確保不留死角、不漏一人。
（三）強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制
學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員要履行報(bào)告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追究。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）應(yīng)急處置機(jī)制
公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；上述兩種情況聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)；對(duì)于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（五）評(píng)估幫扶機(jī)制
鎮(zhèn)人民政府要強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童的分類管理，對(duì)排查、走訪中發(fā)現(xiàn)或公安機(jī)構(gòu)通報(bào)中存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的農(nóng)村留守兒童時(shí)，要立即會(huì)同民政、公安、人社、教育、衛(wèi)生計(jì)生、司法行政等有關(guān)部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，在村（居）民委員會(huì)、中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及親屬的協(xié)助下，對(duì)留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對(duì)監(jiān)護(hù)人及留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)將其納入社會(huì)救助范圍。
?。┍O(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制
對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)依法予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹?。?duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無(wú)著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會(huì)、區(qū)民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。
?。ㄆ撸┰搭^預(yù)防機(jī)制
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)基本公共服務(wù)，制定和落實(shí)財(cái)政、金融等優(yōu)惠扶持政策，開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。與脫貧攻堅(jiān)、保障民生工作結(jié)合，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化戶籍制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為其子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、就醫(yī)、住房保障等提供便利。
五、保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立我區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決農(nóng)村留守兒童重大決策問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作人員，細(xì)化責(zé)任分工，制訂具體方案，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
二是加大資金投入。各級(jí)政府切實(shí)加大對(duì)關(guān)愛留守兒童工作的支持力度，從2017年，區(qū)政府每年按照每名農(nóng)村留守兒童不低于50元的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，用于政府購(gòu)買服務(wù)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)等。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式投資關(guān)愛留守兒童活動(dòng)，逐步形成以政府投入為主體、社會(huì)各方籌資為補(bǔ)充的多元化投入格局。
三是完善設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要統(tǒng)籌資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童服務(wù)場(chǎng)所、“婦女之家”、“兒童之家”等留守兒童關(guān)愛保護(hù)設(shè)施建設(shè)，改善關(guān)愛服務(wù)設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料、心理輔導(dǎo)、關(guān)愛教育、情感撫慰等需要，彌補(bǔ)留守兒童家庭關(guān)愛的缺失。
四是政府購(gòu)買服務(wù)。各級(jí)政府要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄，積極引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)，通過(guò)法律援助、親情陪伴、心理疏導(dǎo)、困難幫扶、日間照料、課業(yè)輔導(dǎo)等多種形式開展留守兒童關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。區(qū)民政部門通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式配備2名專職人員，人員工資等費(fèi)用納入?yún)^(qū)政府財(cái)政預(yù)算，鎮(zhèn)（街道）參照?qǐng)?zhí)行。
五是嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級(jí)各部門要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入未成年人思想道德建設(shè)工作、社會(huì)治安綜合治理等考評(píng)體系。要明確責(zé)任分工，嚴(yán)格落實(shí)留守兒童數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬報(bào)告制度和信息交流制度，加強(qiáng)對(duì)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的督查。對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、措施不實(shí)、造成嚴(yán)重后果的，要通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人，要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
六是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢(shì)，宣傳未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施，尤其要加大對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施的宣傳力度。要建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。對(duì)本實(shí)施意見的執(zhí)行情況，區(qū)政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
附件：1.城廂區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度
2.城廂區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議成員
單位職責(zé)分工
莆田市城廂區(qū)人民政府
2017年4月13日
附件1
城廂區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度
總召集人：李文杰 城廂區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
召 集 人：陳敬陽(yáng) 城廂區(qū)人民政府辦公室副主任
林平凡 城廂區(qū)民政局局長(zhǎng)
成 員：佘智敏 城廂區(qū)教育局副局長(zhǎng)
吳秋燕 城廂區(qū)公安分局副局長(zhǎng)
潘建生 城廂區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)
王巖清 城廂區(qū)委政法委副主任科員
林少勇 城廂區(qū)委文明辦副主任
鄭開榮 城廂區(qū)委編辦副主任
鐘麗華 城廂區(qū)法院專審委
蔡茂金 城廂區(qū)檢察院專職委員
程秀蓮 城廂區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)
蘇新添 城廂區(qū)司法局副局長(zhǎng)
張茂元 城廂區(qū)財(cái)政局主任科員
徐文龍 城廂區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
李曉忠 城廂區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
陳成瑞 城廂區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨委副書記、主任科員
王振木 城廂區(qū)地稅局副局長(zhǎng)
姚正揚(yáng) 城廂區(qū)文體局副局長(zhǎng)
陳光豹 城廂區(qū)統(tǒng)計(jì)局主任科員
章慰冰 城廂區(qū)國(guó)稅局副局長(zhǎng)
吳金世 城廂區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局副局長(zhǎng)
林金維 城廂區(qū)法制辦主任
連炳輝 城廂區(qū)總工會(huì)副主席
林鴻偉 共青團(tuán)城廂區(qū)委副書記
林 琳 城廂區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)副主席
林麗清 城廂區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)副主任科員
蘇國(guó)金 城廂區(qū)關(guān)心下一代工作委員會(huì)辦公室
主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由區(qū)民政局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。
附件2
城廂區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛
保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工
一、區(qū)法院
及時(shí)受理并依法辦理涉及農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的案件，特別是申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件，依法為處于無(wú)人監(jiān)護(hù)或者受到監(jiān)護(hù)侵害等困境的農(nóng)村留守兒童指定監(jiān)護(hù)人，努力讓農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童司法權(quán)益保障工作，嚴(yán)厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的犯罪，依法追究失職父母以及其他侵害人的法律責(zé)任；積極為《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)和最高人民法院相關(guān)司法解釋的修訂工作建言獻(xiàn)策，為開展包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的未成年人保護(hù)工作提供司法保障。
二、區(qū)檢察院
充分履行檢察職能，依法懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的犯罪，依法追究失職父母以及其他侵害人的法律責(zé)任。對(duì)檢察環(huán)節(jié)涉罪留守兒童進(jìn)行教育、感化、挽救，保護(hù)救助被害留守兒童，積極參與關(guān)愛留守兒童綜合治理工作。嚴(yán)厲查處相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家工作人員失職瀆職犯罪，強(qiáng)化對(duì)公安、法院以及其他相關(guān)部門開展未成年人保護(hù)工作的法律監(jiān)督。積極為《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)和最高人民檢察院相關(guān)司法解釋的修訂工作建言獻(xiàn)策，為開展包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的未成年人保護(hù)工作提供司法保障。
三、區(qū)綜治辦
督促指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理考核重要內(nèi)容。在年度考核中，按照《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，對(duì)認(rèn)真開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，責(zé)任落實(shí)到位、工作成效明顯的地方給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力、措施不實(shí)、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究。
四、區(qū)互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理中心
指導(dǎo)我區(qū)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站通過(guò)微博、微信、客戶端開展形式多樣的未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)未成年人父母自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告主體的法律意識(shí)。建立農(nóng)村留守兒童輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，客觀審慎報(bào)道農(nóng)村留守兒童事件，營(yíng)造家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)齊抓共管的關(guān)愛保護(hù)氛圍。依法清理網(wǎng)上侵害未成年人身心健康的有害信息，營(yíng)造綠色網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織積極參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。
五、區(qū)人大常委會(huì)法工委
配合做好《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律，以及福建區(qū)相關(guān)法規(guī)的修訂工作，健全未成年人保護(hù)工作體制，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)政策，明確部門職責(zé)定位，用立法推動(dòng)建立未成年人行政保護(hù)制度，構(gòu)建行政保護(hù)和司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，為開展包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的未成年人保護(hù)工作提供有力法律保障。
六、區(qū)發(fā)改局
加大投入，完善基本公共服務(wù)體系，加大設(shè)施建設(shè)力度，將區(qū)級(jí)未成年人保護(hù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施、農(nóng)村寄宿制學(xué)校等建設(shè)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，逐步完善場(chǎng)所設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料需要。
七、區(qū)衛(wèi)計(jì)局
指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員樹立強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，開展強(qiáng)制報(bào)告工作。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)接收救治遭受侵害或意外傷害的農(nóng)村留守兒童，協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童傷情鑒定、身心健康狀況評(píng)估等工作。指導(dǎo)各地衛(wèi)生計(jì)生部門和衛(wèi)生防疫、婦幼保健、計(jì)劃生育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)為外出務(wù)工人員及其家屬提供醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫和計(jì)劃生育服務(wù)。指導(dǎo)推動(dòng)各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，幫助農(nóng)村留守兒童及其家屬掌握急救等基本衛(wèi)生常識(shí)。指導(dǎo)各地衛(wèi)生計(jì)生部門開展農(nóng)村留守兒童健康教育活動(dòng)。指導(dǎo)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)村留守兒童健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估。
八、區(qū)教育局
做好農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工作，督促中小學(xué)校對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，加強(qiáng)教育關(guān)愛，幫助農(nóng)村留守兒童加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流。指導(dǎo)各地加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布，提升管理服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童相對(duì)集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力。指導(dǎo)各地教育行政部門和中小學(xué)校開展控輟保學(xué)工作，落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)。督促指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園及其工作人員樹立強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，開展強(qiáng)制報(bào)告工作。督促指導(dǎo)各地公辦義務(wù)教育學(xué)校普遍對(duì)農(nóng)民工未成年子女開放，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。落實(shí)和完善符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。
九、區(qū)公安分局
督促指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)做好包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的未成年人權(quán)益保護(hù)工作，及時(shí)受理強(qiáng)制報(bào)告主體報(bào)告的信息，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，做好帶離護(hù)送、調(diào)查取證、協(xié)助就醫(yī)、鑒定傷情、批評(píng)教育、立案?jìng)刹榈裙ぷ鳌６酱僦笇?dǎo)各地公安機(jī)關(guān)依法追究失職父母或侵害人的法律責(zé)任，嚴(yán)厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童的犯罪，及時(shí)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)主動(dòng)報(bào)告信息的群眾和社會(huì)組織；及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通報(bào)應(yīng)急處置情況，配合做好農(nóng)村留守兒童安全處境、監(jiān)護(hù)情況等調(diào)查評(píng)估工作。加強(qiáng)校園周邊治安環(huán)境整治，配合教育行政部門指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育。加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)符合落戶條件的進(jìn)城務(wù)工人員及家屬落戶，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造條件。
十、區(qū)民政局
督促指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)民政部門切實(shí)承擔(dān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作牽頭責(zé)任，推動(dòng)地方建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。督促各級(jí)民政部門在會(huì)同有關(guān)部門開展摸底排查的基礎(chǔ)上，健全信息報(bào)送機(jī)制，指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬；指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員樹立強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，開展強(qiáng)制報(bào)告工作；對(duì)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持；及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策保障范圍；指導(dǎo)各地救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮兜底作用，及時(shí)接收安置公安機(jī)關(guān)護(hù)送的農(nóng)村留守兒童，對(duì)符合收養(yǎng)條件的兒童應(yīng)優(yōu)先安排收養(yǎng)。加快孵化培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持其為農(nóng)村留守兒童等未成年人提供關(guān)愛服務(wù)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作。
十一、區(qū)司法局
指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)以案釋法、社區(qū)普法、針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象開展法治宣傳教育等多種形式，深入宣傳未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)未成年人父母自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告主體的法律意識(shí)；積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)村留守兒童及其家庭提供法律援助和法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。
十二、區(qū)財(cái)政局
指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)、支持進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育列入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，指導(dǎo)支持民政等有關(guān)部門通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金支持農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。制定和落實(shí)財(cái)政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。
十三、區(qū)人社局
推動(dòng)落實(shí)國(guó)家和我區(qū)關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，有針對(duì)性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。
十四、區(qū)住建局
將符合住房保障條件的農(nóng)民工及其家屬納入保障范圍，通過(guò)實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。
十五、區(qū)農(nóng)業(yè)局
督促指導(dǎo)各地將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容予以安排部署；將建檔立卡的農(nóng)村留守兒童家庭納入精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的支持范圍。
十六、區(qū)地稅局
落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。
十七、區(qū)文廣局
加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育，引導(dǎo)未成年人父母自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告主體的法律意識(shí)。指導(dǎo)新聞出版和廣播電視媒體客觀審慎報(bào)道農(nóng)村留守兒童事件，廣泛宣傳報(bào)道未成年人權(quán)益保護(hù)先進(jìn)典型，營(yíng)造家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)齊抓共管的關(guān)愛保護(hù)氛圍。
十八、區(qū)統(tǒng)計(jì)局
將農(nóng)村留守兒童、婦女、老人納入人口普查、抽樣調(diào)查等有關(guān)調(diào)查范圍，調(diào)查、了解農(nóng)村“三留守人員”的基本狀況。
十九、區(qū)國(guó)稅局
落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。
二十、區(qū)法制辦
加強(qiáng)對(duì)涉及保護(hù)農(nóng)村留守兒童的各職能部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法工作的銜接，形成合力保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。
二十一、區(qū)總工會(huì)
通過(guò)開展送溫暖、金秋助學(xué)、農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)和女職工關(guān)愛行動(dòng)等品牌活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工、女性農(nóng)民工的困難幫扶和人文關(guān)懷，幫助符合政策有留守兒童的困難家庭享受有關(guān)幫扶政策，幫助他們解決生活困難、加強(qiáng)親情關(guān)愛。
二十二、團(tuán)區(qū)委
廣泛動(dòng)員廣大團(tuán)員青年、少先隊(duì)員、青年志愿者等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng)，為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，組織開展以農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)為主題的志愿服務(wù)行動(dòng)。
二十三、區(qū)婦兒工委
依托婦兒工委工作機(jī)制督促全區(qū)各級(jí)政府婦兒工委按照《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》精神，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作成效顯著的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)予以宣傳和推廣。
二十四、區(qū)婦聯(lián)
依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。
二十五、區(qū)殘聯(lián)
為農(nóng)村留守殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配等關(guān)愛服務(wù)。
二十六、區(qū)關(guān)工委
組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng)，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛服務(wù)工作。
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