各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步提高工業(yè)用地的利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，根據(jù)《中共莆田市委辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》（莆委辦發(fā)〔2015〕13號(hào)）、《莆田市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地供應(yīng)管理的通知》（莆政綜〔2014〕78號(hào)）和《莆田市人民政府關(guān)進(jìn)一步下放建設(shè)項(xiàng)目用地審批權(quán)限的通知》（莆政綜〔2015〕22號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)制度
?。ㄒ唬?shí)行“凈地”出讓制度
地塊取得農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)后，由區(qū)國(guó)土分局牽頭，所在地鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施，積極做好征地拆遷工作，確保報(bào)批土地全部征收到位，具備如下“凈地”條件：1.已完成項(xiàng)目用地報(bào)批；2.征地拆遷補(bǔ)償款已落實(shí)到位；3.沒有涉及法律經(jīng)濟(jì)糾紛；4.土地權(quán)利清晰，地塊上沒有他項(xiàng)權(quán)利障礙（不存在高壓電線桿遷移、河流改道、已發(fā)現(xiàn)文物保護(hù)單位遷移等相關(guān)問題）；5.具備動(dòng)工開發(fā)基本條件（可通水、通電、通路等）。
土地出讓前，所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)先行按照按坐標(biāo)界址建設(shè)臨時(shí)圍擋后，由華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（含太湖工業(yè)園管委會(huì)，下同）、所在地鎮(zhèn)人民政府共同出具地塊具備“凈地”出讓條件的正式書面文件，向區(qū)國(guó)土分局提出招拍掛申請(qǐng)，區(qū)國(guó)土分局受到申請(qǐng)后應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)，組織區(qū)規(guī)劃分局、住建局、經(jīng)信局及所在地鎮(zhèn)人民政府、華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)到地塊現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察認(rèn)定，并擬定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案上報(bào)區(qū)人民政府審批。今后地塊若因未能凈地，造成土地延遲開發(fā)或閑置的，由所在地鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)因未凈地造成的法律和經(jīng)濟(jì)后果。
（二）完善出讓決策程序
1.科學(xué)制定出讓規(guī)模。華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出土地招拍掛申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)組織區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局、招商局、規(guī)劃分局、國(guó)土分局等部門，對(duì)擬出讓地塊的用途及是否落后、淘汰、污染產(chǎn)業(yè)等因素以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和所需規(guī)模進(jìn)行把關(guān)，參考行業(yè)平均用地規(guī)模，并根據(jù)華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，制定擬出讓地塊的用途和規(guī)模，向區(qū)土地管理委員會(huì)書面說明。
2.嚴(yán)格出讓價(jià)格管理。華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)委托符合在莆備案的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)擬出讓工業(yè)用地進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，評(píng)估評(píng)估報(bào)告書由區(qū)國(guó)土分局審核后，上報(bào)區(qū)土地管理委員會(huì)集體研究備案，并確定擬出讓土地的出讓價(jià)、起始價(jià)、保留價(jià)及加價(jià)幅度，并將相關(guān)內(nèi)容與要求形成會(huì)議紀(jì)要。
?。ㄈ┙惯`規(guī)設(shè)定前置條件
在出讓工業(yè)用地時(shí)，不得違規(guī)在土地出讓公告及相關(guān)出讓文件中為特定競(jìng)買人設(shè)定以下前置條件：1.要求競(jìng)買人必須具備已建成項(xiàng)目達(dá)成一定數(shù)量的營(yíng)業(yè)額、納稅額、產(chǎn)值等經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；2.要求競(jìng)買人必須具備已建成項(xiàng)目達(dá)到特定規(guī)?；驑?biāo)準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)規(guī)模（面積）、建筑規(guī)模、建筑高度等建筑業(yè)績(jī)；3.要求競(jìng)買人必須在某行業(yè)協(xié)會(huì)、著名媒體公布的行業(yè)排名中位居前列，或者提交相關(guān)證明材料；4.要求競(jìng)買人必須是某特定品牌，或者提供某品牌企業(yè)愿意入駐的意向書（承諾書）等相關(guān)證明文件；5.要求競(jìng)買人必須是上市公司、國(guó)有企業(yè)或本地企業(yè)；6.上述情形以外的其它具有排它性的前置條件。
（四）嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)公開出讓
區(qū)國(guó)土分局嚴(yán)格執(zhí)行福建省土地使用權(quán)出讓管理系統(tǒng)的規(guī)定，將地塊來源、面積、用途、規(guī)劃條件、評(píng)估結(jié)果等信息錄入系統(tǒng)，接受系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察模塊的全程監(jiān)督，依法履行土地出讓管理職責(zé)，按照“專業(yè)評(píng)估、集體研究、結(jié)果公示”的要求，做好決策過程公開透明、有案可查、永久追溯。工業(yè)用地掛牌、拍賣出讓必須納入福建省土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)集中交易，接受出讓系統(tǒng)內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)模塊的自查，提高土地出讓工作透明度，區(qū)國(guó)土分局要嚴(yán)格按程序做好競(jìng)買人資格審查與保密工作，防止人為因素對(duì)土地市場(chǎng)交易的干擾。
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土地出讓信息通過報(bào)紙、福建省國(guó)土資源廳網(wǎng)和土地市場(chǎng)網(wǎng)等媒體向社會(huì)公開，公布各類工業(yè)用地的出讓信息，包含土地用途、規(guī)劃條件、出讓年限等詳細(xì)信息，接受公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。
?。┮?guī)范土地出讓金管理
1.實(shí)行出讓金繳納提示制。業(yè)主競(jìng)得地塊后，區(qū)國(guó)土分局以書面形式一次性告知業(yè)主應(yīng)及時(shí)繳納土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)，并提供用地批文、土地出讓合同復(fù)印件、土地分類表等材料以供業(yè)主向稅務(wù)部門繳納契稅等相關(guān)稅費(fèi)。書面提示業(yè)主繳納出讓金以國(guó)家金庫實(shí)際到賬時(shí)間為準(zhǔn)，節(jié)假日不順延，超時(shí)將產(chǎn)生滯納金，注意提前繳納。
2.土地價(jià)款催繳制。按照“土地出讓金收支兩條線”的要求，土地出讓金、滯納金的收繳、催繳工作由區(qū)財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)國(guó)土分局配合。對(duì)未足額繳納土地出讓金的項(xiàng)目，按照出讓時(shí)約定的時(shí)限和要求，通過項(xiàng)目跟蹤，及時(shí)發(fā)放催款通知書，督促項(xiàng)目業(yè)主繳納土地出讓金。
3.招拍掛“黑名單”。對(duì)于土地招拍掛出讓逾期不繳納土地出讓金的，列入不誠信“黑名單”，不得享受工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策；經(jīng)出讓人催繳后，違反土地出讓合同約定，逾期支付出讓金價(jià)款、滯納金超過2個(gè)月的，出讓人有權(quán)解除土地出讓合同；逾期支付出讓金價(jià)款、滯納金超過6個(gè)月的，予以解除土地出讓合同，沒收競(jìng)買保證金，5年內(nèi)不得參與城廂區(qū)內(nèi)其它地塊的招拍掛，并在媒體上公布。
（七）細(xì)化交地確認(rèn)程序
工業(yè)用地出讓成交且業(yè)主繳清土地出讓金后，由區(qū)國(guó)土分局牽頭，組織華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和地塊競(jìng)得人到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，通過現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像，共同確認(rèn)交付的宗地面積、四至及土地開發(fā)條件，并簽訂交地確認(rèn)書（格式由區(qū)國(guó)土分局制作），避免今后地塊競(jìng)得人以土地未達(dá)到交付條件作為政府因素，造成未如期開竣工或閑置開發(fā)的糾紛。
二、加大土地批用監(jiān)管力度
（一）建立開竣工和投產(chǎn)申報(bào)制度
全區(qū)通過協(xié)議出讓、招拍掛出讓等方式取得國(guó)有建設(shè)用地的工業(yè)項(xiàng)目，地塊競(jìng)得人須在項(xiàng)目開工或竣工后5日內(nèi)，向區(qū)國(guó)土分局、住建局、經(jīng)信局書面申報(bào)并聯(lián)合審查。開竣工申報(bào)需提供以下材料：（一）開工申報(bào)應(yīng)提供：1.建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)申報(bào)書；2.施工許可證；3.現(xiàn)場(chǎng)全景照片；4.逾期開工的，還須提供逾期原因材料。（二）竣工申報(bào)應(yīng)提供：1.建設(shè)項(xiàng)目竣工申報(bào)書；2.建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收形成的《建筑工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》；3.規(guī)劃部門批準(zhǔn)的總平面布置圖；4.竣工現(xiàn)場(chǎng)全景照片；5.逾期竣工的，還須提供逾期原因輔證材料。
項(xiàng)目投產(chǎn)后，地塊競(jìng)得人須在項(xiàng)目投產(chǎn)后5日內(nèi)，向華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)書面申報(bào)，華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)委托有資質(zhì)的評(píng)估單位對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度進(jìn)行評(píng)估并審核認(rèn)定后，報(bào)區(qū)國(guó)土分局、經(jīng)信局備案。投產(chǎn)申報(bào)需提供以下材料：1.土地取得成本票據(jù)；2.基礎(chǔ)設(shè)施及廠房等設(shè)施建設(shè)費(fèi)用票據(jù)；3.設(shè)備投資票據(jù)。
?。ǘ?shí)行現(xiàn)場(chǎng)公示和提示催告制度
區(qū)國(guó)土分局要在出讓地塊設(shè)立公示牌，將項(xiàng)目的面積、范圍、開竣工時(shí)間、監(jiān)督單位、監(jiān)督電話等信息予以公示，讓群眾共同參與監(jiān)督。同時(shí)，區(qū)國(guó)土分局在項(xiàng)目合同約定開工期限屆滿之前向地塊競(jìng)得人發(fā)放溫馨提示函，提醒向地塊競(jìng)得人按合同約定時(shí)間如時(shí)開工建設(shè)及應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；在合同約定竣工期限屆滿之前向地塊競(jìng)得人發(fā)放履約催告函，督促地塊競(jìng)得人在合同約定時(shí)間內(nèi)按照審批的規(guī)劃方案完成工程建設(shè)。
（三）加大閑置土地清理力度
區(qū)國(guó)土分局要加強(qiáng)已出讓工業(yè)用地的監(jiān)管，對(duì)經(jīng)多次履約催告，仍未在約定的期限內(nèi)動(dòng)工建設(shè)或已動(dòng)工建設(shè)但仍達(dá)不到要求的工業(yè)用地，及時(shí)啟動(dòng)閑置土地調(diào)查程序，根據(jù)產(chǎn)生閑置的原因，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)提出分類處置方案，報(bào)區(qū)土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。1.對(duì)因政府原因造成閑置的，華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、所在鎮(zhèn)人民政府出具閑置原因等相關(guān)證明材料，經(jīng)區(qū)國(guó)土分局審核把關(guān)并提出處置方案，通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議、延長(zhǎng)開竣工期限、協(xié)議有償收回、置換土地等方案，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限等，限期處置到位。2.對(duì)企業(yè)原因造成閑置的，區(qū)國(guó)土分局按照國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》依法處置，并按照《福建省國(guó)土資源廳關(guān)于將閑置土地企業(yè)列入“黑名單”有關(guān)事項(xiàng)的通知》（閩國(guó)土資綜〔2015〕336號(hào)）精神，將地塊競(jìng)得人列入“黑名單”，禁止參與土地一級(jí)市場(chǎng)交易。3.對(duì)閑置土地未依法處置的，不得辦理轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記等手續(xù)，經(jīng)信部門不得給予辦理工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策審批，金融部門不得將其作為抵押物提供銀行貸款融資。
三、強(qiáng)化服務(wù)保障措施
?。ㄒ唬┙⒐餐?zé)任機(jī)制
嚴(yán)格保護(hù)和合理利用國(guó)土資源是各級(jí)各部門的共同責(zé)任，各級(jí)各部門要高度重視，將國(guó)土資源節(jié)約集約利用工作放在全局工作的重要位置，納入重要議事日程。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門監(jiān)管、各部門協(xié)同、各鎮(zhèn)（街道）和華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)施的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和謀劃部署國(guó)土資源節(jié)約集約利用相關(guān)事項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)土資源在促進(jìn)全面深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的保障作用。
?。ǘ┙⒎?wù)保障機(jī)制
各級(jí)各部門應(yīng)提供用地批前批后服務(wù)保障，對(duì)地塊競(jìng)得人辦理相關(guān)手續(xù)以及項(xiàng)目建設(shè)或生產(chǎn)中遇到的問題及時(shí)給予協(xié)調(diào)解決，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用國(guó)土資源。區(qū)招商局、華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)引導(dǎo)符合華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模的企業(yè)參與地塊競(jìng)買，引鳳入巢，確保入園企業(yè)實(shí)力，并全面梳理轄區(qū)內(nèi)道路、綠化、學(xué)校、保障性住房及其他配套設(shè)施，及時(shí)辦理或協(xié)助辦理上述類型用地所需的材料，完善轄區(qū)配套設(shè)施，優(yōu)化投資開發(fā)環(huán)境。
（三）建立部門協(xié)作機(jī)制
地塊出讓后10日內(nèi)，區(qū)國(guó)土分局須將地塊的位置、面積、用途、容積率、約定開竣工時(shí)間、投資強(qiáng)度等地塊基礎(chǔ)信息書面告知華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)須切實(shí)加大對(duì)出讓地塊的監(jiān)管，企業(yè)一旦出現(xiàn)違規(guī)變更土地用途、超出批準(zhǔn)界限或未能審批規(guī)劃方案建設(shè)的，應(yīng)及時(shí)予以制止，并報(bào)相關(guān)職能部門處置。地塊競(jìng)得人在開竣工及投產(chǎn)申報(bào)時(shí)，華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)須組織區(qū)發(fā)改、國(guó)土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)信等部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局對(duì)項(xiàng)目投資額予以審核，區(qū)規(guī)劃分局對(duì)項(xiàng)目是否按照審批的規(guī)劃方案進(jìn)行建設(shè)予以審核，區(qū)住建局對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否規(guī)范要求建設(shè)予以審核，區(qū)環(huán)保局對(duì)項(xiàng)目是否按照環(huán)保要求進(jìn)行建設(shè)生產(chǎn)予以審核，區(qū)國(guó)土分局對(duì)項(xiàng)目是否按照土地用途及范圍進(jìn)行開發(fā)予以審核，區(qū)經(jīng)信局對(duì)地塊投資強(qiáng)度是否在達(dá)到規(guī)定情況享有工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策予以審核，區(qū)直相關(guān)部門一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)按照各自職能督促地塊競(jìng)得人限期整改。
?。ㄋ模┙?dòng)態(tài)巡查機(jī)制
區(qū)國(guó)土分局、華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要定期與不定期對(duì)已出讓的工業(yè)用地開展動(dòng)態(tài)巡查，分別掌握用地建設(shè)和投資情況。對(duì)按照合同約定未如期開竣工的，由區(qū)國(guó)土分局及時(shí)予以約談，明確開竣工時(shí)間、施工安排等，促進(jìn)地塊競(jìng)得人加快開發(fā)進(jìn)度。對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢或投資強(qiáng)度不足的，由華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及時(shí)予以約談，明確施工安排、投資計(jì)劃等。對(duì)地塊競(jìng)得人無力繼續(xù)投資的，華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)督促企業(yè)盡快制定項(xiàng)目嫁接方案并審核后，報(bào)區(qū)土地管理委員會(huì)集體研究后實(shí)施。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，此前與之不一致的規(guī)定以本通知為準(zhǔn)。華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外的工業(yè)用地管理參照本通知要求執(zhí)行。
莆田市城廂區(qū)人民政府
2016年5月25日
閩公網(wǎng)安備 35030202000295號(hào)
