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莆城市監(jiān)〔2021〕67號

莆田市城廂區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展查處

無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治行動的通知

各所、機(jī)關(guān)各股室：

為貫徹落實(shí)《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號，下簡稱《辦法》）、《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，下簡稱《通知》）等文件精神，按照區(qū)查處無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展查處無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治行動的通知》（莆城查無證照辦〔2021〕2號）要求，切實(shí)加強(qiáng)無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管，區(qū)市場監(jiān)管局決定，從即日起至10月31日止，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展查處無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治行動，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”、“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。重點(diǎn)打擊存在安全隱患、造成環(huán)境污染、危害人體健康、破壞公共資源、嚴(yán)重?cái)_亂市場和社會秩序、影響青少年健康成長的無證無照經(jīng)營行為。堅(jiān)決查處存有重大安全隱患的無證無照經(jīng)營行為，確保不發(fā)生因無證無照經(jīng)營造成重大安全事故、重大環(huán)境污染事故或造成一定社會影響的群體性事件，推動市場主體發(fā)展壯大，規(guī)范市場主體亮證亮照。

二、整治內(nèi)容

涉及食品藥品、餐飲服務(wù)、醫(yī)療器械、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)等由市場監(jiān)管部門審批監(jiān)管的無證無照經(jīng)營行為；其它屬于市場監(jiān)管部門依法查處的無證經(jīng)營行為；不涉及許可審批的無照經(jīng)營行為；及已取得前置許可尚未辦理營業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營行為。

三、整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)區(qū)域

校園周邊、大型商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等周邊區(qū)域。

（二）重點(diǎn)行業(yè)

1.涉及人身健康的相關(guān)行業(yè),具體為餐飲業(yè)、食品（特殊食品）、藥品、醫(yī)療器械等行業(yè)。

2.涉及安全隱患的相關(guān)行業(yè)，具體為煙花爆竹銷售、消防器材銷售、電動車銷售、機(jī)動車生產(chǎn)（銷售）、貨車改裝等行業(yè)。

3.涉及造成環(huán)境污染的相關(guān)行業(yè)，具體為黑加油站點(diǎn)、洗車等行業(yè)。

4.危害青少年健康成長的相關(guān)行業(yè)：教育培訓(xùn)、煙草制品、出版物、文化娛樂場所等行業(yè)。

5.破壞公共資源的相關(guān)行業(yè)：非法盜采海砂、經(jīng)營性停車場等行業(yè)。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（8月10日前）

各所、各相關(guān)股室要按照區(qū)局的方案部署要求，結(jié)合轄區(qū)近年新聞媒體曝光較多、群眾投訴舉報(bào)較多、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的無證無照經(jīng)營的相關(guān)行業(yè)、相關(guān)區(qū)域，認(rèn)真梳理本轄區(qū)、本單位無證無照經(jīng)營的重難點(diǎn)和淤點(diǎn)堵點(diǎn)，有針對性地組織開展查處無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作動員部署。

（二）查處整治階段（8月11日至10月20日）

各所、各相關(guān)股室要將查處無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治行動同校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、“靜夜守護(hù)”城市夜間噪聲污染、城區(qū)公共空間違規(guī)設(shè)立經(jīng)營性停車場、打擊盜采海砂、道路交通整治、房屋安全隱患排查、保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好無證無照經(jīng)營整治工作。要通過投訴舉報(bào)、城廂區(qū)社會治理網(wǎng)格化平臺推送、專項(xiàng)檢查等形式加強(qiáng)無證無照經(jīng)營線索排查，按照疏堵結(jié)合和審慎監(jiān)管的原則，實(shí)施差異化的無證無照經(jīng)營分類處置。對直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人民健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動的無證無照經(jīng)營行為，要依法予以堅(jiān)決查處；對符合基本條件的，要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，引導(dǎo)、幫助其依法辦理相關(guān)手續(xù)，使其走上合法經(jīng)營的軌道。

（三）總結(jié)提升階段（10月21日-10月31日）

各所、各相關(guān)股室要對已查處的無證無照場所進(jìn)行復(fù)查，防止無證無照經(jīng)營行為死灰復(fù)燃；要分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力在發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)、處置以及協(xié)同監(jiān)管、信息共享等方面，采取更加有效的措施，做到無證無照經(jīng)營早發(fā)現(xiàn)、早處置、早引導(dǎo)，進(jìn)一步提高無照無證無照經(jīng)營監(jiān)管水平。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，厘清工作職責(zé)。5月19日國務(wù)院印發(fā)國發(fā)〔2021〕7號《通知》，要求嚴(yán)格履行“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，堅(jiān)決糾正“以批代管”、“不批不管”問題。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》、《通知》、《食品安全法》等法律法規(guī)，切實(shí)履行無證無照經(jīng)營查處職責(zé)。對不需要許可的無照經(jīng)營按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》進(jìn)行查處；無證經(jīng)營按照法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定（特別法）進(jìn)行查處；對既無證也無照從事經(jīng)營活動的，按照法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定（特別法）進(jìn)行查處。

（二）協(xié)作配合，共聚監(jiān)管合力。網(wǎng)信股、食品股、藥化股、注冊股、特安股等業(yè)務(wù)股室依職責(zé)加強(qiáng)對基層所查處無證無照經(jīng)營工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各基層所要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營行為監(jiān)管，對符合辦證辦照條件的要積極引導(dǎo)其辦理相關(guān)證照，對需要依法查處的案件線索要及時(shí)移送辦案單位依法查處，對發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管的無證無照經(jīng)營行為要及時(shí)移送相關(guān)監(jiān)管部門。

（三）疏堵結(jié)合，構(gòu)建長效機(jī)制。各相關(guān)股室要推動豁免登記，堅(jiān)持“該管的管住，該放的放開”，積極推動地方政府對便利性、謀生性經(jīng)營實(shí)施豁免登記，指定所轄區(qū)域內(nèi)免于許可的場所和時(shí)間，出臺無須行政許可即可銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品的早市、夜市、周末集市或者季節(jié)性市場的具體措施;制定個(gè)人利用自身技能在居民小區(qū)或者其他人口密集區(qū)域的固定場所，從事依法無須取得行政許可為社區(qū)群眾提供便民勞務(wù)服務(wù)的政策。要主動對接全區(qū)城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法和服務(wù)治理網(wǎng)格化工作要求，利用已投入運(yùn)行的全區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理大平臺，加強(qiáng)與區(qū)網(wǎng)格中心、各網(wǎng)格站的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮網(wǎng)格員隊(duì)伍的“信息員”和“宣傳員”作用，推動無證無照經(jīng)營監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，形成早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置的無證無照經(jīng)營監(jiān)管機(jī)制。

                          莆田市城廂區(qū)市場監(jiān)督管理局

2021年8月10日 　　　　

（此件主動公開）

抄送：市市場監(jiān)管局

莆田市城廂區(qū)市場監(jiān)督管理局辦公室          2021年8月10日印發(fā)