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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

為規(guī)范住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、移交與管理工作，確保配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施能夠為老年人提供優(yōu)質(zhì)方便的服務(wù)，根據(jù)《福建省老年人權(quán)益保障條例》（福建省第十二屆人民代表大會第五次會議2017年1月22日通過）《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)十條措施的通知》（閩政辦〔2017〕67號）、《莆田市人民政府辦公室關(guān)于加強莆田市住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交與管理工作的通知》（莆政辦〔2018〕43號）和《關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實施意見》（莆城委發(fā)〔2017〕6號）等文件精神，經(jīng)區(qū)政府第28次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、適用范圍

本通知適用于莆田市城廂區(qū)行政區(qū)域內(nèi)住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、移交和管理工作。

二、配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求

（一）規(guī)劃布局要求

1.住宅區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB 50442)《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB 50437)和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB 50180）等標(biāo)準要求進行規(guī)劃。

2.按照新建住宅區(qū)每百戶（不足百戶按百戶計算，下同）不少于20平方米、已建成住宅區(qū)每百戶不少于15平方米的標(biāo)準配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。不得將養(yǎng)老服務(wù)用房計入公攤的公共建筑面積。新建住宅區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付；已建成住宅區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達到標(biāo)準要求的，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要通過購買、置換、租賃、調(diào)劑等方式予以配備。各鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合實際情況自行制定更高配設(shè)標(biāo)準。2020年，城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達到500平方米以上。

3.大型新建住宅區(qū)項目可以適當(dāng)分散布局，小型新建住宅區(qū)項目可在相鄰附近適當(dāng)集中配置。各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，明確需要分散布局或集中配置的新建住宅區(qū)規(guī)模，避免出現(xiàn)設(shè)施分布小而散，難以滿足使用管理需要的情況。已建成住宅區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也應(yīng)以適當(dāng)集中配置為原則。

4.配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址應(yīng)選擇市政設(shè)施條件較好、位置適中、方便居民特別是老年人出入、便于服務(wù)轄區(qū)老年人的地段，宜靠近廣場、公園、綠地等公共活動空間。

5.配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、體育健身、殘疾人康復(fù)等基本公共服務(wù)設(shè)施集中或鄰近設(shè)置，以提高設(shè)施服務(wù)和利用效率。要根據(jù)各類設(shè)施的使用功能要求做到流線清晰、服務(wù)方便，周邊環(huán)境美化。與其他綜合管理服務(wù)設(shè)施結(jié)合設(shè)置時，應(yīng)安排在建筑的低層，有條件的主要出入口可單獨設(shè)置，安排在建筑的二層(含二層)以上應(yīng)設(shè)置無障礙電梯，但不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層。

6.配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的主要功能用房應(yīng)建設(shè)在日照充足、通風(fēng)良好的位置，并滿足有關(guān)規(guī)范規(guī)定的日照時數(shù)要求；應(yīng)與污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)、儲存等區(qū)域保持合理間距，確保設(shè)施環(huán)境安全。

7.配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施出入口前的道路設(shè)計應(yīng)便于人車分流的組織管理，并應(yīng)滿足消防、疏散及救護等要求，同時應(yīng)設(shè)有可停車周轉(zhuǎn)的場地，保證救護車輛就近?？?。出入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置非機動車停車場地，便于老年人及居民使用。

（二）設(shè)計要求

建設(shè)單位應(yīng)按照《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》(JGJ 122)《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范》(GB 50867)《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準》(建標(biāo)143)《無障礙設(shè)計規(guī)范》(GB50763)等標(biāo)準規(guī)范的要求，參照《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)福建省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心星級評定暫行辦法的通知》（閩民?！?017〕66號）《福建省民政廳關(guān)于組織開展農(nóng)村幸福院星級評定工作的通知》（閩民?！?017〕103號）等文件要求，設(shè)計配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

三、配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)前期工作

（一）規(guī)劃部門在編制控制性詳細規(guī)劃時應(yīng)把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃納入控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容，同時應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范明確養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)規(guī)模，并征求民政部門意見，民政部門對配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容提出明確意見。規(guī)劃部門應(yīng)按控制性詳細規(guī)劃要求將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置規(guī)模在規(guī)劃條件中明確。

（二）國土部門在國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)前，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)擬定關(guān)于配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地位置、面積、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準和建設(shè)時序、驗收交付、產(chǎn)權(quán)歸屬及移交、違約責(zé)任等具體要求的《關(guān)于XXX地塊無償配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施協(xié)議書》（以下簡稱《配建協(xié)議書》），區(qū)國土部門在地塊出讓或劃撥時將《配建協(xié)議書》作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書的組成部分。

（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)項目建設(shè)監(jiān)管，民政部門負責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置情況進行監(jiān)管。

四、配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的工程竣工驗收

（一）新建住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照通過審查的施工圖設(shè)計文件實施，符合老年人生理需求，功能用房設(shè)置合理，水電氣、無障礙等設(shè)施設(shè)備齊全。

（二）新建住宅區(qū)工程竣工驗收階段，項目建設(shè)單位應(yīng)將新建住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入工程驗收范圍；由建設(shè)單位組織專業(yè)機構(gòu)及區(qū)民政部門參與驗收，區(qū)民政部門對符合建設(shè)功能要求的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施出具驗收意見。

五、配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的移交

（一）新建住宅區(qū)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在交地之日起24個月內(nèi)完成竣工驗收后統(tǒng)一交由所在鎮(zhèn)、街道、管委會開展養(yǎng)老服務(wù)。

（二）項目建設(shè)單位取得綜合驗收合格意見后，未按要求到所在鎮(zhèn)（街道）管委會辦理配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交手續(xù)的，國土部門暫緩辦理住宅區(qū)不動產(chǎn)登記手續(xù)。

（三）配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所在鎮(zhèn)、街道、管委會與項目建設(shè)單位辦理完移交手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)盡快到國土部門依法辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，涉及不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)、費用由項目建設(shè)單位一并承擔(dān)（包括建設(shè)所需要的各項規(guī)費）。

六、配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營管理

住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)注重充分調(diào)動社會力量參與運營管理的積極性，鼓勵采取“公建民營”等模式，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。

（一）配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可由鎮(zhèn)、街道、管委會按規(guī)定選擇具有一定資質(zhì)的企業(yè)、社會組織作為運營方；也可在區(qū)民政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，采取品牌機構(gòu)連鎖運營的方式，選擇具有廣泛影響力和品牌效應(yīng)的養(yǎng)老企業(yè)、社會組織作為運營方；也可跨區(qū)域捆綁打包，鼓勵有實力的企業(yè)或社會服務(wù)機構(gòu)跨縣區(qū)規(guī)?；薪印⑦B鎖化運營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（二）實行社會化運營的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施必須做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)。運營方不得以國有資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款。

（三）配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需優(yōu)先接收有服務(wù)需求的特困、低保、失能及高齡等困難老年人。

（四）實現(xiàn)社會化運營的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，運營方在合同約定年限內(nèi)擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施房屋及政府投資設(shè)施設(shè)備的使用權(quán)，獨立運營、獨立核算、自負盈虧、獨自承擔(dān)安全管理責(zé)任，負責(zé)設(shè)施設(shè)備的日常管理和維護。

七、加強配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的監(jiān)督管理

（一）區(qū)政府將加強配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建等部門以及鎮(zhèn)、街道組成的工作領(lǐng)導(dǎo)機制，明確任務(wù)和分工，加強配合和協(xié)調(diào)，及時監(jiān)管并依法處理不按規(guī)定規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的違法違規(guī)行為，切實把各項工作落到實處。

（二）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)屬地情況，制定出臺實施細則，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交、運營管理等事宜。

莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室

2018年10月22日