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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關單位：

　　為貫徹落實《莆田市人民政府辦公室關于進一步做好臨時救助工作的通知》（莆政辦〔2015〕124號）文件精神，切實保障和改善民生，確保臨時救助工作的真正落實，現(xiàn)就做好我區(qū)臨時救助工作有關事項通知如下：

　　一、臨時救助的目的和原則

　　臨時救助制度以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標，通過完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實，鼓勵社會參與，增強救助時效，補“短板”、掃“盲區(qū)”，編實織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實保障困難群眾基本生活權益。

　　臨時救助實行屬地管理負責制。各級要建立“早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預”的快速響應機制，各級民政部門負責本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助的實施和管理，衛(wèi)計、教育、公安、工商、住建、人社、財政等部門，按照各自職責做好相關工作。

　　臨時救助工作應堅持救急救難、應救盡救，堅持及時、高效、適度、公正；堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；堅持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。

　　二、臨時救助的對象范圍

　　臨時救助是政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。

　　現(xiàn)階段我區(qū)臨時救助對象：1、具有本區(qū)戶籍的常住居民，2、持有我區(qū)居住證或在本區(qū)繳納社會保險1年以上的非本區(qū)戶籍的外來人員，主要包括：

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　　1.因火災造成家庭財產(chǎn)嚴重損失或人員傷亡，因交通事故、溺水、人身傷害等意外事件造成人員傷亡，因家庭成員突發(fā)重大疾病，因家庭主要勞動力死亡或重度傷殘等原因，在未獲得相關保險補償、賠償或雖獲得相關保險補償、賠償，但基本生活仍存在嚴重困難的家庭。

　　2.因家庭成員重傷病需長期治療、接受非義務教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭。

　　3.當?shù)卣裾块T認定遭遇其他特殊困難的家庭。

　　（二）個人對象

　　因遭遇火災、交通等意外事故、突發(fā)重大疾病或當?shù)卣J定的其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。

　　符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，按有關規(guī)定提供臨時食物、協(xié)助返回等救助；需要住宿、協(xié)助返回等救助的，引導到市救助站接受救助。因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

　　三、臨時救助的審批程序

　　（一）申請受理

　　1.依法申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民（含持有當?shù)鼐幼∽C）家庭或個人均可以向戶籍所在地的鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）“救急難”平臺提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。申請臨時救助，應按規(guī)定提交申請人身份證、家庭戶口簿復印件，以及因重大疾?。▍⒑先藛T住院費用結算表復印件）、因意外事件、因遭遇突發(fā)事件等造成生活臨時困難的相關證明材料，無正當理由，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，可先行受理。

　　2.主動發(fā)現(xiàn)受理。要調動和發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）工作人員、村（居）干部、社會工作者、網(wǎng)格員特別是民政協(xié)管員作用，及時發(fā)現(xiàn)并核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境；衛(wèi)計部門要督促醫(yī)療機構按照“先救治后救助”的原則，做好危重病人救治工作；鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）或區(qū)民政部門、救助管理機構在發(fā)現(xiàn)或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。

　　（二）審核審批

　　為增強救助的及時性，努力構筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、市三級救助網(wǎng)絡，對需要臨時救助的家庭或個人，原則上先由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）救助；若困難確實難于緩解的，可向區(qū)、市民政局再申請救助。

　　1.鎮(zhèn)(街道)救助的審核審批程序。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調查，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示3個工作日后，無異議的予以救助，并于每月30日前將救助情況報備區(qū)民政局。

　　2.區(qū)民政局救助的審核審批程序。經(jīng)鎮(zhèn)（街道）救助后困難仍然難于緩解的，可向區(qū)民政局再申請救助。

　　3.市民政局救助的審核審批程序。因重特大事件導致短時間內困難難于緩解，基本生活受到嚴重影響的家庭（個人），在經(jīng)區(qū)民政局救助后，可向市民政局再次申請救助。

　　對符合條件的，救助部門應及時予以批準；不符合條件不予批準，并書面向申請人說明理由。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)民政局應先行救助。緊急情況解除之后，應按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。

　　對于不持有居住證或繳納社會保險不滿1年的非本區(qū)戶籍人員，區(qū)民政局、救助管理機構可以按生活無著人員救助管理有關規(guī)定審核審批，提供救助。

　　四、臨時救助的救助標準

　　參照本區(qū)城鄉(xiāng)最低生活月保障標準上下浮動25%以內確定臨時救助標準，并向社會公布。實施臨時救助時，應根據(jù)申請對象的家庭人口數(shù)、困難原因、程度、種類、時長等因素和維持當前基本生活實際需要，同時統(tǒng)籌考慮本年度已獲得其他社會救助和各種補償、賠償情況，合理確定每個家庭或個人的救助時限。對基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，且持續(xù)時間較短的，按家庭人口（個人）與臨時救助標準視情給予1～3個月的救助；對基本生活暫時出現(xiàn)特別嚴重困難，且持續(xù)時間較長的，按家庭人口（個人）與臨時救助標準視情給予4～6個月的救助。原則上一個家庭或個人一個自然年內以同一事由申請臨時救助的，給予一次救助。

　　持有居住證或在本區(qū)繳納社會保險1年以上的非本區(qū)戶籍的外來人員，符合條件可在居住地申請臨時救助的，參照當?shù)鼐用裼枰跃戎?/p>

　　對因特殊情況導致基本生活陷入極度困難的居民或家庭，適當提高救助標準或給予再次救助。

　　五、臨時救助的救助方式

　　推行臨時救助金社會化發(fā)放，也可直接發(fā)放現(xiàn)金。

　　對給予臨時救助金、實物救助后，基本生活仍然特別困難的居民或家庭，對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項社會救助條件的，要告知政策并協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉介。

　　要充分發(fā)揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點和在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐等方面的優(yōu)勢，通過委托、承包、采購等方式向社會購買服務，鼓勵、支持其參與臨時救助。要動員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調下有序開展臨時救助。

　　六、臨時救助的資金籌集

　　臨時救助資金在省、市級補助基礎上，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要各自列入本級財政預算，按常住人口每人不低于7元的標準籌集。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，視情提高臨時救助籌資標準。臨時救助資金?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

　　七、臨時救助的監(jiān)督管理

　　臨時救助要接受社會監(jiān)督，臨時救助實施情況要定期向社會公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應及時查處并公布處理結果。財政、審計、監(jiān)察部門要加強對臨時救助資金配套管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全運行。對發(fā)現(xiàn)截留、挪用、套取、私分臨時救助資金、物資的，由有關部門責令追回，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀予以責任追究；對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取臨時救助的，由有關部門決定停止救助，對非法所得責令退回；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；觸犯刑律的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　八、臨時救助的工作要求

　　各級要高度重視臨時救助工作，進一步加強組織領導，強化部門職責和責任，做到事有人做、責有人負；要建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機制，對臨時陷入困難的家庭，做到求助有門、受助及時；要依法依規(guī)嚴格審核審批程序，保證救助工作有序運作；要加強政策宣傳和輿論引導，確保臨時救助公開透明。

　　附件：1.城廂區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助申請審批表（鄉(xiāng)鎮(zhèn)專用）

　　2.莆田市城廂區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助申請審批表

　　莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室

　　2016年4月20日

　　附件1

　　城廂區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助申請審批表(鄉(xiāng)鎮(zhèn)專用)

　　備注：1、所有材料一式一份，用水筆填寫； 2、審批表應簽字蓋章； 3、應提供申請人身份證復印件和所有家庭成員戶口簿復印件；4、①重病患者家庭申請臨時救助需提供參合人員住院費用結算表復印件；②、遭受災害的需提供鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）政府或相關管理部門出具的有效證明材料；③、因子女教育費用負擔過重的需提供子女學籍或相關證明（需提供其中一種證明）；5、其他需提供的材料。

　　附件2

　　莆田市城廂區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助申請審批表

　　備注：1、所有材料一式2份，用水筆填寫； 2、審批表應簽字蓋章； 3、應提供申請人身份證復印件和所有家庭成員戶口簿復印件；4、①重病患者家庭申請臨時救助需提供參合人員住院費用結算表復印件；②、遭受災害的需提供鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）政府或相關管理部門出具的有效證明材料；③、因子女教育費用負擔過重的需提供子女學籍或相關證明（需提供其中一種證明）；4、本表復印無效5、其他需提供的材料。