各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、省政府《關(guān)于改進加強省級財政科研項目和資金管理的若干意見》（閩政〔2014〕53號）、《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施的通知》（閩政〔2015〕37號）和市政府《關(guān)于加強改進市級科研項目和資金管理的若干意見》（莆政綜〔2015〕13號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下貫徹意見：
一、積極對接國家、省、市科研項目，實行分類指導
?。ㄒ唬﹨^(qū)域重點項目。突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐導向，圍繞影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵共性重大技術(shù)問題，提高自主創(chuàng)新能力，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，取得科技成果。
?。ǘ┘夹g(shù)開發(fā)與應(yīng)用項目。主要針對企業(yè)開發(fā)研究新產(chǎn)品、成果轉(zhuǎn)化或為提升產(chǎn)品質(zhì)量而進行的技術(shù)創(chuàng)新。承擔項目的企業(yè)應(yīng)是產(chǎn)品銷售好、產(chǎn)值高、技術(shù)高、環(huán)保型、稅收多（免稅除外）、效益好、R&D投入占比高。鼓勵支持企業(yè)開展院企、校企、研企、對外合作，共同攻關(guān)。
?。ㄈ┘夹g(shù)轉(zhuǎn)移項目。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)購買、引進國內(nèi)外先進技術(shù)和設(shè)備，對生產(chǎn)工藝流程、管理流程進行改造升級，提高生產(chǎn)效率，降低成本或技術(shù)轉(zhuǎn)移至區(qū)開展技術(shù)轉(zhuǎn)化，項目孵化等活動。
（四）小微企業(yè)創(chuàng)新與人才項目。支持產(chǎn)值在2000萬元以下且從業(yè)人員在300人以內(nèi)的小微企業(yè)和優(yōu)秀中青年人才及團隊開展各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動；鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，對專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的發(fā)明人及單位給予資助。
?。ㄎ澹┕嫘皂椖俊Ｍ怀錾鐣残枨髮?，加強對公共衛(wèi)生、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、食品安全、生態(tài)環(huán)境保護、種質(zhì)資源及行業(yè)標準等研究工作的支持，著力解決事關(guān)社會公益事業(yè)發(fā)展和民生工程的技術(shù)問題。
?。┢脚_建設(shè)項目。突出資源共享和創(chuàng)新能力提升導向。密切產(chǎn)學研合作，鼓勵多部門多單位協(xié)同創(chuàng)新，加強開放共享運行管理和績效考核，重點支持國家級、省級科技園區(qū)、各類科技企業(yè)孵化器、重點實驗室和工程技術(shù)（研究）中心建設(shè)；支持發(fā)展我區(qū)眾創(chuàng)空間，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
?。ㄆ撸┡涮转剟铐椖?。圍繞促進社會關(guān)鍵共性技術(shù)問題的解決，加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵支持企事業(yè)單位積極向上爭取各類科技項目，參評由國家、省、市認定授予的各類企業(yè)和科技獎。對當年度列入國家、省、市科技計劃項目的單位，根據(jù)經(jīng)費資助情況給予適當?shù)呐涮籽a助；申報并被授予省級以上的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型試點企業(yè)、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)的予以獎勵；對獲得國家、省、市科技獎和新品種審（認）定或獲國家發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利授權(quán)的予以獎勵。
二、改進科研項目實行區(qū)級科技經(jīng)費配套資助方式
進一步強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，切實落實科研項目80%由企業(yè)承擔，科研經(jīng)費80%投向企業(yè)，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研和成果轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵支持企事業(yè)單位積極向上爭取各類科技項目，參評由國家、省、市認定授予的各類企業(yè)和科技獎，區(qū)政府將給予資金配套支持（同一項目同時獲得國家、省、市補助的只能按最高金額一次性配套資助，以文件為準）。
?。ㄒ唬爡^(qū)企事業(yè)單位當年度獲得國家、省、市科技項目（承擔區(qū)域重點項目、科技發(fā)展與應(yīng)用項目；小微企業(yè)創(chuàng)新與人才項目以及公益性項目；企業(yè)與中科院科研機構(gòu)合作獲立項的項目）資金補助（以文件為準），區(qū)政府給予15%的科技項目資金配套。
?。ǘ爡^(qū)企事業(yè)單位當年度獲得國家、省科技項目（技術(shù)轉(zhuǎn)移、平臺建設(shè)項目；當年度列為省引進重大研發(fā)機構(gòu)資助的項目；當年列為省重大科技成果購買補助的項目；當年度認定為國家級、省級、市級眾創(chuàng)空間的；當年度認定為國家級、省級科技園區(qū)的；當年度認定為國家級、省級重點實驗室的；認定為國家、省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心的項目等）資金補助（以文件為準），區(qū)政府按50%配套資金予以補助。
?。ㄈ爡^(qū)企事業(yè)單位在當年度認定的國家級、省級專業(yè)孵化器的區(qū)政府分別配套金額150萬元、100萬元；認定為國家級、省級科技企業(yè)孵化器的區(qū)政府分別配套金額100萬元、50萬元。
?。ㄋ模┆剟铑愴椖?/p>
1.對轄區(qū)企事業(yè)單位當年度認定、復審通過的高新技術(shù)企業(yè)，一次性分別獎勵20萬元、10萬元；當年度認定、復審通過的重點高新技術(shù)企業(yè)一次性分別獎勵25萬元、15萬元；當年度認定為國家級創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型試點企業(yè)的，一次性分別獎勵20萬元、10萬元；當年度認定為省級創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型試點企業(yè)的，一次性分別獎勵20萬元、10萬元。
2.對轄區(qū)企事業(yè)單位當年度獲得國家、省、市科技項目（認定為省級科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)的；當年度通過國家級、省級審（認）定的動、植物新品種；規(guī)上企業(yè)研發(fā)支出比上年度增長明顯的（研發(fā)支出3000萬元以上，且增長5%以上；1000-3000萬元，且增長25%以上；200-1000萬元，且增長35%以上<統(tǒng)計局采集的數(shù)據(jù)為準>））資金獎勵（以文件為準），區(qū)政府按50%配套資金予以補助。
3.對轄區(qū)企事業(yè)單位獲得國家科技獎的第一完成單位和參與單位分別一次性配套獎勵10萬元、5萬元；獲得省科技獎一等獎的第一完成單位和參與單位分別一次性配套獎勵5萬元、2.5萬元；二等獎的分別一次性配套獎勵2.5萬元、1.5萬元；三等獎的分別一次性配套獎勵1.5萬元、0.5萬元；對獲得市科技獎的按照重大貢獻獎每項10萬元；一等獎每項5萬元；二等獎每項3萬元；三等獎每項1萬元給予獎勵。
4.堅持科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)目標導向，把知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造作為科技計劃項目的立項目標和驗收評價指標；作為企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、重點實驗室認定的重要條件；作為科技人員技術(shù)晉升、業(yè)績考核、收益分配的主要依據(jù)。通過開展規(guī)模以上企業(yè)發(fā)明專利“清零”活動，提高我區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出能力與創(chuàng)新水平。建立健全知識產(chǎn)權(quán)獎勵制度，對列入國家級、省級、市級知識產(chǎn)權(quán)示范（試點）單位分別給予10萬元、5萬元、3萬元獎勵；對于列入國家級、省級、市級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)給予10萬元、5萬元、3萬元獎勵；對獲得授權(quán)發(fā)明專利、實用新型專利(含軟件著作權(quán)）、授權(quán)外觀設(shè)計專利，每件分別給予2萬元、2000元、1000元獎勵。引導企業(yè)加大科技投入，運用貸款風險補償?shù)确绞?，發(fā)揮財政資金的引導和放大作用，鼓勵和引導銀行資金等投向科技型企業(yè)。
三、強化科研項目過程管理
（一）項目申報發(fā)布。項目主管部門應(yīng)進一步采取措施，擴大公眾對項目申報的知曉度、參與度。
?。ǘ┮?guī)范項目推薦管理。項目主管部門要進一步優(yōu)化項目推薦管理流程，完善公開遴選、公平競爭、公正評價的項目推薦機制。
?。ㄈ┟鞔_項目管理職責。科研人員和項目承擔單位要嚴格遵守科研項目和資金管理的各項規(guī)定，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查，切實履行項目實施、驗收（評審）結(jié)題和資金使用的職責義務(wù)，如期完成項目既定指標和任務(wù)；項目主管部門要健全服務(wù)和監(jiān)管機制，加強過程管理，督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)責成整改或中止項目實施。
?。ㄋ模┘訌婍椖拷Y(jié)題驗收（評審）。項目承擔單位應(yīng)按時提交結(jié)題申請，并按規(guī)定組織驗收（評審）。
（五）實行項目網(wǎng)上管理。按照“業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程受控、全程在案、永久追溯”的要求，把科研項目和經(jīng)費管理相關(guān)制度固化到項目管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，實行管理全過程網(wǎng)上公開運行，主動接受社會監(jiān)督，加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督。
四、營造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境
鼓勵、支持企業(yè)科技創(chuàng)新，用好用足國家、省、市各項科技優(yōu)惠政策。繼續(xù)做好科技網(wǎng)站、權(quán)力運行網(wǎng)上公開監(jiān)督平臺建設(shè)，積極開展科技人才活動周、完善研究生實習基地建設(shè)，推動國防科動辦及軍地科技協(xié)作交流，組織企業(yè)參加每年一次的北京科博會、深圳高交會、中俄蒙滿洲里科技展覽會、南寧東盟博覽會以及6.18、9.8投洽會等。積極培育科技中介組織，為企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)。各單位要高度重視科技創(chuàng)新，要鼓勵支持企業(yè)走創(chuàng)新之路，積極申報各級各類科技計劃項目、推薦企業(yè)參評各級各類中心、平臺、實驗室等，并把科技創(chuàng)新列入績效評估的內(nèi)容。
五、加強科研項目資金監(jiān)管的制度建設(shè)
?。ㄒ唬┩菩锌萍紙蟾嬷贫?。按照國家、省、市科技報告制度要求，督促落實中央、省、市財政資金支持的科研項目單位和負責人按規(guī)定及時提交科技報告等。
?。ǘ┙⒖蒲姓\信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、結(jié)題全過程的科研資信系統(tǒng)。對于項目承擔單位和項目負責人、有關(guān)專家參與的項目科技活動的行為信用進行實時記錄；建立弄虛作假、違紀違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項目或參與項目管理的資格。
（三）健全財務(wù)檢查和績效評價制度。相關(guān)部門對項目經(jīng)費使用情況要定期組織檢查，對違反資金使用規(guī)定的分別情況作出處理，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理；同時啟動責任倒查制度，對發(fā)現(xiàn)問題要倒查項目主管部門盡職盡責和廉潔自律情況。
本意見自2017年1月1日起施行。以前制定的相關(guān)文件與本意見不一致的，依照本意見執(zhí)行。
莆田市城廂區(qū)人民政府
2016年12月31日
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