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各鎮(zhèn)(街道)人民政府（辦事處），區(qū)直有關(guān)部門：

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》（閩政辦〔2021〕40號）精神，現(xiàn)將《城廂區(qū)扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。

             中共莆田市城廂區(qū)委扶貧開發(fā)成果鞏固

與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組辦公室

                        2021年12月31日

城廂區(qū)扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記工作方案

為推進扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記工作，加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》（閩政辦〔2021〕40號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)工作實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，堅持依法依規(guī)、權(quán)責明晰、公開透明的基本原則，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的框架下，開展扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規(guī)范的扶貧項目資產(chǎn)管理制度，防范資產(chǎn)流失、損失和閑置浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，提高扶貧項目資產(chǎn)收益。

二、工作任務

對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金和對口幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底，分類建立管理臺賬，對社會捐助形成的扶貧項目資產(chǎn)力爭做到應納盡納。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，做好扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交，按照“受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”原則，落實管護主體，明確責任單位和具體責任人，建立長效管護機制，形成完善的管理體系。

三、實施步驟

（一）明確扶貧項目資產(chǎn)分類。扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)三大類進行管理，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，主要包括使用扶貧資金建設(shè)或補助形成的農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務設(shè)施、電商服務設(shè)施、光伏電站、幫扶車間、機器設(shè)備等。公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務類固定資產(chǎn)等，主要包括使用扶貧資金建設(shè)的道路交通、供水飲水、衛(wèi)生、電力設(shè)施、綜合服務等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、文化、體育等公共服務類固定資產(chǎn)等。到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助脫貧戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，主要包括戶用光伏、易地扶貧搬遷安置住房、戶用安全飲水設(shè)施設(shè)備、圈舍、農(nóng)機具等。統(tǒng)計生物性資產(chǎn)時，農(nóng)田作物、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性資產(chǎn)可不作統(tǒng)計，而經(jīng)濟林、產(chǎn)畜、役畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)應進行統(tǒng)計。

（二）發(fā)布登記通告。各行業(yè)主管部門按照確權(quán)登記工作方案在政府門戶網(wǎng)站、鎮(zhèn)村政務公開欄向社會發(fā)布扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記的通告。

（三）調(diào)查審核扶貧資產(chǎn)項目。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、交通、教育、自然資源、文旅、衛(wèi)健、民政、民宗、人社、交通、工信、商務、殘聯(lián)等行業(yè)主管部門認真梳理十八大以來各級財政資金、地方政府債券資金和對口幫扶資金等建設(shè)的扶貧項目，形成扶貧項目資金清單。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，對所有扶貧項目逐項進行調(diào)查，全面了解項目現(xiàn)狀，包括建設(shè)、驗收、管理使用等情況，對登記內(nèi)容進行審核。收集整理項目資料，完善項目檔案，建立項目臺賬。

（四）公告扶貧資產(chǎn)。項目審核后在政府門戶網(wǎng)站和鎮(zhèn)村政務公開欄進行審核結(jié)果公告，公告期為10天。公告期滿無異議或異議不成立的，按照有關(guān)規(guī)定，依法進行確權(quán)登記。

（五）登記扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則,穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記,界定所有權(quán)主體,劃清政府、集體和農(nóng)戶行使所有權(quán)的邊界?？?/font>鎮(zhèn)（街道）的扶貧項目資產(chǎn),權(quán)屬歸區(qū)級主管部門，由區(qū)級主管部門進行資產(chǎn)確權(quán)登記;跨村的扶貧項目資產(chǎn),權(quán)屬歸當?shù)?/font>鎮(zhèn)（街道）政府，由當?shù)?/font>鎮(zhèn)（街道）政府進行資產(chǎn)確權(quán)登記；無跨村的扶貧項目資產(chǎn),權(quán)屬歸村集體經(jīng)濟組織，由當?shù)?/font>鎮(zhèn)（街道）政府進行資產(chǎn)確權(quán)登記。按資產(chǎn)類別進行確權(quán)登記，收集、整理、歸檔確權(quán)登記表。對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由區(qū)委鄉(xiāng)村振興辦提交區(qū)政府研究，根據(jù)項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬,盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn),原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織,納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍,并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產(chǎn),項目建成后應及時辦理移交手續(xù),按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有,對屬于不動產(chǎn)的,依法進行確權(quán)登記和管理。