各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)，區(qū)直有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)委區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《城廂區(qū)深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新 強化招商引資推進產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室
2025年4月29日
（此件主動公開）
城廂區(qū)深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新 強化招商引資推進
產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
為深入學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，深化拓展“三爭”行動，貫徹落實市委市政府“一五二三四”工作部署，強化“項目強、產(chǎn)業(yè)強、莆田強”發(fā)展理念，按照區(qū)委、區(qū)政府“凝心聚力 奮勇爭先 打造‘和美莆田 共同富?！咨浦畢^(qū)”七大行動工作部署，旗幟鮮明抓產(chǎn)業(yè)抓招商抓項目，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場和經(jīng)濟增長主載體作用，著力打造“五優(yōu)”開發(fā)區(qū)（體制機制優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、要素配置優(yōu)、園區(qū)形象優(yōu)、改革成效優(yōu)），為全方位推進綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，現(xiàn)制定以下實施方案：
一、總體目標
力爭到2027年實現(xiàn)“四提升”“三培育”“兩突破”。“四提升”：2025年華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值提升至400億元以上，產(chǎn)業(yè)集聚度提升至75%以上，地均稅收提升至14萬元/畝以上，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考核評價排名實現(xiàn)爭先進位。2027年華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值提升至700億元以上，產(chǎn)業(yè)集聚度提升至80%以上，地均稅收提升至16萬元/畝以上，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考核評價排名實現(xiàn)進位，力爭提升至全省前15位。“三培育”：2025年實施龍頭企業(yè)培育工程，新培育營收超10億元企業(yè)2家；加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，新培育省級“專精特新”中小企業(yè)2家；加快推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，新培育省級標桿或典型案例2個以上。2027年實施龍頭企業(yè)培育工程，培育營收超10億元企業(yè)累計達到10家；加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，培育省級“專精特新”中小企業(yè)累計達到38家以上；加快推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，培育省級標桿或典型案例累計達到21個以上。“兩突破”：2025年華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展國家級“綠色園區(qū)”“無廢園區(qū)”“循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”等創(chuàng)建工作，力爭綠色園區(qū)實現(xiàn)初步突破，2027年力爭華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)突破。
二、重點任務(wù)
（一）抓園區(qū)改革，比整合優(yōu)化，看發(fā)展活力
1.在區(qū)位規(guī)劃上
（1）強化開發(fā)區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)。華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于2025年10月前編制整合提升實施規(guī)劃，實行多規(guī)合一。圍繞皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)、食品制造業(yè)以及計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等3個主導產(chǎn)業(yè)，明確戰(zhàn)略目標、產(chǎn)業(yè)定位、空間布局等內(nèi)容，實現(xiàn)錯位發(fā)展。（責任單位：華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)工信局、自然資源局、發(fā)改局）
（2）推進開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理。按照“一區(qū)多園”的要求，以節(jié)約集約用地、集中連片建設(shè)為導向,統(tǒng)籌考慮現(xiàn)階段開發(fā)建設(shè)狀況，按照省級批復情況將太湖工業(yè)園、東海鞋服科技產(chǎn)業(yè)園、專精特新產(chǎn)業(yè)園、中電科創(chuàng)城核心區(qū)、智能制造產(chǎn)業(yè)園、東朱工業(yè)園等6個片區(qū)（工業(yè)集中地）納入發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一管理，明確四至范圍及各功能區(qū)布局。華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、下屬單位、崗位職責等設(shè)置及人員劃轉(zhuǎn)同步到位，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。（責任單位：區(qū)委組織部、編辦，區(qū)工信局，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
2.在機構(gòu)設(shè)置上
（3）健全開發(fā)區(qū)領(lǐng)導體制。華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導分別兼任華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會黨委書記、主任，由區(qū)政府領(lǐng)導1名兼任分管日常工作的華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會黨委副書記、副主任。建立“開發(fā)區(qū)吹哨、部門報到、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同”機制，由開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟事務(wù)管理。（責任單位：區(qū)委組織部、編辦，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
（4）突出開發(fā)區(qū)主責主業(yè)。全面推行“一剝離一加強”改革。采取“上交下劃”方式，剝離開發(fā)區(qū)社會事務(wù)管理職能；按照“權(quán)責一致、職能匹配、應(yīng)放盡放、精準賦權(quán)”原則，區(qū)直各有關(guān)部門制定并發(fā)布開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單，實行動態(tài)管理，強化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理服務(wù)職能，開發(fā)區(qū)可結(jié)合實際采取直接承接或部門派駐、專員代辦等方式承接；允許開發(fā)區(qū)依法依規(guī)自行制定招商激勵、企業(yè)獎補政策。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)委編辦、區(qū)行政服務(wù)中心，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
（5）深化人事和薪酬制度改革。實行關(guān)鍵崗位公開招聘、競聘上崗，探索“雙軌制”管理。健全績效薪酬制度，體現(xiàn)“優(yōu)績優(yōu)酬、多勞多得”，實行薪酬總量控制，薪酬總額與開發(fā)區(qū)綜合考評結(jié)果掛鉤。建立開發(fā)區(qū)高層次人才編制池，引進高水平管理人才，充實開發(fā)區(qū)領(lǐng)導班子；支持引進高層次專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵帶編入企，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。（責任單位：區(qū)委組織部、編辦，區(qū)人社局，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
3.在運營模式上
（6）做強開發(fā)區(qū)產(chǎn)投公司。緊扣開發(fā)區(qū)發(fā)展定位，整合優(yōu)化區(qū)屬國有企業(yè)，劃轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，做大做強產(chǎn)投公司（莆田市城廂區(qū)國有資產(chǎn)投資集團有限公司），做實“管委會+公司”管理模式。依法依規(guī)建立開發(fā)區(qū)管委會賦予開發(fā)區(qū)公司事權(quán)清單，加強開發(fā)區(qū)公司開發(fā)建設(shè)、招商引資、資本運作、企業(yè)服務(wù)等職責，提高市場化運作水平。（責任單位：華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)屬國有企業(yè)）
（7）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營水平。以畝均稅收達標考核、“揭榜掛帥”等方式引進國際國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營企業(yè)、專業(yè)管理團隊（職業(yè)經(jīng)理人），對標全國百強開發(fā)區(qū)，采取獨立運營、國企合作、社會資本參與等開發(fā)模式，打造高水平、專業(yè)化開發(fā)建設(shè)、運營管理示范標桿產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：區(qū)工信局、財政局（國資辦）、招商服務(wù)中心，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
（8）打造標準化產(chǎn)業(yè)社區(qū)。鼓勵國有企業(yè)積極參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，以標準化體系推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，建設(shè)資金由市、區(qū)財政統(tǒng)籌支持。按照保障急需、適度超前原則，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。完善公共研發(fā)平臺、孵化中心等科創(chuàng)載體和行業(yè)共享共用生產(chǎn)配套設(shè)施。按照職住平衡、集約共享原則，鼓勵由開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌布局、集中建設(shè)生活“共享區(qū)”。（責任單位：華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)財政局、工信局、科技局、住建局，區(qū)屬國有企業(yè)）
（二）抓項目保障，比要素支撐，看建設(shè)成效
1.在資金保障方面
（9）加強財政資金支持。積極對接5000萬元的市級開發(fā)區(qū)發(fā)展專項資金，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共平臺建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級等項目建設(shè)進度；對開發(fā)區(qū)綜合效益提升顯著、招商成效突出等的，獎勵資金可用于規(guī)劃編制、招商激勵、企業(yè)獎補、績效獎勵等方面；（責任單位：區(qū)財政局、工信局、招商服務(wù)中心，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
（10）優(yōu)化開發(fā)區(qū)財政機制。按照“財權(quán)與事權(quán)相匹配”“開發(fā)區(qū)占多數(shù)比例”的原則，舉全區(qū)之力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。建立開發(fā)區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的財政投入機制，于2025年12月前全面落實到位。支持華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、專項債、再貸款、省級技改貼息貸款等各類政策性資金；支持華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配套國有企業(yè)通過發(fā)行債券、市場化融資等，保障開發(fā)區(qū)閑置土地收儲、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金需求。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、財政局、工信局，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
2.在用地保障方面
（11）優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地供給。實行工業(yè)用地控制線管理，將開發(fā)區(qū)近期發(fā)展用地納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)留出300畝以上“白地”。推進“標準地”出讓改革，2025年開發(fā)區(qū)新供工業(yè)用地的30%以標準地出讓。建立工業(yè)用地全生命周期監(jiān)管機制，新出讓工業(yè)用地項目、低效用地再開發(fā)項目等全面實行土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議“雙監(jiān)管”。健全司法拍賣宗地“府院聯(lián)動”機制，由區(qū)自然資源局出具土地使用權(quán)情況及意見，由開發(fā)區(qū)明確土地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策限制性條件，拍賣成交后統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍。（責任單位：區(qū)自然資源局、工信局、財政局，人民法院，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
（12）盤活開發(fā)區(qū)低效空間。按照工業(yè)用地分割管理辦法，支持企業(yè)盤活土地資源，引導低效工業(yè)用地再開發(fā)。依托“全市一張圖”，推動批而未供、供而未建、建有余地等未開發(fā)土地上圖入庫、滾動管理。科學制定“一地一策”處置方案，2025年盤活不少于20%存量低效用地和6.5萬㎡閑置廠房。（責任單位：區(qū)自然資源局、工信局、住建局、數(shù)字辦，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
3.在項目建設(shè)方面
（13）支持重點項目建設(shè)。積極爭取20億元的莆田市技術(shù)改造項目融資支持專項政策，落實對符合條件的技術(shù)改造項目給予實際投放貸款年化0.5%的貼息補助。（責任單位：區(qū)工信局、區(qū)財政局，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
（14）優(yōu)化開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)。華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭取參加“改革創(chuàng)新成效突出的開發(fā)區(qū)”全市現(xiàn)場會，晾曬任務(wù)推進成果。設(shè)立華林園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，因地制宜推動投資項目審批、企業(yè)開辦與相關(guān)證照審批、醫(yī)社保等高頻公共事項服務(wù)，完善涉企執(zhí)法檢查協(xié)同調(diào)度中心工作機制。對開發(fā)區(qū)內(nèi)各類評估評價應(yīng)評盡評，推動區(qū)域評估成果直接共享復用。落實“五證同發(fā)”“聯(lián)合驗收”等模式，實現(xiàn)“五即改革”。（責任單位：區(qū)行政服務(wù)中心、工信局、發(fā)改局、住建局、自然資源局，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
（15）強化招商要素保障。對新引進的工業(yè)項目，土地出讓價格根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策等集體研究確定，工業(yè)用地出讓底價（標底）不得低于工業(yè)用地出讓最低價標準。加大企業(yè)高層次人才的關(guān)懷力度，企業(yè)全日制博士研究生子女在學前教育和義務(wù)教育階段，按照《莆田市教育局關(guān)于高層次人才子女就學有關(guān)事項的通知》（莆教〔2021〕18號）文件精神，可在我區(qū)范圍內(nèi)擇校就讀。積極開辟企業(yè)高層次人才預約就診、健康體檢等就醫(yī)“綠色通道”服務(wù)。（責任單位：區(qū)自然資源局，區(qū)委人才辦，區(qū)人社局、教育局、衛(wèi)健局，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
（三）抓招商引資，比落地轉(zhuǎn)化，看質(zhì)量效益
（16）明確招商任務(wù)目標。依托“十園千億”產(chǎn)業(yè)載體，參照市級做法，細化量化年度招商任務(wù)，年中及年底進行招商成效晾曬，全年招商對接項目不少于13個，總投資不少于140億元，30億元以上項目不少于3個。（責任單位：區(qū)招商服務(wù)中心、工信局、華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
（17）聚力招大引強聯(lián)新。對引進世界500強、中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)500強項目，引進省外的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、總部經(jīng)濟項目、“莆商回歸”產(chǎn)業(yè)項目，在國家相關(guān)法律法規(guī)的允許范圍內(nèi)，予以“一事一議”。（責任單位：各產(chǎn)業(yè)鏈專班，招商服務(wù)中心、區(qū)發(fā)改局、工信局、商務(wù)局，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)工商聯(lián)、僑聯(lián)）
（18）支持開展資本招商。推動金融資本與產(chǎn)業(yè)對接，鼓勵采用政府投資基金等形式支持開發(fā)區(qū)項目落地，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導基金作用，積極利用興莆產(chǎn)業(yè)基金優(yōu)勢，重點支持產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈。推廣股權(quán)投資招商模式，鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)項目的合資合作，支持優(yōu)質(zhì)招商項目落地。（責任單位：區(qū)招商服務(wù)中心、金融服務(wù)中心、財政局（國資辦），區(qū)屬國有企業(yè)，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
（19）加強招商隊伍建設(shè)。強化招商服務(wù)力度,建立不少于20人的專業(yè)招商隊伍（其中專職招商人員原則上不少于10人）；在深圳、昆山等地籌建駐外招商機構(gòu)，各配備不少于2人的招商隊伍，人員由機關(guān)干部、事業(yè)單位、國有企業(yè)等選派組成；對接引進不少于1家招商引資專業(yè)機構(gòu)。（責任單位：區(qū)招商服務(wù)中心，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
三、工作推進機制
（20）統(tǒng)籌考核督導激勵。圍繞一季度有行動、二季度有場面、三季度有成效、四季度有亮點的總體推進思路，建立健全工作機制。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)工信局、區(qū)直有關(guān)單位、華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動成立以區(qū)主要領(lǐng)導為召集人，有關(guān)區(qū)直部門負責人以及各鎮(zhèn)街、華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導為成員的開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新工作專班。工作專班下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)工信局，負責日常協(xié)調(diào)事務(wù)。工作專班采取一月一通報、一季一推進形式，定期研究解決改革創(chuàng)新中的重大問題，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門問題。運用好全市“一張圖”，常態(tài)化跟蹤調(diào)度，形成工作合力。
二是強化任務(wù)督導。建立項目協(xié)調(diào)會議制度，定期召集相關(guān)部門、鎮(zhèn)街園區(qū)研究解決項目推進中的難題，推動項目建設(shè)。將各項任務(wù)按責任單位、時間節(jié)點進一步細化為具體子任務(wù)，形成詳細的任務(wù)清單。各責任單位于每月20日前將任務(wù)推進情況報送至工作專班辦公室。辦公室對報送信息進行整理分析，對進度滯后的任務(wù)進行督促整改，推動各項改革措施落地見效。
三是強化激勵機制。每季度對開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新工作進行一次系統(tǒng)總結(jié)評估，對開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商引資工作落實不力的單位予以通報并進行約談。對開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商引資工作貢獻突出的單位、個人，組織部門在選人用人、評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先考慮。建立盡職免責和容錯糾錯機制，充分調(diào)動和保護廣大干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。深入分析開發(fā)區(qū)在政策執(zhí)行、任務(wù)推進、項目建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展等方面的成效與問題。
本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。
附件：2025年城廂區(qū)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新及招商引資工作任務(wù)分解清單
名詞注釋：
1.“五證同發(fā)”：土地出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證（土地證）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證同發(fā)。
2.“聯(lián)合驗收”：指建設(shè)項目完工后，將由政府各行政主管部門分別依法獨立實施各類專項驗收的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認”的“五位一體”驗收模式，以實現(xiàn)資源信息共享，提高驗收工作效率。聯(lián)合驗收工作實行全程網(wǎng)上辦理模式即依托于統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)工作平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上申請受理、網(wǎng)上信息流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上資料核驗、網(wǎng)上同步辦理、網(wǎng)上限時辦結(jié)、網(wǎng)上效能督查的“六網(wǎng)合一”功能。
3.“五即改革”：洽談即服務(wù)、簽約即供地、拿地即開工、開工即配套、竣工即辦證。
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