各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)市第七次黨代會(huì)和區(qū)第九次黨代會(huì)精神，根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境共建美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施意見(jiàn)》（莆政綜〔2016〕133號(hào)）文件要求，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高群眾生活質(zhì)量。經(jīng)10月25日區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，現(xiàn)就共建美麗鄉(xiāng)村工作提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，按照“布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美”的四美要求，圍繞“垃圾處理、村貌管理、污水治理、裸房整治、村道硬化、村莊綠化”六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力提高文明程度，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為深入推進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)美、宜業(yè)宜居”新城廂建設(shè)，打造宜居港城、建設(shè)美麗莆田，創(chuàng)建美麗中國(guó)的示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立城廂區(qū)共建美麗鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政協(xié)副主席各一名任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、文明辦、城管執(zhí)法局、財(cái)政局、發(fā)改局、住建局、水務(wù)局、衛(wèi)計(jì)局、國(guó)土分局、環(huán)保局、交通局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、民政局、文體局、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、環(huán)衛(wèi)處、治違辦和各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人及區(qū)委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“共建辦”），掛靠在區(qū)城管執(zhí)法局，主任由區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)兼任，副主任由住建局分管領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)衛(wèi)處主任擔(dān)任，共建辦內(nèi)設(shè)綜合組和考評(píng)組，成員從住建局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、水務(wù)局、衛(wèi)計(jì)局、環(huán)衛(wèi)處抽調(diào)人員組成，集中辦公（詳見(jiàn)附件1）。同時(shí)，鎮(zhèn)（街道）落實(shí)環(huán)衛(wèi)管理工作站3-5名專職工作人員，負(fù)責(zé)共建具體工作；各村（居）必須配備衛(wèi)生監(jiān)督員，解決報(bào)酬，專職專用。
三、工作內(nèi)容
以“五清楚”為總體標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展改善農(nóng)村人居環(huán)境共建美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的建設(shè)。一是掃清楚：把環(huán)境衛(wèi)生打掃清楚，建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制；二是拆清楚：拆除房前屋后的雞圈、豬圈、牛羊圈以及簡(jiǎn)易搭蓋、違章搭蓋；三是擺清楚：規(guī)整院內(nèi)堆放物品，做到房?jī)?nèi)院落整齊清潔；四是分清楚：生活污水與雨水分清楚并通過(guò)三格化糞池處理后排入魚(yú)塘或人工濕地，垃圾實(shí)行干濕分離處理；五是粉清楚：在保護(hù)歷史建筑、特色建筑的前提下，引導(dǎo)村民裝飾裸房或破敗房屋外墻，形成和諧統(tǒng)一的整體建筑風(fēng)貌。
?。ㄒ唬┥罾C合整治
帶動(dòng)全民投入環(huán)境衛(wèi)生整治，全面清除農(nóng)村歷史積壓垃圾和衛(wèi)生死角，確保農(nóng)村田邊地頭、道路兩側(cè)、河道水面、房前屋后、公共場(chǎng)所等區(qū)域保持衛(wèi)生整潔，白色污染得到有效控制，并定期開(kāi)展“除四害”行動(dòng)。特別是房前屋后整治，要做到“三無(wú)三潔”，即無(wú)暴露垃圾、無(wú)積存垃圾、無(wú)衛(wèi)生死角、水面地面整潔、物品堆放整潔、墻體墻面整潔，實(shí)現(xiàn)群眾意識(shí)從“要我美”到“我要美”的轉(zhuǎn)變。
1.建強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街道）要按照《城廂區(qū)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理兩年提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（莆城政〔2015〕153號(hào)）文件要求，山區(qū)按照每400-500人、平原按照每500人至少配備一名環(huán)衛(wèi)工人，對(duì)主次干道實(shí)行不低于12小時(shí)的保潔。
2.配足環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。華亭、靈川、東海三個(gè)鎮(zhèn)要按照城廂區(qū)政府《城廂區(qū)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理兩年提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（莆城政〔2015〕153號(hào)）年度目標(biāo)要求，完成壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)任務(wù)并投入使用。在省、市干道通過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配置洗掃車、灑水車等，提高機(jī)掃率；垃圾收集設(shè)施按每500人配一個(gè)2m3鉤臂式垃圾箱，每15個(gè)箱體配一部鉤臂式車輛的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，2016年底之前淘汰敞開(kāi)式收運(yùn)設(shè)施設(shè)備；實(shí)行一戶兩桶，積極推進(jìn)垃圾袋裝和分類收集。完善“戶有垃圾桶、村有收集點(diǎn)、鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站”的農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
3.分步有序推進(jìn)衛(wèi)生整治。首先安排城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)周邊、集鎮(zhèn)區(qū)周邊和高速公路、國(guó)省道沿線，且有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基本生活條件較為完善的村莊作為重點(diǎn)整治村，通過(guò)開(kāi)展環(huán)境整治，使村莊人居環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)。其中，所有美麗鄉(xiāng)村、幸福家園試點(diǎn)村和省宜居辦2016年農(nóng)村垃圾治理村列為第一批重點(diǎn)整治村（詳見(jiàn)附件2）。將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、區(qū)位比較偏遠(yuǎn)、基本生活條件尚未完善的村莊，作為一般整治村，逐步開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治，做到村容整潔、環(huán)境干凈。
4.開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類。提倡農(nóng)村垃圾“干濕”分離，濕垃圾（即“會(huì)爛”垃圾，包括廚余垃圾、枝條、果皮等有機(jī)質(zhì)）進(jìn)行定點(diǎn)堆肥處理；干垃圾中“能賣”的進(jìn)行物資回收利用，“不能賣”的按有關(guān)規(guī)定運(yùn)至焚燒廠焚燒處理。村民建房產(chǎn)生的建筑垃圾要及時(shí)清運(yùn)，不應(yīng)影響道路通行及村莊景觀，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)選擇若干個(gè)定點(diǎn)建筑垃圾處置堆放場(chǎng)所。
5.建立農(nóng)村監(jiān)管自治機(jī)制。由村（居）黨員干部帶頭，發(fā)動(dòng)村民成立環(huán)境衛(wèi)生保潔協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍等，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)老人和婦女的積極性、主動(dòng)性，共同參與到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治督查工作；建立村（居）與村（居）之間的交叉檢查機(jī)制，開(kāi)展“清潔家庭”評(píng)選活動(dòng)。同時(shí)，制定符合環(huán)境衛(wèi)生整治要求的村規(guī)民約，在村主干道設(shè)置、村務(wù)公開(kāi)欄張貼，讓村民看得到、記得牢、行有規(guī)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的文明行為和衛(wèi)生習(xí)慣。
?。ǘ┐迦荽迕簿C合整治
通過(guò)推進(jìn)“五改三整治”工作，改善農(nóng)村整體面貌，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。改線，梳理規(guī)范各種線路桿線，治理亂拉桿線；改路，對(duì)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村街道進(jìn)行全面維修改造，道路硬化延伸至自然村，做到路面平整，安全暢通，路況保持良好；改水，因地制宜、科學(xué)有序推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，達(dá)到農(nóng)村集中連片供水，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲用水合格率，加大農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，建立健全農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)體系，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)與飲水安全。供水滿足用水水量和水質(zhì)要求，水質(zhì)合格率達(dá)到100%；改廁，2017年底前露天廁所全部填平并綠化，做到鎮(zhèn)區(qū)及村莊無(wú)露天糞坑和戶外簡(jiǎn)易茅廁，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上，配有管理人員，衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)標(biāo)；改圈，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)新建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，采取有效措施對(duì)產(chǎn)生的畜禽糞便，可養(yǎng)區(qū)必須實(shí)行圈養(yǎng)；整治河道溝渠周邊環(huán)境衛(wèi)生，達(dá)到河面無(wú)雜草和漂浮物、河中無(wú)障礙、河岸無(wú)垃圾；整治占用鄉(xiāng)村內(nèi)道路晾曬、堆放、經(jīng)營(yíng)、車輛亂停放等違規(guī)行為；整治亂涂亂畫(huà)、“野廣告”，規(guī)范村莊宣傳欄、廣告牌、燈箱、店招等設(shè)置。
第一批59個(gè)重點(diǎn)整治村必須在2016年12月15日前完成改圈、改廁、河道整治、房前屋后衛(wèi)生整治等工作，區(qū)共建辦從12月20日起組織驗(yàn)收。
?。ㄈ┥钗鬯C合整治
各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要按照農(nóng)村人口每人每日不超過(guò)80升污水產(chǎn)生量測(cè)算每個(gè)行政村污水規(guī)模，合理選擇雨水排放和生活污水處理方式，生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)污水應(yīng)集中處理達(dá)標(biāo)排放。區(qū)位條件允許的村莊污水，通過(guò)延伸管網(wǎng)納入現(xiàn)有污水處理廠處理；對(duì)不能進(jìn)廠處理的村莊生活污水，應(yīng)就地自建集中型、聯(lián)戶型、單戶型生態(tài)化污水治理設(shè)施。同時(shí)，根據(jù)村莊聚集程度和污水產(chǎn)生規(guī)模，選擇不同的污水處理工藝。污水不易集中收集的分散型農(nóng)戶，規(guī)模不大于1.5噸／日的，宜選擇三格化糞池和人工濕地（含水田地或農(nóng)地）工藝；污水不易集中收集的連片村莊，規(guī)模不大于40噸／日的，宜選擇厭氧池＋兼氧濾池等組合處理工藝；擁有自然池塘或閑置溝渠且規(guī)模適中的村莊，規(guī)模不大于200噸／日的，宜選擇厭氧池＋氧化塘＋人工濕地等組合處理工藝；對(duì)于土地資源緊張、人口集聚程度高、經(jīng)濟(jì)條件較好有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村莊，宜采取地埋式微動(dòng)力污水處理工藝；人口聚集程度高且氮磷去除有較高要求的村莊，處理規(guī)模達(dá)到3000噸／日的，宜采用活性污泥法處理工藝。
2016年10月，每個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)選擇一條河流作為污水處理試點(diǎn)，11月底前動(dòng)工整治。2016年12月底前，每個(gè)鎮(zhèn)要落實(shí)好5-10個(gè)村，將污水收集及處理到位。
?。ㄋ模┡f房裸房整治
根據(jù)傳統(tǒng)建筑的特點(diǎn)，外墻可采取個(gè)性化裝飾或統(tǒng)一簡(jiǎn)易裝飾，屋頂可進(jìn)行“平改坡”或挑檐等改造，與傳統(tǒng)瓦屋面相銜接，突出地域特色。結(jié)合土地整治、“兩違”清理和村民合理的建房需求，加強(qiáng)公共空間治理，整治農(nóng)房院落、廢棄住房、臨時(shí)搭蓋、閑置宅基地及閑置用地。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)綠廊建設(shè)工程
1.開(kāi)展綠化規(guī)劃整治建設(shè)。對(duì)高速公路、國(guó)省道、鐵路等交通干線兩側(cè)及一重山范圍內(nèi)開(kāi)展規(guī)劃整治建設(shè)，實(shí)施綠化美化工程，建設(shè)景觀豐富、層次分明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的綠色走廊。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)地段生態(tài)整治。對(duì)沿路、沿溪兩側(cè)的企業(yè)，加大排污整治力度，推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)支流及東圳水庫(kù)等飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)和整治，積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，保持水土，涵養(yǎng)水源，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)。
3.推動(dòng)生態(tài)綠廊向農(nóng)村延伸。引導(dǎo)村民在搞好庭院、房前屋后環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，種植花草樹(shù)木，加快農(nóng)村綠化美化步伐。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村種植優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種、特色經(jīng)濟(jì)種樹(shù)，推進(jìn)村鎮(zhèn)道路兩側(cè)的綠化美化。
（六）美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程
通過(guò)“美麗鄉(xiāng)村”示范村創(chuàng)建，培育形成一批可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面、連點(diǎn)成線、連線成面”的目標(biāo)。
1.堅(jiān)持規(guī)劃先行。以保全村落為前提，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，突出全域整治、全域建設(shè)，因地制宜、因村而異編制村莊規(guī)劃，打造“一村一韻”、“一村一景”，體現(xiàn)莆仙鄉(xiāng)村風(fēng)格和地域特色。
2.開(kāi)展提升建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境整治改造、綠化美化完善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承保護(hù)、公共服務(wù)健全等方面開(kāi)展提升建設(shè)，建立健全村級(jí)綜合服務(wù)場(chǎng)所，農(nóng)村衛(wèi)生室、農(nóng)村敬老院、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)民體育健身、小學(xué)幼兒園等衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、教育服務(wù)設(shè)施更加完善。推動(dòng)發(fā)展文化廣場(chǎng)、文化禮堂、文化大院等基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
3.注重創(chuàng)建實(shí)效。扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)山區(qū)、平原不同類型進(jìn)行分類指導(dǎo)，讓鄉(xiāng)村走出差異化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，為創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。實(shí)施強(qiáng)村富民行動(dòng)，打造“一村一品”、“一村一業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加村集體和農(nóng)民收入。推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、扶貧濟(jì)困的文明新風(fēng)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)力度，讓廣大群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。
（七）落實(shí)資金保障機(jī)制
要整合使用各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，建立“政府主導(dǎo)、多方籌措、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排、捆綁使用，確保整治資金長(zhǎng)效投入。
1.建立財(cái)政與個(gè)人統(tǒng)籌投入機(jī)制。以行政村為單位，2016年第四季度，村（居）民委員會(huì)依據(jù)閩建城〔2016〕16號(hào)文件精神，通過(guò)制定村規(guī)民約或“一事一議”動(dòng)員村民每戶繳納垃圾處理費(fèi)15-30元（五保戶、低保戶、困難戶予以減免，下同）。自2017年起，動(dòng)員村民每戶每年統(tǒng)一繳納垃圾處理費(fèi)60-120元。村級(jí)垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一上繳到鎮(zhèn)（街道）財(cái)政專戶，在各村（居）按規(guī)定足額收繳垃圾處理費(fèi)后，區(qū)財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)，列入財(cái)政預(yù)算。其中，2016年第四季度，市財(cái)政按戶籍人口每人2.5元獎(jiǎng)勵(lì)，區(qū)財(cái)政按戶籍人口每人不低于5元予以獎(jiǎng)勵(lì)；自2017年起，市財(cái)政按戶籍人口每人每年10元予以獎(jiǎng)勵(lì)，區(qū)財(cái)政按戶籍人口每人每年25元予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于補(bǔ)充保潔員工資金的不足、衛(wèi)生保潔設(shè)施、垃圾清運(yùn)、污水處理設(shè)施維護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
收繳垃圾處理費(fèi)時(shí)必須向村民提供正規(guī)票據(jù)，收繳情況必須在村務(wù)公開(kāi)欄上公示，不得挪用公款或村干部墊資代繳，對(duì)未足額向村民收繳垃圾處理費(fèi)或其他方式代繳的，市、區(qū)財(cái)政不予獎(jiǎng)勵(lì)。向村民收繳的費(fèi)用及各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)列入年度審計(jì)，對(duì)于騙取下?lián)芙?jīng)費(fèi)情況將嚴(yán)肅追究鎮(zhèn)（街道）、村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2.建立考評(píng)專項(xiàng)資金。建立共建工作專項(xiàng)考評(píng)資金，每年預(yù)算108萬(wàn)元進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)懲，其中鎮(zhèn)（街道）每年各籌措10萬(wàn)元，由區(qū)財(cái)政預(yù)算38萬(wàn)元，年初匯入?yún)^(qū)考評(píng)專項(xiàng)資金戶頭。每月考評(píng)前三名的鎮(zhèn)（街道）分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元，第四名不獎(jiǎng)不罰，第五名罰1萬(wàn)元、第六名罰3萬(wàn)元，第七名罰5萬(wàn)元（考評(píng)資金使用辦法參照市里有關(guān)文件執(zhí)行）。
3.環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備資金補(bǔ)助。環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備購(gòu)買和建設(shè)的資金補(bǔ)助參照莆田市政府《莆田市推進(jìn)全市農(nóng)村生活垃圾治理三年提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（莆政〔2015〕60號(hào)）和城廂區(qū)政府《城廂區(qū)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理兩年提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（莆城政〔2015〕153號(hào)）文件執(zhí)行。
4.共建美麗鄉(xiāng)村其他資金投入。區(qū)財(cái)政、發(fā)改、住建、水務(wù)等職能部門要積極向上爭(zhēng)取國(guó)家和省市級(jí)資金，落實(shí)美麗鄉(xiāng)村工作的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，出臺(tái)補(bǔ)助細(xì)則，逐年增加投入。
?。ò耍?qiáng)化考核評(píng)比機(jī)制
將改善農(nóng)村人居環(huán)境共建美麗鄉(xiāng)村納入鎮(zhèn)（街道）年度綜合考核內(nèi)容，在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)推行目標(biāo)責(zé)任、分級(jí)考核、適度獎(jiǎng)罰等制度。
1.考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)行鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（居）月初考評(píng)、區(qū)級(jí)對(duì)鎮(zhèn)（街道）月中考評(píng)、市級(jí)對(duì)縣（區(qū)）月末考評(píng)的三級(jí)長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制。區(qū)級(jí)考評(píng)每月采取明察1次和暗訪1次相結(jié)合的方式，對(duì)7個(gè)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行考評(píng)，明察考評(píng)成績(jī)占70%，暗訪考評(píng)成績(jī)占30%。月暗訪由區(qū)共建辦負(fù)責(zé)，月明察由區(qū)共建領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)帶隊(duì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)出限期整改通知書(shū)，建立督查整改報(bào)告制度，對(duì)整改行動(dòng)遲緩、工作推進(jìn)不力或工作反彈嚴(yán)重的，將視情采取新聞媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)約談督辦、通報(bào)問(wèn)責(zé)等方式，鞭策后進(jìn)。其中，鎮(zhèn)（街道）月考評(píng)連續(xù)2次最后一名(考評(píng)分?jǐn)?shù)在70分以下，下同)，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)作出書(shū)面整改方案；一年累計(jì)3次以上（含3次）最后一名的，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)作書(shū)面整改表態(tài)。對(duì)工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，區(qū)政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，做到“以評(píng)促建、以獎(jiǎng)促治、以罰促改”。
2.考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。每月中旬通報(bào)各鎮(zhèn)（街道）考評(píng)結(jié)果，抄送區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)，并在區(qū)政府1樓大廳、城廂區(qū)人民政府網(wǎng)、“今日城廂”、市電視臺(tái)《城廂新聞》欄目進(jìn)行公示。考評(píng)結(jié)果作為各鎮(zhèn)（街道）績(jī)效考評(píng)、創(chuàng)城獎(jiǎng)勵(lì)、文明鎮(zhèn)（村）的考評(píng)依據(jù)。同時(shí)，年度考核綜合評(píng)分70分以下或一年累計(jì)3次以上市、考評(píng)成績(jī)最后一名的鎮(zhèn)（街道）、村（居），不得參加“美麗鄉(xiāng)村”、“文明村鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生村鎮(zhèn)”、“生態(tài)村鎮(zhèn)”評(píng)選。
四、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)
要建立“區(qū)組織、鎮(zhèn)（街道）主抓、村（居）實(shí)施”逐級(jí)落實(shí)的工作機(jī)制，集中人力、財(cái)力、物力抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把環(huán)境綜合整治工作列入黨政議事日程，并制定實(shí)施方案，細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)政策措施，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。各職能部門、各鎮(zhèn)（街道）要樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識(shí)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的強(qiáng)大合力，促進(jìn)各項(xiàng)工作快速有序推進(jìn)。
?。ǘ?qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效
各職能部門要抓緊組織我區(qū)共建美麗鄉(xiāng)村實(shí)施工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)分解、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查考核等工作方案的制訂，明確近階段工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、工作要求等。并主動(dòng)與市級(jí)相關(guān)部門對(duì)接，做好鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務(wù)督導(dǎo)、跟進(jìn)工作。
（三）多元投入，形成互補(bǔ)
加大財(cái)政投入力度，對(duì)開(kāi)展共建美麗鄉(xiāng)村工作及污染處理設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引各類社會(huì)資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞，用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。把政府支持、社會(huì)參與和農(nóng)民自主投入緊密結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合的良好互動(dòng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治步伐。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)
積極發(fā)揮好廣電、政府網(wǎng)站、政府微信公眾號(hào)等各種媒介的輿論宣傳引導(dǎo)作用，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解共建美麗鄉(xiāng)村的活動(dòng)意義和黨委、政府采取的政策措施，動(dòng)員廣大農(nóng)民和社會(huì)各界積極參與到村莊環(huán)境整治、維護(hù)和長(zhǎng)效管理中來(lái)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與村莊環(huán)境整治的良好氛圍。區(qū)文明辦、婦聯(lián)等單位牽頭，采取多種形式進(jìn)行積極引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)成立諸如“婦女維潔隊(duì)”或“巾幗美麗家園”建設(shè)理事會(huì)等形式的群眾自治組織，組織群眾外出參觀學(xué)習(xí)。區(qū)共建美麗鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年組織召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，鎮(zhèn)（街道）之間要比學(xué)趕超，推動(dòng)共建工作全面、深入、持久開(kāi)展，提高村民的參與感和獲得感。
五、本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。
附件：1.莆田市城廂區(qū)共建美麗鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)小組
2.莆田市城廂區(qū)共建美麗鄉(xiāng)村第一批重點(diǎn)整治村
3.莆田市城廂區(qū)共建美麗鄉(xiāng)村考評(píng)辦法（試行）
4.莆田市城廂區(qū)共建美麗鄉(xiāng)村考評(píng)細(xì)則
莆田市城廂區(qū)人民政府
2016年11月10日
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