各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)直有關(guān)部門：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《莆田市城廂區(qū)實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一二年七月十二日
莆田市城廂區(qū)實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理工作意見(jiàn)
為全面推行消防安全網(wǎng)格化管理，有效預(yù)防和遏制火災(zāi)事故特別是重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)福建省消防工作聯(lián)席會(huì)議印發(fā)《福建省實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（〔2012〕3號(hào)）和《莆田市實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（莆聯(lián)辦［2012］2號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、工作原則和工作目標(biāo)
按照屬地管理原則，以各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為基本單元，劃分成以各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）行政區(qū)為“大網(wǎng)格”，以社區(qū)、建制村為“中網(wǎng)格”，以街區(qū)、居民小區(qū)、樓院、企事業(yè)單位、村組為“小網(wǎng)格”的三級(jí)網(wǎng)格，實(shí)行消防安全網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格化管理的人員、職責(zé)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)消防工作層層有人抓、處處有人管，構(gòu)建“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制基本建立，網(wǎng)格化消防工作責(zé)任有效落實(shí)，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，社會(huì)防控火災(zāi)的能力顯著提高，火災(zāi)數(shù)量明顯減少，重特大火災(zāi)事故得到有效遏制。2012年底前，全區(qū)70%的各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和社區(qū)、建制村實(shí)行消防安全網(wǎng)格化管理；2013年底前達(dá)到100％。
二、工作責(zé)任
（一）街道、鎮(zhèn)政府、管委會(huì)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人。要成立由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所、民政所、工商所等部門負(fù)責(zé)人參加的各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全委員會(huì)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決消防工作突出問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要成立消防安全委員會(huì)，由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）主要負(fù)責(zé)人牽頭，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，明確至少1名消防專職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防管理；村（居）民委員會(huì)主任是網(wǎng)格中消防工作的第一責(zé)任人，對(duì)本網(wǎng)格消防安全管理全面負(fù)責(zé)，應(yīng)確定至少2名消防專（兼）職管理人員，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展消防工作。
（二）各有關(guān)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)消防安全檢查、教育培訓(xùn)、督促隱患整改等消防工作責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的綜治辦、安監(jiān)辦等有關(guān)單位要細(xì)化、明確工作職責(zé)，共同推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理。綜治辦要組織治安巡防隊(duì)員、基層治保員等綜治力量，積極開(kāi)展防火檢查巡查和消防宣傳；民政所要將村（居）民委員會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和減災(zāi)、救災(zāi)等工作與消防工作有機(jī)結(jié)合，督促基層政權(quán)組織做好消防管理工作；工商所要結(jié)合工商行政管理職能，協(xié)助配合公安消防部門和公安派出所，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查；安監(jiān)辦要結(jié)合工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，能當(dāng)場(chǎng)整改的要督促整改，不能當(dāng)場(chǎng)整改的要及時(shí)通報(bào)公安派出所或公安消防部門；公安派出所要依法開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育；公安消防部門要認(rèn)真落實(shí)消防監(jiān)督工作職責(zé)，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)網(wǎng)格化管理，明確專門人員，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和社區(qū)、建制村落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施，加強(qiáng)對(duì)所管轄消防安全重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督檢查，依法整治各類火災(zāi)隱患。
（三）社會(huì)單位責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位消防安全管理工作。各單位要依法履行開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、檢查排查、隱患整改等工作職責(zé)，保障必要的消防投入，切實(shí)提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。要建立消防安全自我評(píng)估機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評(píng)估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。
三、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位的消防安全監(jiān)管。對(duì)城市消防安全重點(diǎn)地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、“三合一”場(chǎng)所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋、連片村寨等薄弱環(huán)節(jié)，各地要結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中解決存在的消防安全突出問(wèn)題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境；利用城市街道、居民小區(qū)、社會(huì)單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將消防安全納入監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持常態(tài)化整治與周期性治理相結(jié)合，組織相關(guān)部門適時(shí)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，公安消防部門要堅(jiān)決依法督促整改；構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，要及時(shí)提請(qǐng)政府掛牌督辦，限期消除。深化重點(diǎn)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，推動(dòng)落實(shí)單位消防安全責(zé)任人管理人備案申報(bào)、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全自我評(píng)估“三項(xiàng)制度”。推動(dòng)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
（二）開(kāi)展常態(tài)化檢查排查。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的消防安全委員會(huì)要每月組織開(kāi)展一次有針對(duì)性的消防安全檢查，及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題。社區(qū)、建制村要每周組織“兩委”有關(guān)成員，對(duì)居民小區(qū)、轄區(qū)單位開(kāi)展一次日常消防安全檢查。物業(yè)管理人員、社會(huì)單位管理人員、消防督導(dǎo)員、消防管理員和消防宣傳員以及單位內(nèi)部無(wú)定點(diǎn)定位、從事一般性巡防工作的保安、巡防隊(duì)員要結(jié)合崗位職責(zé)，每天開(kāi)展防火檢查巡查。對(duì)上級(jí)政府、有關(guān)部門組織開(kāi)展的消防安全專項(xiàng)治理，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要組織各方力量積極參與，全面排查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要及時(shí)督促整改，對(duì)難以整改的要做好登記并及時(shí)移交各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的消防安全委員會(huì)（消防工作組織）或公安消防部門依法處理。
（三）加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。按照《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于福建省“十二五”期間多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩政辦〔2011〕186號(hào)）要求，加強(qiáng)政府專兼職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)建設(shè)，保證每個(gè)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）有一支政府專職或志愿消防隊(duì)，每個(gè)社區(qū)、建制村有一支志愿消防隊(duì)，火災(zāi)高危單位有一支 “有人員、有器材、有組織”的志愿消防隊(duì)。大力發(fā)展消防協(xié)管員隊(duì)伍，要參照消防文職人員標(biāo)準(zhǔn)，擬招錄一批消防協(xié)管員，經(jīng)過(guò)消防部門培訓(xùn)合格后，派駐各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）開(kāi)展消防工作。廣泛發(fā)展群眾性消防志愿組織，鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人積極投身消防公益事業(yè)，拓展基層消防力量覆蓋面。
（四）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，對(duì)不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。鎮(zhèn)、管委會(huì)、建制村要編制、實(shí)施消防規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)抗御火災(zāi)能力。2014年底，全區(qū)所有的鎮(zhèn)、管委會(huì)均要完成消防規(guī)劃的編制和審批。街道、社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，滿足撲救初起火災(zāi)的需要。加大消防裝備建設(shè)，鎮(zhèn)專職消防隊(duì)要按標(biāo)準(zhǔn)配足消防裝備，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和農(nóng)村、建制村志愿消防隊(duì)要配置輕型消防車和必備滅火器材。
（五）開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育。深入貫徹落實(shí)《莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市全民消防安全教育綱要（2011～2015年）的通知》（莆政辦〔2011〕190號(hào)）和《莆田市城廂區(qū)消防安全宣傳教育綱要（2011～2015年）的通知》莆城政辦[2011]213號(hào)，深化消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，在主流媒體定期開(kāi)展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育等活動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要深入開(kāi)展每周五消防安全日活動(dòng)，特別是要在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)日和民俗活動(dòng)期間，開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳教育，普及防火滅火和逃生自救常識(shí)。社區(qū)、建制村要依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，建設(shè)消防教育體驗(yàn)活動(dòng)室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗(yàn)。公安消防部門要定期組織對(duì)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全委員會(huì)成員、專職志愿消防員、巡防隊(duì)員、保安、社區(qū)和建制村“兩委”成員、社會(huì)單位消防安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提高消防管理能力。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要將消防安全網(wǎng)格化管理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)火災(zāi)防控的重要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)網(wǎng)格化管理的組織設(shè)立、力量建設(shè)、工作責(zé)任、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等作出明確規(guī)定，抓好落實(shí)。要實(shí)行典型引路，按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，積極培育樹(shù)立工作典型，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。要認(rèn)真貫徹《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)防〔2011〕330號(hào)），加大投入，保障消防安全工作經(jīng)費(fèi)。
（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。綜治、民政、公安、工商、安監(jiān)、消防等部門要按照“屬地管理、分級(jí)管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理制度，建立并落實(shí)信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，切實(shí)形成推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理的整體合力。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)獎(jiǎng)懲。各級(jí)政府要將消防安全網(wǎng)格化管理納入文明城市創(chuàng)建、平安建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理檢查考評(píng)、政府年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)、年度消防工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)及政務(wù)督查內(nèi)容，定期檢查考核，推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)綜治、民政、公安、工商、安監(jiān)、消防等部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入本部門日常督查檢查內(nèi)容，加大督導(dǎo)檢查力度。區(qū)政府將適時(shí)組織對(duì)各地工作開(kāi)展進(jìn)行檢查考評(píng)，對(duì)工作成效顯著的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作開(kāi)展不力的予以通報(bào)批評(píng)。
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