各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：
《城廂區(qū)進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園辦學(xué)行為實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)政府第39次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
莆田市城廂區(qū)人民政府
2014年11月17日
城廂區(qū)進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園辦學(xué)行為實(shí)施意見
為加強(qiáng)我區(qū)民辦幼兒園管理，規(guī)范民辦幼兒園辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦幼兒園健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《幼兒園管理?xiàng)l例》（國(guó)家教育委員會(huì)令第4號(hào)）、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（教育部〔2006〕第23號(hào)令）、《福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》（閩政〔2010〕24號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于福建省中小學(xué)幼兒園校車安全工程的實(shí)施意見》（閩政辦〔2012〕14號(hào)）及各級(jí)教育行政部門對(duì)民辦幼兒教育的有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定《城廂區(qū)進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園辦學(xué)行為實(shí)施意見》。
一、明確部門職責(zé)，完善工作機(jī)制
?。ㄒ唬┟鞔_各級(jí)政府職責(zé)
完善地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的學(xué)前教育管理體制。建立以區(qū)為主統(tǒng)籌建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）依法管理的學(xué)前教育工作機(jī)制，區(qū)政府承擔(dān)本行政區(qū)域?qū)W前教育組織實(shí)施、統(tǒng)籌建設(shè)和管理職責(zé)，實(shí)行民辦幼兒園設(shè)置審批、保教工作和質(zhì)量評(píng)估的統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的安全管理，規(guī)范辦園行為，構(gòu)建以鎮(zhèn)（街道）公辦中心園為核心，延伸至區(qū)域內(nèi)各建制村（社區(qū)）的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，努力提高辦園水平，滿足轄區(qū)內(nèi)包含農(nóng)民工隨遷子女在內(nèi)的適齡幼兒的入園需求。建立由區(qū)政府統(tǒng)籌，鎮(zhèn)（街道）牽頭有關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)研究解決學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題。調(diào)整充實(shí)城廂區(qū)民辦幼兒園秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育局，各鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)民辦幼兒園監(jiān)管及整治工作。各鎮(zhèn)（街道）要關(guān)注轄區(qū)內(nèi)在辦民辦幼兒園的總體情況，及時(shí)掌握和反映民辦幼兒園的發(fā)展動(dòng)態(tài)。針對(duì)申請(qǐng)開辦的幼兒園，要與教育主管部門同步到實(shí)地察看審核，符合辦園條件，及時(shí)簽署意見；不符合辦園條件的，要牽頭負(fù)責(zé)，予以停辦、取締，有效維護(hù)民辦幼兒園秩序。
?。ǘ┟鞔_各部門職責(zé)
1、教育部門是民辦幼兒園的主管部門，要認(rèn)真貫徹學(xué)前教育有關(guān)政策，制定民辦幼兒教育發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。要完善民辦幼兒園的各項(xiàng)管理和評(píng)估制度，承擔(dān)對(duì)民辦幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。培養(yǎng)和培訓(xùn)民辦幼兒園園長(zhǎng)、教師，建立、完善民辦幼兒園園長(zhǎng)、教師資格審定制度。加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。
2、住建部門負(fù)責(zé)對(duì)民辦幼兒園建筑、設(shè)施及附屬物安全狀況監(jiān)管，指導(dǎo)幼兒園做好園舍安全檢查鑒定工作，并對(duì)園舍安全鑒定及驗(yàn)收情況予以核實(shí)，依法督促幼兒園定期檢驗(yàn)、維修和更新幼兒園相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
3、公安部門要了解掌握幼兒園及周邊治安狀況，指導(dǎo)幼兒園做好校園保衛(wèi)工作，及時(shí)依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身、財(cái)產(chǎn)的案件，幫助幼兒園處理校園突發(fā)事件。
4、消防部門負(fù)責(zé)民辦幼兒園園舍的建筑消防安全審核和驗(yàn)收，指導(dǎo)民辦幼兒園開展消防安全教育和管理，依法對(duì)民辦幼兒園遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
5、交警部門負(fù)責(zé)組織開展校車安全技術(shù)檢驗(yàn)、校車駕駛?cè)藢忩?yàn)及安全教育，辦理校車登記和駕駛?cè)藴?zhǔn)許駕駛校車簽注。加強(qiáng)校車路面運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握各種情況，依法打擊違法使用校車標(biāo)牌的行為，查處校車及駕駛?cè)私煌ò踩`法行為。依照管理職責(zé)和權(quán)限，做好校園門口及其周邊道路交通安全設(shè)施的排查、設(shè)置與維護(hù)工作。建立校車戶籍管理檔案和校車及駕駛?cè)私煌ò踩`法行為查處與抄告制度。配合教育部門和學(xué)校定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全教育。
6、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)民辦幼兒園做好衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作，落實(shí)疾病預(yù)防控制措施。
7、物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)幼兒園建立健全收費(fèi)管理制度，自覺執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)政策。
8、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)客運(yùn)企業(yè)提供接送學(xué)生服務(wù)的監(jiān)管，合理規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)線路，采取有效措施提升農(nóng)村公路通行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)接送學(xué)生運(yùn)輸企業(yè)的管理，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)從事農(nóng)村客運(yùn)車輛（包括周末班車）、駕駛員的資質(zhì)審查。會(huì)同交警部門對(duì)校車運(yùn)行路線進(jìn)行審核。依法打擊接送學(xué)生的非法運(yùn)營(yíng)行為。
9、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)將民辦幼兒園安全監(jiān)管工作列入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)內(nèi)容。
10、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)各學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂餐飲服務(wù)的許可和監(jiān)督，各食堂餐飲服務(wù)食品安全的量化考評(píng)。
二、規(guī)范辦園行為，確保辦園質(zhì)量
?。ㄒ唬﹪?yán)格準(zhǔn)入制度。國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在本區(qū)舉辦民辦幼兒園的，必須參照《城廂區(qū)民辦幼兒園評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，由舉辦者向區(qū)教育局及所在鎮(zhèn)（街道）書面申請(qǐng)報(bào)告，區(qū)教育局會(huì)同鎮(zhèn)（街道）實(shí)地查看后，在申請(qǐng)期限內(nèi)以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設(shè)的由區(qū)教育局發(fā)給籌設(shè)批文，不同意籌設(shè)的應(yīng)書面說明理由。舉辦者在籌設(shè)期限內(nèi)按《城廂區(qū)正式設(shè)立民辦初級(jí)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園學(xué)校辦理規(guī)程》要求，及時(shí)向建設(shè)等相關(guān)部門申請(qǐng)?jiān)u估驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，向區(qū)教育局上報(bào)相關(guān)材料，區(qū)教育局按辦理規(guī)程予以受理、審核、評(píng)估，符合規(guī)定要求的給予審批并發(fā)給辦學(xué)許可證；不符合規(guī)定要求的，出具《不予行政許可決定書》，退還窗口受理人員并向申辦單位或個(gè)人書面說明理由。凡未經(jīng)審批許可，任何單位和個(gè)人不得舉辦民辦幼兒園。
?。ǘ﹪?yán)格過程管理。各部門要各負(fù)其責(zé)，按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，每學(xué)期開學(xué)前后對(duì)民辦幼兒園逐園、逐項(xiàng)進(jìn)行一次檢查：1、對(duì)已審批的民辦幼兒園發(fā)現(xiàn)問題立即下達(dá)整改通知書，限期整改到位。經(jīng)整改驗(yàn)收符合辦園條件的予以確認(rèn)，限期整改不到位的民辦幼兒園，依法進(jìn)行行政處罰，并上報(bào)區(qū)民辦幼兒園秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2、對(duì)經(jīng)教育部門同意籌辦的民辦幼兒園，住建、消防、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等各相關(guān)部門要及時(shí)對(duì)辦學(xué)條件予以審核、驗(yàn)收，符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)發(fā)給相關(guān)證件或出具驗(yàn)收合格證明；不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，要告知舉辦者理由，并上報(bào)區(qū)民辦幼兒園秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。3、對(duì)不具備辦園條件或已責(zé)令停辦仍在繼續(xù)開辦的民辦幼兒園，依照安全工作屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)上報(bào)民辦幼兒園秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并協(xié)同區(qū)教育局嚴(yán)格按照行政處罰程序，盡快立案，調(diào)查取證，送達(dá)處罰決定書；在區(qū)政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭并協(xié)同教育、公安、消防、衛(wèi)生、交警、建設(shè)、安監(jiān)等民辦幼兒園秩序整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展聯(lián)合執(zhí)法，在非法辦園初期堅(jiān)決予以制止，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)早取締。
（三）嚴(yán)格實(shí)行年檢制度。區(qū)教育行政部門對(duì)已審批民辦幼兒園執(zhí)行年檢制度，并把年檢復(fù)查結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各相關(guān)部門應(yīng)在同年度12月份之前把同年度民辦幼兒園各類檢查情況報(bào)區(qū)教育局，區(qū)教育局對(duì)全區(qū)民辦幼兒園進(jìn)行全面年檢評(píng)估。對(duì)基本合格等級(jí)以下的，要加強(qiáng)督促整改，直到問題解決、隱患消除。
?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行辦園成本核算、報(bào)備、審核和公示制度，嚴(yán)禁人為抬高成本，高價(jià)收費(fèi)。對(duì)不合理的收費(fèi)和亂收費(fèi)行為，物價(jià)部門要堅(jiān)決查處。幼兒園不得以開設(shè)實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由收取額外費(fèi)用，不得收取與幼兒園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)。
三、依法加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)健康發(fā)展
?。ㄒ唬﹪?yán)格實(shí)行安全防范制度。根據(jù)教育部、公安部等十部委《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（教育部[2006]第23號(hào)令），各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，依法負(fù)責(zé)幼兒園安全工作，完善安全防范制度，履行幼兒園安全管理職責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)新開設(shè)民辦幼兒園切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，掌握民辦幼兒園發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)制止非法辦園行為，消除不安全因素。
（二）加強(qiáng)民辦幼兒園內(nèi)部管理。民辦幼兒園要堅(jiān)持社會(huì)主義辦園方向，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真貫徹《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，推進(jìn)幼兒園實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高民辦幼兒園保教質(zhì)量；嚴(yán)格按照《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（教育部令第23號(hào)）有關(guān)規(guī)定，建立健全房屋、設(shè)備、消防、交通等安全防護(hù)和檢查制度，規(guī)范食品、藥物管理制度和幼兒接送等制度，落實(shí)安全責(zé)任，防止發(fā)生各種意外事故；加強(qiáng)校車和駕駛員的日常管理和交通安全教育，確保幼兒、教職工的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全；按照《中華人民共和國(guó)教師法》的有關(guān)規(guī)定，聘用合格幼兒教師；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，并為其聘用的全體教師提供培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)和時(shí)間、經(jīng)費(fèi)保證；禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動(dòng)。
?。ㄈ┩晟贫綄?dǎo)評(píng)估機(jī)制。各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍建設(shè)、整治無證幼兒園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)的重點(diǎn)，納入政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督、檢查和評(píng)估、指導(dǎo)。區(qū)教育局要定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)民辦幼兒園出現(xiàn)的問題，要及時(shí)上報(bào)區(qū)民辦幼兒園秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門通力協(xié)作，采取有效措施加以解決，確保我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。
附件：城廂區(qū)民辦幼兒園秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
附件
城廂區(qū)民辦幼兒園秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：黃美光（區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：陳 進(jìn)（區(qū)府辦副主任，主任科員）
劉永賢（區(qū)教育局局長(zhǎng)）
俞學(xué)軍（區(qū)政法委副書記、綜治辦主任）
田林華（區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)）
成 員：翁 東（區(qū)公安分局副政委）
吳金世（區(qū)衛(wèi)生局副局長(zhǎng)）
翁一雷（區(qū)工商局副局長(zhǎng)）
郭秋橋（區(qū)交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）
林建興（區(qū)交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)）
徐 彬（區(qū)消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）
蔡?hào)|明（區(qū)物價(jià)局主任科員）
黃志漢（區(qū)住建局副局長(zhǎng)）
林東波（食品藥品監(jiān)督管理局城廂分局副局長(zhǎng)）
佘智敏（區(qū)教育局副局長(zhǎng)）
劉向陽（區(qū)教育督導(dǎo)室副主任）
蔡玉坤（龍橋街道黨工委宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)委員）
吳敏紅（霞林街道黨工委宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)委員）
蔡金平（鳳凰山街道黨工委宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)委員）
黃雪峰（華亭鎮(zhèn)黨委宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)委員）
林天虎（常太鎮(zhèn)黨委宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)委員）
黃永國(guó)（靈川鎮(zhèn)黨委宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)委員）
黃 敏（東海鎮(zhèn)黨委宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)委員）
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