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各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)直有關單位:

現(xiàn)將《城廂區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進試點實施工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共莆田市城廂區(qū)委農(nóng)村工作領導小組辦公室

2022年5月16日

(此件主動公開)

城廂區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整區(qū)

推進試點實施工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有關精神，促進我區(qū)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展和提升農(nóng)民合作社整體水平，帶動農(nóng)民持續(xù)增收，助推鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于開展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的通知》農(nóng)辦經(jīng)〔2021〕2號)、《中共福建省委農(nóng)村工作領導小組辦公室等11部門印發(fā)<關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的實施方案>的通知》(閩委農(nóng)辦〔2019〕18號)和《城廂區(qū)委農(nóng)辦等9部門印發(fā)關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的實施方案的通知》（莆城農(nóng)綜〔2020〕86號）要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、試點基礎條件

(一)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況。近年區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展，把它作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要載體，切實加強組織領導，不斷完善工作措施，使農(nóng)民專業(yè)合作社走過了從無到有，從無序到有序、從量的擴張到質(zhì)的提升發(fā)展歷程，總體呈現(xiàn)出組織運行日益規(guī)范和競爭能力不斷提升的良好態(tài)勢，有力助推了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化和品牌化，成為新型農(nóng)民培育和鄉(xiāng)村振興建設的主力軍。截至2021年12月，全區(qū)依法登記農(nóng)民專業(yè)合作社141家，注冊資金3.45億元，覆蓋果蔬、農(nóng)機、食用菌、花卉、漁業(yè)等多個領域。主要有致富能人帶動、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶帶動等多種形式。全區(qū)培育區(qū)級以上示范社13家，其中省級示范社2家、市級示范社3家，區(qū)級示范社8家。涌現(xiàn)了一批種糧、果蔬、農(nóng)機等合作社品牌響、規(guī)模大、帶動強的農(nóng)民合作社示范社。

(二)試點需要解決問題。一是群眾參與的積極性還不高，社會認同面較小，成員間聯(lián)結機制不緊密，部分合作社還存在單人社、空殼社情況;二是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社存在合作不多、規(guī)模不大，區(qū)域或行業(yè)聯(lián)合程度不高的情況，抵御市場的風險能力較弱，帶動農(nóng)民增收能力較弱;三是合作社領頭人、管理人員文化程度偏低，專業(yè)知識缺乏，經(jīng)營管理水平滯后，能人效應不明顯;四是依賴行政扶持多，市場競爭和品牌意識較差。力爭在試點期間，有效解決上述有關問題，提高我區(qū)農(nóng)民合作社的發(fā)展質(zhì)量和市場競爭力。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，落實省市工作要求，圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，發(fā)揮示范引領，優(yōu)化扶持政策，強化指導服務，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，充分發(fā)揮其服務農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，在全區(qū)范圍內(nèi)大力開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康、規(guī)范發(fā)展，成為帶動農(nóng)民致富的主力軍，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作貢獻。

(二)基本原則。①堅持農(nóng)民主體地位。鼓勵農(nóng)民自我組織、自我管理、自我監(jiān)督，切實維護合作社成員合法權益。②堅持體制機制創(chuàng)新。遵循合作社基本原則，鼓勵先行先試，著力在解決合作社規(guī)范運行、推動創(chuàng)新發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域取得突破，探索可復制、能推廣的范例經(jīng)驗。③堅持分類指導。充分考慮各村優(yōu)勢資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差異，因地制宜、因社施策，循序漸進、穩(wěn)步推進。④堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好地發(fā)揮政策引導扶持作用，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，合作社各相關指導部門依法依規(guī)履行職責，形成支持發(fā)展的合力。

(三)主要目標。通過試點工作實施，進一步提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平、提高經(jīng)營者素質(zhì)、規(guī)范農(nóng)民合作社管理，全區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴大，示范社建設逐年增加。建立農(nóng)民合作社輔導員隊伍，創(chuàng)新服務方式、提高指導服務質(zhì)量，推進財務、社務公開，提升農(nóng)民合作社民主管理水平，增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。建立完善全區(qū)農(nóng)民合作社工作聯(lián)席會議制度，進一步完成“空殼社”清理核查、分類指導等工作。到2024年12月底，全區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升推進基本實現(xiàn)，計劃創(chuàng)建省級示范社4家，市級示范社5家，區(qū)級示范社15家。鎮(zhèn)（街道）合作社輔導員隊伍基本建成，服務能力和帶動效應顯著增強，基本形成合作社自我規(guī)范、部門指導規(guī)范、社會監(jiān)督規(guī)范的良性發(fā)展局面。

三、試點內(nèi)容

（一）促進規(guī)范發(fā)展。依照行業(yè)特色，完善合作社章程和管理制度，健全組織機構，建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構明確社員資格，建立明晰的產(chǎn)權關系，完善的章程制度，規(guī)范的會計核算。加強合作社財務指導，推進盈余科學分配。堅持財務規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度，定期公開財務報表，接受成員監(jiān)督。探索采取購買服務方式，選擇部分示范社實行財務委托代理，推動、加強合作社財務管理規(guī)范化建設。

(二)加強示范引領。深入推進示范社建設行動，制定完善區(qū)級示范社評定監(jiān)測指標體系，持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點。健全示范社動態(tài)監(jiān)測制度，及時淘汰不合格示范社。將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設范疇，建立農(nóng)民合作社信用檔案。防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。

(三)落實政策支持。對列入規(guī)范化建設的農(nóng)民合作社，在項目安排和資金扶持上給予傾斜，優(yōu)先安排糧食安全、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等各類財政專項和基本建設項目，改善合作社的生產(chǎn)、管理條件，進一步提高示范帶動能力。

(四)加強培訓輔導。按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，健全培訓組織體系。安排專項培訓經(jīng)費，分期分批對農(nóng)民專業(yè)合作社進行培訓，為培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社的專門人才提供支持。

(五)拓展銷售渠道。整合農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社網(wǎng)上營銷力量，幫助有條件的合作社組建電子商務營銷網(wǎng)絡，積極推進合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，開展直供直銷和農(nóng)超對接，幫助合作社拓寬經(jīng)營渠道，擴大社會影響，提升產(chǎn)品競爭力。

(六)強化合作推進。引導合作社以產(chǎn)業(yè)式營銷為基礎組建聯(lián)合社，探索建立“農(nóng)業(yè)企業(yè)為導向，農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，逐步實現(xiàn)全區(qū)合作社縱向聯(lián)合、橫向合作的聯(lián)合經(jīng)營機制。

四、實施步驟

試點時間自2022年5月至2024年12月。

(一)準備階段(2022年5月10日—5月31日)。成立組織，開展調(diào)研，建立聯(lián)席會議制度，制定方案，開展宣傳，營造氛圍。

(二)提升推進階段(2022年6月至2024年10月)。召開農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進試點工作動員會議，細化分解任務。對照時間節(jié)點，在全區(qū)范圍內(nèi)開展規(guī)范社規(guī)范創(chuàng)建活動，同時對現(xiàn)有示范合作社開展質(zhì)量提升工作，扎實推進合作社質(zhì)量提升建設試點。

(三)驗收總結階段(2024年11月至12月)。對照工作方案，對試點情況進行總結上報。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立以區(qū)委農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長為組長，市場監(jiān)督、發(fā)改、財政等相關部門為成員的農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進試點工作領導小組，建立聯(lián)席會議制度，各成員單位各司其責。領導小組辦公室設在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，主要負責領導小組的日常事務，全面落實區(qū)推進試點方案的制定、各項任務的落實、推進、檢查等工作；組織召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決相關問題；加強與省、市主管部門的溝通聯(lián)系，幫助解決鎮(zhèn)（街道）工作中的困難和問題；總結試點工作典型經(jīng)驗。各鎮(zhèn)（街道）相應成立工作領導小組，明確人員，專門負責此項工作。

(二)明確職責分工。根據(jù)《城廂區(qū)委農(nóng)辦等9部門印發(fā)關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的實施方案的通知》（莆城農(nóng)綜〔2020〕86號）要求，各部門明確任務分工，建立協(xié)同推進工作機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、水利、自然資源、市場監(jiān)管稅務、供銷、文旅、商務等部門要加強對合作社的指導、扶持和服務，落實和完善扶持政策，引領我區(qū)農(nóng)民合作社做強做大。建立試點合作社部門包抓機制，落實任務，責任到人。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：對合作社發(fā)展情況和群眾舉報的合作社違法違規(guī)線索進行摸底排查;輔導員隊伍建設;組織召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決相關問題;加強與省、市主管部門的溝通聯(lián)系;幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的困難和問題;總結試點工作典型經(jīng)驗。

區(qū)市場監(jiān)督管理：指導各類經(jīng)營主體依法登記注冊，對部門職責范圍的違法違章合作社問題依法予以處理，加強年報宣傳，將經(jīng)營異常名錄等結果記于企業(yè)名下，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)對外公示，供有關單位自主查詢使用。指導農(nóng)民專業(yè)合作社申請商標注冊。

區(qū)稅務局：負責整理提供合作社稅務登記情況，共享給同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、供銷等部門和單位。配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展工作。

區(qū)發(fā)改、財政、自然資源、供銷、水利、文旅、商務等單位:負責落實合作社有關扶持政策和開展涉及行業(yè)領域的合作社清理整頓規(guī)范、培育壯大等工作。

各鎮(zhèn)（街道）：培育發(fā)展農(nóng)民合作社、推薦上報各級示范社、配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門做好清理整頓及各項監(jiān)測申報工作。

(三)加強宣傳造勢。通過開設專欄等多種形式，定期播放專題節(jié)目，面向廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社示范典型、扶持政策，營造良好輿論環(huán)境，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與積極性，推動工作順利開展。

(四)強化監(jiān)督考核。利用農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理平臺，建立合作社電子信息檔案，強化遠程監(jiān)管。加強對區(qū)級以上示范合作社建立工作檔案和信息檔案。區(qū)領導小組辦公室負責與鎮(zhèn)（街道）分管領導協(xié)調(diào)溝通，進行全程指導，確保工作有序推進。

附件:城廂區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進試點工作領導小組名單

附件1

城廂區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進

試點工作領導小組名單

組  長：肖建耀  區(qū)委農(nóng)辦主任、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

副組長：吳國良  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級主任科員

宋仁洪  區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長

成  員：陳成瑞  區(qū)發(fā)改局黨組成員二級主任科員   

黃  敏  區(qū)財政局副局長

陳清龍  區(qū)自然資源局副局長

謝玉仙  區(qū)水利局總工程師

黃荔民  區(qū)文旅局黨組成員

黃志偉  區(qū)商務局副局長

黃林甫  區(qū)稅務局副局長  

蔡騰達  區(qū)供銷社四級主任科員  

領導小組下設辦公室，辦公地點設在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，姚荔明負責協(xié)調(diào)、指導合作社質(zhì)量提升試點日常工作等。

成員單位領導及有關科室負責同志如有變動，由繼任者接任，不再另行發(fā)文。