莆田市城廂區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“兩超一非”問題整治工作方案的通知

基層各所，機(jī)關(guān)各相關(guān)股室：

根據(jù)莆田市市場(chǎng)監(jiān)管局工作部署和區(qū)紀(jì)委辦公室《“點(diǎn)題整治”群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)突出問題的工作方案》的要求，結(jié)合城廂實(shí)際，我局制定了《食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“兩超一非”問題整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

                          莆田市城廂區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2021年6月1日 　　　　

（此件主動(dòng)公開）

城廂區(qū)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“兩超一非”問題整治

工作方案

為加大排查整治食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題工作成果，根據(jù)區(qū)紀(jì)委辦公室《“點(diǎn)題整治”群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)突出問題的工作方案》和市市場(chǎng)監(jiān)管局工作部署，結(jié)合“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”、“我為群眾辦實(shí)事”等實(shí)踐活動(dòng)，決定開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“兩超一非”問題整治工作，現(xiàn)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定工作方案如下。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)深入排查治理食品生產(chǎn)“兩超一非”問題。督促食品生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任，確保企業(yè)年度自查風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%，企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽考覆蓋率100%。加強(qiáng)監(jiān)督檢查有效落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，最大限度遏制食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加問題，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索堅(jiān)決移送查處，切實(shí)提高食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平。

二、整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)對(duì)象

1.以糧食加工品、食用油、肉制品、糕點(diǎn)、水產(chǎn)制品等重點(diǎn)品種的食品生產(chǎn)者及委托生產(chǎn)者。

2.監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)查處或產(chǎn)品抽檢監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)存在“兩超一非”問題的食品生產(chǎn)企業(yè)。

3.明示或暗示有“通便”、“減肥”、“纖體”、“壯陽”、“降糖”等疾病預(yù)防、治療及功能聲稱的食品生產(chǎn)者。

（二）重點(diǎn)行為

1.非法添加非食品原料、非食用物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的行為。如糕點(diǎn)、糧食加工品添加苯甲酸；代用茶違規(guī)添加未經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可的新的食品原料；固體飲料、壓片糖果、蜜餞添加匹克硫酸鈉、西布曲明；使用未按規(guī)定檢疫或檢疫不合格的肉品原料；使用工業(yè)鹽加工食品等。

2.超范圍超限量使用食品添加劑問題。如食用植物油超范圍使用乙基麥芽酚；糕點(diǎn)、蜜餞超范圍超限量添加防腐劑、甜味劑、著色劑等；肉制品超范圍、超限量使用著色劑、防腐劑；豆制品、淀粉制品中超范圍超限量使用凝固劑、穩(wěn)定劑、膨松劑；糧食加工制品超限量使用脫氫乙酸等。

三、整治措施

（一）督促食品生產(chǎn)企業(yè)開展自查。

食品生產(chǎn)企業(yè)自查重點(diǎn)：

1.食品生產(chǎn)許可情況。是否持續(xù)保持食品生產(chǎn)許可條件，是否超許可范圍生產(chǎn)。

2.自查生產(chǎn)過程控制情況。是否采購使用無合格證明、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑；是否按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制措施及操作規(guī)程；是否無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)受托生產(chǎn)食品；受托生產(chǎn)是否按照規(guī)定留存樣品并做好記錄。

3.食品原料及添加劑使用情況。食品原料是否來源明確、標(biāo)識(shí)清楚，食品添加劑是否專區(qū)貯存、專人管理，生產(chǎn)過程中是否按照產(chǎn)品配方進(jìn)行投料，原料領(lǐng)用、投料等記錄是否齊全，是否違法添加藥品、非食用物質(zhì)、僅限用于保健食品的物質(zhì)等。

4.食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)情況。產(chǎn)品名稱是否反映食品的真實(shí)屬性，是否使用藥品名稱命名食品，營養(yǎng)信息是否真實(shí)客觀，是否執(zhí)行相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)注適用嬰幼兒等特殊人群，是否標(biāo)注或暗示具有“通便”、“減肥”、“纖體”、“壯陽”、“降糖”等疾病預(yù)防、治療或保健功能及滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病人群對(duì)營養(yǎng)素或膳食的特殊需要。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

各市場(chǎng)監(jiān)督管理所要加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，掌握轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品名稱、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、原料使用、適用人群、包裝或食用形式、委托生產(chǎn)、銷售等情況。結(jié)合企業(yè)自查情況，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營，原料是否合法合規(guī)，采購、投料等記錄是否真實(shí)，是否超范圍超限量使用食品添加劑或非法添加，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否虛假，是否非法銷售和虛假宣傳等。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效的產(chǎn)品，要及時(shí)進(jìn)行核查，嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)。

開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢監(jiān)測(cè)，對(duì)有委托生產(chǎn)、涉嫌疾病預(yù)防、治療及聲稱保健功能或“通便”、“減肥”、“壯陽”等食品加大抽檢力度。重點(diǎn)檢驗(yàn)是否超范圍超限量添加食品添加劑、是否非法添加非食用物質(zhì)以及其他可能危害人體健康的物質(zhì)等。

    (四）嚴(yán)格線索移送

嚴(yán)格按照《食品安全法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)檢查和抽檢監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題線索按規(guī)定嚴(yán)格依法依規(guī)移送，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

四、整治時(shí)間

即日起至2021年9月30日，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）第一階段：自查整改（即日起至6月15日）。各市場(chǎng)監(jiān)督管理所要督促食品生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，建立完善食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，企業(yè)年度自查風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%。繼續(xù)實(shí)施食品添加劑使用安全自我承諾，鼓勵(lì)企業(yè)向轄區(qū)基層所報(bào)備在用食品添加劑情況并及時(shí)更新。對(duì)自查存在問題的企業(yè)應(yīng)制定整改方案，明確責(zé)任人、整改時(shí)限，并采取有效措施，切實(shí)做到把問題整改到位，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保食品生產(chǎn)安全。

（二）第二階段：排查整治（6月15日－8月31日）。在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，各市場(chǎng)監(jiān)管所結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)抽樣檢測(cè)，實(shí)施重點(diǎn)檢查，督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要當(dāng)場(chǎng)提出整改要求，督促整改落實(shí)到位，防止問題反彈。對(duì)不能嚴(yán)格履行主體責(zé)任、自查不到位、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大、監(jiān)督抽檢多次不合格、投訴舉報(bào)較多的食品生產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)開展責(zé)任約談，存在違法行為的依法予以移送。

（三）第三階段：總結(jié)提升（9月1日－9月30日）。各市場(chǎng)監(jiān)管所要適時(shí)開展“回頭看”檢查，督促企業(yè)抓好整改落實(shí)，總結(jié)排查整治工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，建立“問題（整改）清單、制度清單、成果清單”三項(xiàng)清單，對(duì)存在問題落實(shí)整改，認(rèn)真總結(jié)整治工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，注重建立實(shí)效管用的長效制度。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各單位要提高政治站位，高度重視食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“兩超一非”整治工作，確保整治工作取得成效，切實(shí)保障好人民群眾食品安全。

（二）加強(qiáng)線索梳理。落實(shí)問題線索及整治情況報(bào)告制度，各單位要建立“工作臺(tái)賬”和“線索臺(tái)賬”并按時(shí)報(bào)送。其中“工作臺(tái)賬”動(dòng)態(tài)更新工作進(jìn)展情況，按照《食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表》、《小作坊專項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送；“線索臺(tái)賬（見附件）”匯總監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題線索及處置整改情況。對(duì)整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，需要督促企業(yè)落實(shí)整改的，責(zé)令企業(yè)整改到位；對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為的，及時(shí)移交市局執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案查處。工作臺(tái)賬和線索臺(tái)賬請(qǐng)于6月10日、6月21日以及7月、8月每周四報(bào)送食品股，由食品股匯總報(bào)送市局。

（三）加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對(duì)整治工作的督查檢查，堅(jiān)決防止整治工作搞形式、走過場(chǎng)。防止工作推進(jìn)不力、措施不落實(shí)、整改不徹底，整治過程避重就輕、敷衍應(yīng)付，問題整改消極對(duì)待、推諉扯皮。

    （四）做好總結(jié)上報(bào)。各單位要認(rèn)真總結(jié)排查整治工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題及原因、對(duì)策措施等，不斷提高監(jiān)管的科學(xué)化水平，鞏固排查整治成果，整治工作總結(jié)要對(duì)整治工作情況、長效機(jī)制建設(shè)、存在問題及意見建議、下一步工作計(jì)劃等進(jìn)行梳理總結(jié)，于9月10日前報(bào)送食品股。

    附件：食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“兩超一非”問題整治線索臺(tái)賬