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莆田市城廂區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)優(yōu)化

營商環(huán)境工作方案的通知

各市場監(jiān)管所、機關(guān)各股室：

    現(xiàn)將《莆田市城廂區(qū)市場監(jiān)督管理局優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

                          莆田市城廂區(qū)市場監(jiān)督管理局

2021年6月11日 　　　　

（此件主動公開）

莆田市城廂區(qū)市場監(jiān)督管理局優(yōu)化營商環(huán)境

工作方案

為持續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》、《莆田市人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》、《福建省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)貫徹落實<優(yōu)化營商環(huán)境條例>實施方案的通知》、《莆田市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》等有關(guān)要求，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、目標(biāo)要求

按照市委市政府和區(qū)委區(qū)政府優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，落實省、市市場監(jiān)管局工作要求，圍繞全面打造一流營商環(huán)境目標(biāo)，注重改革創(chuàng)新，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化政策落實，完善監(jiān)管機制，提升服務(wù)效能，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為我區(qū)實施“雙輪”驅(qū)動、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越做出新的貢獻(xiàn)。

二、工作機制

區(qū)局成立優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)小組，黨組成員、副局長戴建雄任組長，注冊審批股為牽頭股室，網(wǎng)信股、商廣股、食品股等有關(guān)業(yè)務(wù)股室為配合股室。優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)小組需認(rèn)真落實工作職責(zé)，全力推進(jìn)全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

三、重點任務(wù)分工

（一）持續(xù)深化商事制度改革

1.擴大告知承諾制試行范圍。試行內(nèi)資公司注冊登記告知承諾制，配合開發(fā)莆田市“一業(yè)一證”網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，推行章程、股東會決議等申請材料表格式、要素化填報，實現(xiàn)內(nèi)資公司注冊登記辦事時限壓縮到當(dāng)場即辦。對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制，取消藥品零售企業(yè)籌建申請，進(jìn)一步便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：注冊審批股、藥品股，完成時限：2021年6月30日前）

2.深化市場監(jiān)管“證照同辦”審批改革。升級“證照同辦”審批平臺，實現(xiàn)證照一網(wǎng)申請辦理。全面梳理審批事項，遵循“證隨照辦、便民增效、接住管好”原則，做好區(qū)一級和所一級窗口的審批權(quán)限調(diào)整工作，推進(jìn)“就近辦”、“區(qū)一級和市管所通辦”等便民措施，提高“證照同辦”效能。繼續(xù)優(yōu)化審批流程，壓縮辦事時限，降低辦事門檻，打通“證照同辦”審批改革“最后一公里”。（責(zé)任單位：注冊審批股、各業(yè)務(wù)股室，完成時限：2021年12月31日前）

3.有序推進(jìn)“證照分離”改革。認(rèn)真履行“證照分離”改革牽頭職責(zé)，著力推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，2021年底前全區(qū)實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革。（責(zé)任單位：注冊審批股，完成時限：2021年12月31日前）

4.繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦手續(xù)。將預(yù)約用水、用電、用氣等更多企業(yè)開辦相關(guān)事項，納入企業(yè)“1+X”套餐內(nèi)容，實現(xiàn)“一套材料、一窗受理”。對標(biāo)全國先進(jìn)，繼續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，提高企業(yè)開辦效率。（責(zé)任單位：注冊審批股，完成時限：2021年9月30日前）

5.深入推行許可審批業(yè)務(wù)“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”。繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)及分支機構(gòu)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立、變更、注銷登記等17項許可審批事項“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”，完善服務(wù)機制。同時，根據(jù)省局統(tǒng)一部署，推行企業(yè)注冊登記全程電子化，通過“線上申報、快遞寄遞”等模式，推動許可審批業(yè)務(wù)線上線下全面融合，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”、“就近辦”和“異地辦”，進(jìn)一步提升許可審批便利化水平。（責(zé)任單位：注冊審批股，完成時限：2021年12月31日前）

6.持續(xù)提升企業(yè)注銷便利度。按照國家《企業(yè)注銷指引》規(guī)定，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化稅務(wù)注銷等程序，實現(xiàn)辦理進(jìn)度和結(jié)果實時共享。探索建立企業(yè)簡易注銷容錯機制，擴大企業(yè)簡易注銷適用范圍，壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間。（責(zé)任單位：注冊審批股，完成時限：2021年12月31日前）

    （二）依法平等保護(hù)各類市場主體

7.牽頭落實公平競爭審查制度。充分發(fā)揮公平競爭審查制度對強化競爭政策基礎(chǔ)地位的支撐作用，強化公平競爭審查制度的剛性約束。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應(yīng)機制。（責(zé)任單位：反不正當(dāng)競爭和政策法規(guī)股，完成時限：2021年12月31日前）

8.加大反不正當(dāng)競爭監(jiān)管力度。開展反不正當(dāng)競爭行為的調(diào)查，對社會關(guān)注、群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在的市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎銷售、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。加強不當(dāng)競爭案件線索的研判，促進(jìn)監(jiān)管與執(zhí)法辦案的有效銜接，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭違法行為。（責(zé)任單位：反不正當(dāng)競爭和政策法規(guī)股，完成時限：2021年12月31日前）

9.嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要講話精神，繼續(xù)深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動，針對重點領(lǐng)域組織開展專利行政執(zhí)法“護(hù)航”、“閃電”、“鐵拳”等專項行動檢查，重點查處與我區(qū)人民群眾生命安全、生產(chǎn)生活相關(guān)的小商品專業(yè)市場、嬰幼兒玩具等涉及專利技術(shù)重要商品的專利標(biāo)識情況，對涉嫌構(gòu)成假冒專利、專利重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)專利線索，予以移送。（責(zé)任單位：商廣股、知識產(chǎn)權(quán)股，完成時限：2021年12月31日前）

10.加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳引導(dǎo)和維權(quán)服務(wù)。通過集中培訓(xùn)、走訪座談等形式，向重點企業(yè)加強商標(biāo)普法宣傳；推動落實省市馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、國際注冊相關(guān)優(yōu)惠政策；進(jìn)一步發(fā)揮商標(biāo)協(xié)會作用，引導(dǎo)商標(biāo)代理機構(gòu)嚴(yán)格遵守商標(biāo)注冊相關(guān)法律規(guī)定，促進(jìn)我區(qū)注冊商標(biāo)總量較快增長。按“大監(jiān)管”要求做好知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作, 由12315熱線集中受理消費者投訴舉報，以便更快速幫助群眾進(jìn)行維權(quán)。強化非訴糾紛解決機構(gòu)建設(shè),更好發(fā)揮“城廂區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解室”職能，依法開展轄區(qū)內(nèi)的專利糾紛調(diào)解工作。（責(zé)任單位：商廣股、消保股，完成時限：2021年12月31日前）

11.緊扣“六穩(wěn)六?！背掷m(xù)治理涉企收費。持續(xù)推進(jìn)全區(qū)涉企收費的清理整治工作，持續(xù)強化對行政機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等領(lǐng)域涉企收費監(jiān)督檢查工作，推動收費公示及明碼標(biāo)價。持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)供電價格檢查，配合區(qū)發(fā)改委督促國家電網(wǎng)企業(yè)加快“轉(zhuǎn)改直或直抄管理”改造進(jìn)度，鞏固和完善“轉(zhuǎn)供電費碼”長效監(jiān)管機制，降低市場主體用電成本。持續(xù)加強涉企水、氣價格檢查，規(guī)范供水和供氣環(huán)節(jié)價格行為，降低企業(yè)用水用氣成本。持續(xù)開展商業(yè)銀行收費檢查，降低企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：反不正當(dāng)競爭和政策法規(guī)股，完成時限：2021年12月31日前）

（三）完善新型監(jiān)管機制

12.健全雙隨機抽查制度。加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，完善全區(qū)跨部門聯(lián)合抽查計劃，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有機結(jié)合，科學(xué)分配監(jiān)管資源，減少對守法誠信企業(yè)的檢查，加大對重點檢查事項和重要監(jiān)管領(lǐng)域的抽查力度，特別是涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域。全力組織協(xié)調(diào)，不斷完善機制，督促指導(dǎo)各部門單位將雙隨機抽查任務(wù)落實到位。進(jìn)一步充實執(zhí)法檢查人員名錄庫，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推動“進(jìn)一次門、查多項事”。（責(zé)任單位：網(wǎng)信股、各業(yè)務(wù)股室，完成時限：長期堅持）

13.整合專項整治（檢查）。除貫徹落實上級機關(guān)布置、多部門聯(lián)合開展的專項整治（檢查）以及通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、抽檢檢測、投訴舉報及突發(fā)事件等確有必要開展的專項整治（檢查）外，嚴(yán)格控制專項整治（檢查）次數(shù)。涉及到多個股室的專項整治，由牽頭股室以一個文件的形式統(tǒng)一布置，避免對市場經(jīng)營主體的重復(fù)檢查、多頭檢查。（責(zé)任單位：各相關(guān)股室，完成時限：長期堅持）

14.提高綜合行政執(zhí)法水平。積極配合各地市場監(jiān)管部門協(xié)查各類案件線索，不斷推進(jìn)食品安全、商標(biāo)侵權(quán)等案件行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。（責(zé)任單位：反不正當(dāng)競爭和政策法規(guī)股、各相關(guān)股室，完成時限：長期堅持）

15.創(chuàng)新推行餐飲業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全“明廚亮灶”智慧食安監(jiān)管平臺建設(shè)，提升全區(qū)餐飲食品安全管理效能。到2021年，力爭實現(xiàn)學(xué)校（含幼兒園）食堂、大型以上餐飲服務(wù)單位、中央廚房、集體用餐配送單位實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，逐步推動其他餐飲單位接入“明廚亮灶”智慧監(jiān)管平臺。（責(zé)任單位：食品股、辦公室，完成時限：2021年12月31日前）

16.加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。守住安全和質(zhì)量底線，對食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。加強與衛(wèi)健部門的溝通聯(lián)系與協(xié)作配合，強化疫苗流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管；加強藥品日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢，依法依規(guī)對藥品流通領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。以消費品、取消許可證產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品等為重點等為重點，積極配合市級監(jiān)督抽查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。組織對全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)在“雙隨機、一公開”監(jiān)管基礎(chǔ)上的重點企業(yè)監(jiān)管全覆蓋。開展自愿性認(rèn)證獲證組織監(jiān)督檢查。組織開展安全玻璃、電動自行車、消防產(chǎn)品、電線電纜、家用電器等強制性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域的認(rèn)證活動，督促相關(guān)認(rèn)證機構(gòu)切實加強證后監(jiān)管。（責(zé)任單位：食品股、藥品股、質(zhì)量股，完成期限：長期堅持）

（四）提供規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)

17.突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)，特別是鞋業(yè)制造企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，提高我市上“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”自我聲明公開的企業(yè)數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)。鼓勵企業(yè)參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，爭當(dāng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，對進(jìn)入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單企業(yè)組織申報莆田市標(biāo)準(zhǔn)化工作專項資金獎勵。（責(zé)任單位：質(zhì)量股 完成時限：長期堅持）

18.支持餐飲業(yè)恢復(fù)發(fā)展。按照省、市關(guān)于餐飲服務(wù)常態(tài)化疫情防控的部署，在做好常態(tài)化疫情防控工作前提下，支持餐飲業(yè)恢復(fù)發(fā)展，配合支持“莆田餐吧”、“云餐吧”發(fā)展，加強網(wǎng)絡(luò)訂餐、餐車餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。（責(zé)任單位：食品股，完成時限：長期堅持）

19.加強基礎(chǔ)服務(wù)。積極配合市計量所，發(fā)揮莆田市計量所中小企業(yè)窗口服務(wù)平臺作用，為市場主體提供更加全面、高效優(yōu)質(zhì)的計量檢定校準(zhǔn)服務(wù)。大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證，加大綠色產(chǎn)品認(rèn)證、有機產(chǎn)品認(rèn)證、健康服務(wù)認(rèn)證和物業(yè)服務(wù)認(rèn)證等自愿性認(rèn)證項目的供給力度。鼓勵認(rèn)證機構(gòu)通過開展市場調(diào)研、抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，開發(fā)和實施智能化養(yǎng)老健康終端產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。做好開展3C免辦審核與監(jiān)管工作。持續(xù)推進(jìn)市知識產(chǎn)權(quán)運營中心公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強專利信息利用，為市場主體提供知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條公共服務(wù)。（責(zé)任單位：質(zhì)量股、商廣股，完成時限：2021年12月31日前）

（五）強化市場監(jiān)管法制保障

20.推進(jìn)行政執(zhí)法三項制度實施。按照工作分工和時限要求，繼續(xù)貫徹落實我局全面推行行政執(zhí)法“三項制度”實施方案，貫徹落實重大執(zhí)法決定集體研究制度。（責(zé)任單位：反不正當(dāng)競爭和政策法規(guī)股、各相關(guān)股室，完成時限：2021年12月31日前）

21.適時完善職權(quán)事項清單。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和事權(quán)變動，對權(quán)責(zé)事項進(jìn)行適時修改，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)事項清單。積極貫徹落實市局“自己管、網(wǎng)上查”監(jiān)管事項清單，對市局完善和補充的清單及時予以發(fā)布。（責(zé)任單位：反不正當(dāng)競爭和政策法規(guī)股、各相關(guān)股室，完成時限：2021年12月31日前）

四、工作要求

（一）精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合我區(qū)實際，對照本方案明確的任務(wù)和要求，強化落實措施，細(xì)化分解任務(wù)，確保各項工作落實落細(xì)，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

（二）協(xié)同配合，持續(xù)推進(jìn)。各股室要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作配合，增強工作合力。要加強工作指導(dǎo)，定期跟蹤督導(dǎo)調(diào)研，持續(xù)推動工作落實。要對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新工作方法，打造品牌亮點。要堅持問題導(dǎo)向，對營商環(huán)境的“痛點”“堵點”“難點”問題，找原因、謀對策、求實效，破解工作瓶頸，全力保證營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

（三）廣泛宣傳，擴大影響。要采取多種有效形式，通過各類媒體，持續(xù)深入開展宣傳，尤其要做好改革政策全面準(zhǔn)確宣傳解讀工作，讓公眾更好地知曉、理解改革舉措，為優(yōu)化營商環(huán)境工作營造良好輿論環(huán)境。要主動回應(yīng)社會關(guān)切，做好解疑釋惑工作，把企業(yè)群眾期盼融入日常工作中。要廣泛宣傳開展優(yōu)化營商環(huán)境工作的成效，展示市場監(jiān)督管理部門的良好作風(fēng)和形象。

（四）推廣經(jīng)驗，鞏固成果。各單位對工作開展過程中的新進(jìn)展、新動態(tài)以及成功做法和典型經(jīng)驗要注重總結(jié)推廣，不斷鞏固優(yōu)化營商環(huán)境工作成果。各股室每季度25日前向注冊審批股報送工作任務(wù)完成情況，以及工作創(chuàng)新做法、需要協(xié)調(diào)解決的問題、意見建議等，并于12月20日前報送年度總結(jié)。