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區(qū)直有關(guān)單位：

　  根據(jù)《莆田市城廂區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)城廂區(qū)貫徹落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施方案的通知》（莆城政〔2020〕46號）文件精神，由我局牽頭制定《城廂區(qū)貫徹落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)開辦與市場監(jiān)管專項(xiàng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　                                         莆田市城廂區(qū)市場監(jiān)督管理局

　                                   　                             2020年7月24日 　　　　

                       　城廂區(qū)貫徹落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)開辦與市場監(jiān)管專項(xiàng)實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話精神，全面實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《城廂區(qū)貫徹落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施方案》（莆城政〔2020〕46號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本專項(xiàng)實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　健全壓縮企業(yè)開辦與市場監(jiān)管長效機(jī)制，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，踐行“馬上就辦”，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，全面推進(jìn)企業(yè)開辦“最多跑一趟”，營造競爭有序的市場環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力，提高群眾和企業(yè)的獲得感、滿意度，努力打造一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）打造便利高效的投資環(huán)境

　　1.推進(jìn)企業(yè)開辦“一窗受理”。統(tǒng)一依托行政服務(wù)中心商事登記受理窗口對外運(yùn)作，整合登記注冊、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶預(yù)約、醫(yī)社保信息采集等事項(xiàng)，推行“一窗受理、一事聯(lián)辦”工作模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“最多跑一趟”。在保證工作質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)辦事流程，縮短企業(yè)辦理時間，整體提升全區(qū)企業(yè)開辦便利度。2020年底，全區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮至2個（一表申請、一窗發(fā)放），時限壓縮至2天。

　　    牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心

　　    配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)稅務(wù)局

　　    2.開發(fā)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺。依托政務(wù)服務(wù)平臺，配合市數(shù)字辦推進(jìn)莆田市商事主體登記“一網(wǎng)通”受理審批平臺，全面推行“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”模式，申請人通過該平臺提交企業(yè)設(shè)立登記申請，并在設(shè)立登記通過審批后，同時提交刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶預(yù)約、醫(yī)社保信息采集等業(yè)務(wù)申請，相關(guān)部門并行啟動信息分發(fā)、業(yè)務(wù)辦理等相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)刻章、申領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶預(yù)約、醫(yī)社保信息采集“并聯(lián)辦理”。

　　    牽頭單位：區(qū)發(fā)改局（數(shù)字辦）

　　    配合單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)市場監(jiān)管局，區(qū)公安分局、區(qū)稅務(wù)局

　　    3.落實(shí)企業(yè)開辦“1+X”套餐式服務(wù)。企業(yè)開辦“1+X”套餐，即1-基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，辦理企業(yè)設(shè)立登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，X-選擇性業(yè)務(wù)，包含有刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶預(yù)約、醫(yī)社保信息采集，領(lǐng)取公章、發(fā)票等相關(guān)證照材料。企業(yè)開辦時可自行選擇對應(yīng)的套餐服務(wù)，提交相應(yīng)申請材料，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作模式，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)“只進(jìn)一門、只對一窗”，即可一次性獲取企業(yè)開辦所需相關(guān)證照材料，實(shí)現(xiàn)“一次采集、一套材料、集中出證”的目標(biāo)。

　　    牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局

　　配合單位：區(qū)公安分局、區(qū)稅務(wù)局

　　4.落實(shí)“多證合一”改革要求。對納入整合的事項(xiàng)，將申請人依次向市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人社等有關(guān)部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改造為向市場監(jiān)管部門一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程。

　　牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局（數(shù)字辦）、區(qū)行政服務(wù)中心

　　配合單位：區(qū)直各有關(guān)部門

　　5.加強(qiáng)窗口人員指導(dǎo)培訓(xùn)。按照線上線下“同質(zhì)同標(biāo)”的要求，加強(qiáng)對窗口業(yè)務(wù)人員企業(yè)開辦相關(guān)知識指導(dǎo)和培訓(xùn)，定期對窗口前臺業(yè)務(wù)人員進(jìn)行企業(yè)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助一線人員全面掌握新流程、新方法，確保改革措施落地生根。

　　牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局

　　配合單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)公安分局、區(qū)稅務(wù)局

　　6.持續(xù)提高公章制作效率。按照省公安廳和市人民政府的相關(guān)文件要求，及時將新核發(fā)、新許可的公章刻制企業(yè)目錄公布在辦理企業(yè)登記事項(xiàng)的行政服務(wù)場所，申請人可自主選擇具有合法資質(zhì)的公章制作單位。

　　牽頭單位：區(qū)公安分局

　　7.優(yōu)化企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序。積極落地簡化管理和便利化辦稅服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)、郵寄配送”。對符合條件的納稅人落實(shí)增值稅發(fā)票核定即時辦結(jié)，立即領(lǐng)票，發(fā)票核定調(diào)整全程網(wǎng)上辦，企業(yè)開票“無時差”。為新辦納稅人提供“套餐式”服務(wù)，符合條件的納稅人在1個工作日內(nèi)即可一次性快捷辦理企業(yè)開辦環(huán)節(jié)含發(fā)票申領(lǐng)在內(nèi)的所有涉稅事項(xiàng)。

　　牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局

　　（二）維護(hù)競爭有序的市場環(huán)境

　　8.深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作。逐步完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，督促各部門建立健全“一單兩庫一細(xì)則”，督促落實(shí)“誰主管誰牽頭、誰牽頭誰組織”的雙隨機(jī)跨部門聯(lián)合抽查，各成員單位要主動、積極牽頭發(fā)起跨部門聯(lián)合抽查，相關(guān)成員單位要積極參與聯(lián)合抽查，持續(xù)提升跨部門聯(lián)合抽查及本部門定向抽查效率和效能，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、投訴舉報頻發(fā)領(lǐng)域的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，要在2020 年底前市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，最大限度減少對企業(yè)進(jìn)行檢查、考核。

　　牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局

　　配合單位：區(qū)各雙隨機(jī)聯(lián)席會議成員單位

　　9.加強(qiáng)信用信息歸集，以公示促監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”（部門協(xié)同監(jiān)管平臺），督促各部門做好涉企信息歸集、公示、運(yùn)用，形成市場主體信用信息（包括行政許可、行政處罰、抽查結(jié)果、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等向全社會公開公示，以接受全社會的監(jiān)督。

　　牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局

　　配合單位：區(qū)各企業(yè)信用信息建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

　　（三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)運(yùn)用

　　10.提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平。一是政策激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。持續(xù)強(qiáng)化專利激勵政策，對授權(quán)專利予以資助；傾斜扶持國內(nèi)授權(quán)發(fā)明專利，提升發(fā)明專利授權(quán)量。二是持續(xù)加大宣傳力度。利用“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”“4.26知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”“專利周”等主題宣傳活動，通過發(fā)放宣傳材料、LED顯示屏、短信宣傳等形式，提升中小企業(yè)專利申請及保護(hù)意識。三是持續(xù)上門服務(wù)企業(yè)。組織專業(yè)人員開展轄區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)走訪工作，指導(dǎo)企業(yè)商標(biāo)專利布局，促進(jìn)電子信息、新材料、機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新成果申請專利，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請量。

　　     牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局

　　配合單位：區(qū)科技局

　　11.提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。一是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政監(jiān)管。結(jié)合專項(xiàng)監(jiān)管、雙隨機(jī)抽查等方式，排查監(jiān)管商標(biāo)侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)違法行為，及時將案件線索移送相關(guān)職能部門依法打擊，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的良好環(huán)境。二是推進(jìn)商標(biāo)、專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法銜接，提高辦案效率，提升本地人均知識產(chǎn)權(quán)起訴案件量。三是強(qiáng)化非訴糾紛解決機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，設(shè)立城廂區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解室，依法開展轄區(qū)內(nèi)的專利糾紛調(diào)解工作，增加非訴訟案件比例，為群眾提供便捷、高效的糾紛解決途徑。

　　牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局

　　配合單位：區(qū)法院、區(qū)文旅局

　　12.提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益。一是提升高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模，開展高新技術(shù)企業(yè)倍增工作，積極推薦高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目申報國家、省科技獎、專利獎，提升企業(yè)產(chǎn)品知名度，提升高新技術(shù)企業(yè)營收規(guī)模。二是推進(jìn)企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款。區(qū)金融辦要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)政策引導(dǎo)，督促各商業(yè)銀行將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)納入工作計(jì)劃，提升全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模。三是開展專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息工作。區(qū)市場監(jiān)管局要加強(qiáng)專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)與商業(yè)銀行對接，推動企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平。

　　牽頭單位: 區(qū)市場監(jiān)管局

　　配合單位：區(qū)科技局、區(qū)金融辦、各商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)

　　三、工作要求

　　（一）明確責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門聯(lián)動，共同研究解決工作中遇到的困難和問題，堅(jiān)決協(xié)同落實(shí)好工作措施。要把優(yōu)化服務(wù)、打造一流營商環(huán)境作為推動全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，借力借勢破解工作瓶頸，共同提升我區(qū)營商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　（二）強(qiáng)化保障，提升效能。各有關(guān)部門要加強(qiáng)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，充分評估優(yōu)化營商環(huán)境工作所涉及軟硬件條件和窗口人員的承載能力，及時增加或更新設(shè)備，提高后臺信息化服務(wù)保障能力。同時，選強(qiáng)配足窗口人員，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高一線人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識，通過政府購買服務(wù)等方式，提升窗口服務(wù)效能。

　　（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對開辦企業(yè)工作落實(shí)情況的宣傳，利用各類媒體對改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀，加大典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法的總結(jié)推廣力度，擴(kuò)大社會知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提升企業(yè)和群眾對改革的認(rèn)同和參與，打造深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境新名片，營造共同支持改革、推進(jìn)改革的良好氛圍。