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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《莆田市城廂區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室

2020年7月27日

莆田市城廂區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

根據(jù)《民政部 財(cái)政部關(guān)于確定第五批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》（民函〔2020〕13號(hào)）精神，我市被確定為中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的59個(gè)地區(qū)之一。為確保試點(diǎn)工作任務(wù)在我區(qū)全面落實(shí)，加快推進(jìn)我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足全區(qū)老年人養(yǎng)、護(hù)、助的多樣化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的總體思路，充分發(fā)揮莆田市城廂區(qū)人文優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，以“1+6+X”鄰里中心建設(shè)為抓手，通過政策扶持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作，深入探索開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，全面提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力，不斷強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性地位，切實(shí)提升廣大老年人的幸福感、獲得感和安全感，實(shí)現(xiàn)具有城廂特色的養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)老勝地。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。政府加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)保障，為特殊老年人提供兜底服務(wù)和政府購(gòu)買服務(wù)；充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用，通過全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，激發(fā)社會(huì)活力，引導(dǎo)民間資本和社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，多元供給。堅(jiān)持以老年人實(shí)際需求為導(dǎo)向，以解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題和短板為重點(diǎn)，不斷深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新供給方式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源向居家和社區(qū)集聚。堅(jiān)持“市場(chǎng)化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化”的工作思路，積極引進(jìn)省內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，扶持培育本土養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展城市社區(qū)嵌入式、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村鄰里互助、結(jié)對(duì)互助、互幫互助養(yǎng)老服務(wù)模式，大力扶持以配餐送餐、代購(gòu)代買、護(hù)理陪伴為基礎(chǔ)的居家上門服務(wù)，為有服務(wù)需求的老年人提供個(gè)性化、多元化的市場(chǎng)養(yǎng)老服務(wù)。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，標(biāo)桿引領(lǐng)。以改革創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，突出開放招商、奮力先行、示范帶動(dòng)、標(biāo)桿引領(lǐng)，整合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康、文化旅游、扶貧攻堅(jiān)、住房保障、醫(yī)療保障和社會(huì)組織等資源，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家、基層醫(yī)療與社區(qū)居家、線上與線下、傳統(tǒng)與智能等養(yǎng)老資源整合、服務(wù)融合、管理聚合，形成統(tǒng)一開放、監(jiān)管有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、融合發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)、新格局。

三、工作目標(biāo)

到2020年底，高質(zhì)量完成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，城市養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老同步推進(jìn)，基本建成“15分鐘居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”；服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度、定期探訪制度全面建立并落實(shí)；服務(wù)供給更加豐富，政府購(gòu)買服務(wù)力度加大，政府兜底老年人養(yǎng)老問題得到基本解決；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合更加緊密，65歲以上老年人健康管理率達(dá)75%，力爭(zhēng)老年人健康教育普及率達(dá)到100%；服務(wù)隊(duì)伍更加壯大，全區(qū)養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)不少于400人次，新增養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員40名以上，為老服務(wù)志愿者達(dá)到180人以上；監(jiān)督體系更加完善，配合建立全市統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)綜合管理平臺(tái)；社會(huì)力量積極參與，服務(wù)方式靈活多樣，廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求得到市場(chǎng)及時(shí)響應(yīng)，人民群眾滿意認(rèn)可。

到2021年底，通過推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)改革，全區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、居家養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、融合發(fā)展；以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、智慧養(yǎng)老為抓手、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的具有莆田城廂特色居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立；探索出符合城廂實(shí)際，具有可復(fù)制、可推廣意義的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑翁锍菐B(yǎng)老服務(wù)吸引力、影響力持續(xù)提升；初步形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適普型轉(zhuǎn)變，基本形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇”的多層次居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加大建設(shè)，夯實(shí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)

1.落實(shí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃用地。貫徹落實(shí)自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)文件，分階段供應(yīng)國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，做到應(yīng)保盡保。貫徹落實(shí)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。支持存量商業(yè)服務(wù)等用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗(yàn)等。支持依法依規(guī)利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2.實(shí)施居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)適老化改造。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）實(shí)施老舊小區(qū)加裝電梯工程。加快老年人家庭、社區(qū)適老化改造，通過無障礙改造、消防設(shè)施改造等方式，為高齡、失能、殘疾等老年人家庭提供幫助。2020年全區(qū)累計(jì)為不少于100戶困難家庭老年人，按照1000元/戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)開展適老化改造。

3.加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、分布、功能、運(yùn)營(yíng)狀況等進(jìn)行全面調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析，為新增、改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供依據(jù)。依托閑置資源和“1+6+X”社區(qū)“鄰里”黨群服務(wù)中心（以城鄉(xiāng)社區(qū)為單元，構(gòu)建1個(gè)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)主線，配置托兒、養(yǎng)老、基層醫(yī)療衛(wèi)生、生鮮便利店、綜合性文體服務(wù)、便民服務(wù)等6項(xiàng)服務(wù)功能，拓展X個(gè)其他特色服務(wù)功能），采取購(gòu)買、置換和租賃等方式，在街道建設(shè)一院(社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院)、在社區(qū)建設(shè)一中心(養(yǎng)老服務(wù)照料中心)、在居民小區(qū)建設(shè)一站(養(yǎng)老服務(wù)站)的嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實(shí)莆政辦〔2018〕43號(hào)文件，落實(shí)“四同步”工作規(guī)則，督促新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施做好移交并無償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（二）市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)企業(yè)或社會(huì)組織投資興辦的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，參照民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼;已建成但無法運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施，應(yīng)按照閩政辦〔2017〕67號(hào)文件要求，采取社會(huì)化運(yùn)營(yíng)方式，支持專業(yè)社會(huì)組織、企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)，無償提供場(chǎng)所，享受相應(yīng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。到2021年底，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)50%以上。

2.培育專業(yè)化社會(huì)組織承接專業(yè)服務(wù)。通過政府購(gòu)買服務(wù)、低償或有償、公益創(chuàng)投等方式，支持專業(yè)社會(huì)組織或品牌養(yǎng)老企業(yè)嵌入社區(qū)為老年人提供短托、日托、健康、文化、娛樂、維權(quán)等基本社區(qū)服務(wù);為居家老年人提供助餐、助潔、助醫(yī)、助浴、助購(gòu)、助行等生活服務(wù)，以及康復(fù)保健、心理疏導(dǎo)、假期替換、喘息服務(wù)等專項(xiàng)服務(wù)。

3.培育和打造品牌化養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織。培育和打造1-2家專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、綜合效益明顯、可持續(xù)發(fā)展的連鎖企業(yè)或社會(huì)組織，推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展。建立養(yǎng)老服務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的長(zhǎng)效機(jī)制，支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)通過連鎖經(jīng)營(yíng)、承接政府購(gòu)買服務(wù)等方式做大做強(qiáng)。

（三）加快融合，推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)發(fā)展

1.推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)融合。支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、開設(shè)醫(yī)務(wù)室、與附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議合作，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生需求；推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為社區(qū)失能、失獨(dú)、留守、高齡等老年人設(shè)立家庭病床，為有特殊困難和客觀需求的老年人提供便捷化醫(yī)療護(hù)理服務(wù)；鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過建立社區(qū)護(hù)理站或醫(yī)養(yǎng)融合示范點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療資源進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，提高居家老年人獲取醫(yī)療資源的便捷性。

2.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)能力。鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過配備必要的設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)人員，發(fā)揮長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)職能。支持符合條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)保定點(diǎn)范疇。

3.提升居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力。為60周歲以上老年人建立健康檔案，重點(diǎn)為社區(qū)低保戶、高齡、殘疾、失能、失獨(dú)等行動(dòng)不便或確有困難的老年人，提供定期體檢、上門巡診等基本醫(yī)療服務(wù)。全面開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與老年人家庭醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)，2020年底65歲以上老年人健康管理率達(dá)75%，力爭(zhēng)老年家庭簽約率達(dá)100%。推進(jìn)中醫(yī)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，為老年人提供中醫(yī)康復(fù)保健服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)院（衛(wèi)生院）醫(yī)師到具有醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)，大力發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

1.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)。按照“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的原則，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2020年全區(qū)新建農(nóng)村幸福院不少于4所，新建幸福院驗(yàn)收合格率達(dá)100%。按“1+6+X”鄰里中心建設(shè)要求，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與村衛(wèi)生所、文化站、惠農(nóng)超市、便民服務(wù)站等融合發(fā)展。

2.打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)敬老院社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，逐步打造成鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，重點(diǎn)為農(nóng)村分散特困、留守等老年人提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。2020年建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心不少于2所。

3.推進(jìn)互助式養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展。依托農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老服務(wù)照料中心、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮村“兩委”作用、老年人協(xié)會(huì)作用，為農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

（五）創(chuàng)新模式，滿足居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元需求

1.打造15分鐘居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。推進(jìn)社會(huì)福利中心建設(shè)，街道建立嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)依托敬老院打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，村（社區(qū)）建立養(yǎng)老服務(wù)照料中心（養(yǎng)老服務(wù)站）、農(nóng)村幸福院，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“15分鐘居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和助老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.推動(dòng)社區(qū)日間照料和短期托養(yǎng)服務(wù)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心（養(yǎng)老服務(wù)站）開展“喘息服務(wù)”，向老年人提供月托、周托、日托等短期托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，滿足老年人就近就地享受專業(yè)化健康養(yǎng)老服務(wù)。

3.推進(jìn)居家和社區(qū)老年助餐服務(wù)。2020年在龍橋街道試點(diǎn)探索建設(shè)“長(zhǎng)者食堂”，提供餐飲服務(wù)，解決老年人就餐需求。

4.探索“愛心時(shí)間儲(chǔ)蓄”互助養(yǎng)老模式。在村（社區(qū)）探索開展社區(qū)鄰里互助、關(guān)愛老人、幫助困難群體的“愛心時(shí)間儲(chǔ)蓄”互助養(yǎng)老模式。2020年，在城廂區(qū)靈川鎮(zhèn)何寨社區(qū)開展試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2021年逐漸鋪開。

（六）標(biāo)桿引領(lǐng)，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平

1.健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。貫徹落實(shí)《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》(GB/T331682016)、《社區(qū)老年日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》(GB/T331692016),健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管機(jī)制，保障試點(diǎn)工作有序開展。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政資金資助項(xiàng)目適時(shí)開展綜合評(píng)估，確保資金執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效符合試點(diǎn)工作要求。加強(qiáng)對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。

2.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)。將養(yǎng)老護(hù)理員納入我區(qū)急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，參加培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理人員、護(hù)理人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

3.開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施星級(jí)評(píng)定。繼續(xù)按照閩民?！?017〕103號(hào)、閩民?！?017〕66號(hào)和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（GB2018-37276）》要求，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施星級(jí)評(píng)定，打造一批規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2020年全區(qū)評(píng)定三星級(jí)以上養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不少于12家，對(duì)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施每屆評(píng)定為五、四、三星級(jí)的，在享受原有補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，每年每檔增加2萬、1萬、0.5萬予以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，其中五星、四星增加補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)從市福彩公益金中列支，三星增加補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助直接撥付運(yùn)營(yíng)主體（包括社會(huì)化運(yùn)營(yíng)組織）。

4.打造居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范標(biāo)桿。在我區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老扶持政策體系健全、居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及服務(wù)功能完備、服務(wù)清單明晰、老年人滿意度提升。在城廂區(qū)龍橋街道、霞林街道、鳳凰山街道開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范街道建設(shè)，重點(diǎn)從建立完善線下養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)力，促進(jìn)各項(xiàng)為老服務(wù)落地發(fā)展。在全區(qū)選擇通過驗(yàn)收的示范區(qū)一次性15萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)通過驗(yàn)收的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每個(gè)給予一次性10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)通過驗(yàn)收的養(yǎng)老服務(wù)照料中心每個(gè)給予一次性8萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)通過驗(yàn)收的農(nóng)村幸福院每個(gè)給予一次性5萬元補(bǔ)助，所需資金從中央財(cái)政補(bǔ)助第五批試點(diǎn)資金中支出。

（七）拓展運(yùn)用，推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化發(fā)展

1.配合市級(jí)搭建養(yǎng)老服務(wù)綜合管理平臺(tái)。對(duì)接戶籍、醫(yī)療健康、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等信息資源，為搭建信息共享、互聯(lián)互通的全市統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)綜合管理平臺(tái)提供基礎(chǔ)信息。到2020年底，配合市級(jí)建立老年人提出服務(wù)需求、服務(wù)商提供專業(yè)服務(wù)、平臺(tái)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)估的完整需求服務(wù)鏈條，打造沒有圍墻的“虛擬養(yǎng)老院”。

2.配合制作養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“電子地圖”。配合市級(jí)部門將現(xiàn)有全區(qū)4家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、4家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、65家農(nóng)村幸福院和1個(gè)長(zhǎng)者食堂制作成“電子地圖”，方便社會(huì)各界精準(zhǔn)快速定位全區(qū)各養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（八）聚焦關(guān)切，建立特殊困難老年人基本服務(wù)制度

1.全面摸清老年人基本信息。對(duì)全區(qū)60周歲以上老年人進(jìn)行信息采集，掌握老年人數(shù)量、分布及其養(yǎng)老服務(wù)需求等基本情況，對(duì)特困供養(yǎng)、低保、建檔立卡貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫、計(jì)劃生育特殊家庭、重度殘疾、農(nóng)村留守、80周歲以上等特殊群體老年人進(jìn)行重點(diǎn)篩查，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求等基本情況。

2.建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。對(duì)現(xiàn)行政策文件中重度殘疾人老年人生活補(bǔ)貼、老年人意外傷害保險(xiǎn)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行全面梳理匯總，列出為老服務(wù)清單，明確服務(wù)名稱、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位等，形成特殊老年人居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

3.加大政府購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)力度。制定特殊困難老年人政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄，委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，為具有莆田市城廂區(qū)戶籍的特定居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理、日間照料等居家和社區(qū)的信息、實(shí)體服務(wù)。其中，政府購(gòu)買信息服務(wù)補(bǔ)貼的最高基準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)20元/人/月；實(shí)體服務(wù)為特定對(duì)象每人每月提供1-2個(gè)工時(shí)養(yǎng)老服務(wù)，工時(shí)價(jià)格按本地區(qū)非全日制用工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定。

4.完善關(guān)愛特殊困難老年人服務(wù)機(jī)制。以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主導(dǎo)，建立并運(yùn)行特殊老年人探訪機(jī)制，采取電話、走訪、探視和鄰里守望等形式，定期走訪探訪特殊困難老年人。2020年底，特殊老年人走訪探訪實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立特殊困難老年人能力評(píng)估制度，參照特困供養(yǎng)人員評(píng)估條件，由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)老年人生理、心理、精神等進(jìn)行綜合能力評(píng)估，為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)和政府貼提供依據(jù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家養(yǎng)老提供支撐。

5.落實(shí)特殊困難老年人分類保障政策。為符合條件的老年人發(fā)放完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、低保老年人高齡補(bǔ)貼、特困供養(yǎng)補(bǔ)助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等，緩解居家困難老年人生活困境。進(jìn)一步完善高齡補(bǔ)貼制度，確保老年人高齡補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。

6.推進(jìn)公益慈善和志愿組織助老服務(wù)。引導(dǎo)公益慈善資源、志愿義務(wù)服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，扶持社區(qū)為老服務(wù)公益慈善組織和志愿組織發(fā)展。探索“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分”“時(shí)間銀行”等志愿服務(wù)記錄制度。打造“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，以社區(qū)為平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐，大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2020年7月中下旬）。制定印發(fā)《莆田市城廂區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，召開專題會(huì)議部署改革試點(diǎn)工作，分解任務(wù)，明確責(zé)任。各責(zé)任單位結(jié)合職責(zé)制定具體工作方案，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）組織實(shí)施（2020年7月下旬-12月）。各責(zé)任單位根據(jù)實(shí)施方案和任務(wù)分解，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，每半年向區(qū)養(yǎng)老聯(lián)席辦報(bào)送工作進(jìn)展情況，并接受民政部和財(cái)政部試點(diǎn)工作中期評(píng)估驗(yàn)收。區(qū)養(yǎng)老聯(lián)席辦加大督查力度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。

（三）迎接考核（2021年1月-2月）。各責(zé)任單位形成試點(diǎn)項(xiàng)目自查報(bào)告及工作臺(tái)帳，配合市民政局、市財(cái)政局做好迎接民政部、財(cái)政部的考核驗(yàn)收工作。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視，積極謀劃，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度作用，制定工作方案，建立工作機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。調(diào)整充實(shí)莆田市城廂區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，建立部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期分析試點(diǎn)工作推進(jìn)情況和出現(xiàn)的問題，研究開展試點(diǎn)的相關(guān)政策措施，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的工作格局，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的督促指導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化開放招商。圍繞市委市政府“項(xiàng)目為先、項(xiàng)目為基、項(xiàng)目為要”要求，突出開放招商，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，積極對(duì)接國(guó)家和省有關(guān)養(yǎng)老支持政策，加大項(xiàng)目前期力度，推出一批規(guī)模較大、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的高端養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，不斷夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，努力提升全市養(yǎng)老服務(wù)能力。

（三）強(qiáng)化資金保障。加大對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)工作的資金支持力度，在積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)、市級(jí)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，做好區(qū)財(cái)政資金配套，所需資金列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。明確中央、省級(jí)、市級(jí)試點(diǎn)補(bǔ)助資金具體使用項(xiàng)目及執(zhí)行進(jìn)度方案，做好資金使用績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效益。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。充分利用各類媒體，廣泛宣傳開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)的政策和重要性，引導(dǎo)居家社區(qū)老年人養(yǎng)老觀念；積極宣傳試點(diǎn)工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，展示試點(diǎn)成果；大力宣傳莆田市城廂區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的好政策、好資源、好項(xiàng)目，大力普及健康生活理念，倡導(dǎo)尊老敬老愛老助老的社會(huì)風(fēng)氣。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)養(yǎng)老聯(lián)席辦要建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)考核和評(píng)估，確保試點(diǎn)任務(wù)按期完成。加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作跟蹤指導(dǎo)，采取定期檢查、專項(xiàng)考核方式，確保居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)和成效落實(shí)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)本部門改革試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)。

附件：1.莆田市城廂區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

      2.莆田市城廂區(qū)基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單

      3.莆田市城廂區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)任務(wù)

        清單

      4.莆田市城廂區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)任務(wù)表