前  言

“十三五”時期是實現(xiàn)十八大提出的“兩個百年”目標(biāo)中第一個目標(biāo)，即在中國共產(chǎn)黨成立一百年（2021）時最后的一個五年規(guī)劃，也是2020年“全面建成小康社會”宏偉目標(biāo)最后的五年，是中華民族實現(xiàn)“中國夢”的重要時期，是具有決定性意義五年。十八大報告以“全面建成小康社會”代替十七大報告中的“全面建設(shè)小康社會”。一字之變，含義不同。信心更足，要求更高。

全面建成的小康社會，是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，是為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)的小康社會。一是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，二是人民民主不斷擴大，三是文化軟實力顯著增強，四是人民生活水平全面提高，五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。

加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點，做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。建立健全基本公共服務(wù)體系，促進基本公共服務(wù)均等化，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，對于切實保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴大內(nèi)需特別是消費需求，都具有十分重要的意義。

按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，為了貫徹落實《莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《城廂區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，依據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》、《福建省推進公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃》、《莆田市“十三五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃》等規(guī)劃內(nèi)容，特組織編制了《城廂區(qū)“十三五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃》（以下簡稱《專項規(guī)劃》）。

本《專項規(guī)劃》主要闡明我區(qū)基本公共服務(wù)的體系建設(shè)和制度安排，明確主要服務(wù)項目、服務(wù)對象、保障標(biāo)準(zhǔn)和工作重點，引導(dǎo)基本公共資源配置，是“十三五”時期構(gòu)建我區(qū)基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。同時，《專項規(guī)劃》明確了規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，是各級政府和有關(guān)部門制定年度公共服務(wù)工作計劃和各項政策措施的重要依據(jù)。

規(guī)劃期限為2016年——2020年。

一、相關(guān)概念及范圍

（一）相關(guān)概念

基本公共服務(wù)，指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。
基本公共服務(wù)體系，指由基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。

（二）范圍

根據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》、《福建省推進基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃》、《莆田市推進基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃實施意見》，突出體現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，專項規(guī)劃范圍確定為基本公共教育、基本公共醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)公共服務(wù)、健康養(yǎng)老公共服務(wù)、公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)、保障性住房等九大領(lǐng)域的基本公共服務(wù)體系。

二、面臨形勢

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟年平均增長迅速，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，大幅度提高了人民的生活水平。我國已經(jīng)成為中上等收入國家，正面臨著經(jīng)濟增長放緩、人均收入難以提高的“中等收入陷阱”考驗，經(jīng)濟與社會領(lǐng)域的發(fā)展越來越不平衡，社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，引發(fā)了一系列社會問題，特別是公共需求快速增長與公共服務(wù)供應(yīng)不足之間的矛盾。教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)的供給總量不足和供給分布不均等問題由來已久，社會對于公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的呼聲也最為強烈。增加公共產(chǎn)品、做好公共服務(wù)，既是建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手，也是通過提高供給體系的質(zhì)量和效率，助力中國經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長的“雙引擎”之一。

“十一五”時期是“初步轉(zhuǎn)型期”，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“初步納入”科學(xué)發(fā)展軌道；“十二五”時期是“攻堅轉(zhuǎn)型期”，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“基本納入”科學(xué)發(fā)展軌道；“十三五”時期是“全面升級期”，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道。中國經(jīng)濟發(fā)展的過程本身就是一個連續(xù)性與階段性相結(jié)合的過程，一方面需要解決前一段經(jīng)濟發(fā)展所積累的問題和弊端，另一方面更需要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展新的形勢和大勢所趨，提升中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，提升中國經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)的各類資源配置能力、國際競爭力、全球影響力。

在城廂區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，《莆田市推進基本公共服務(wù)均等化“十二五”規(guī)劃實施意見》順利實施，進一步推動了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進了基本公共服務(wù)均等化，保障和改善民生，提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。從總體上看，我區(qū)基本公共服務(wù)的制度框架已初步形成，人民群眾上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、文化生活等難點問題得到有效緩解。同時，我們也要清醒地看到，受經(jīng)濟發(fā)展水平、收入分配狀況、公共服務(wù)供給能力等多方面因素影響，我區(qū)基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，建立健全基本公共服務(wù)體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)?；竟卜?wù)的規(guī)模和質(zhì)量難以滿足人民群眾日益增長的需求；農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對社會弱勢群體的基本公共服務(wù)尚未得到充分保障；體制機制有待于進一步完善，城鄉(xiāng)區(qū)域間制度設(shè)計不銜接，管理條塊分割，資源配置不合理，服務(wù)提供主體和提供方式比較單一，基層政府財力與事權(quán)不匹配，以及監(jiān)督問責(zé)缺位等問題較為突出。必須深刻認(rèn)識到，基本公共服務(wù)體系不健全，不僅難以保障發(fā)展成果惠及全民，不利于社會和諧穩(wěn)定，而且還會制約經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、總體要求

從城廂區(qū)的現(xiàn)實情況看，可以從基礎(chǔ)性、廣泛性、迫切性和可行性來界定基本公共服務(wù)體系的內(nèi)容。所謂基礎(chǔ)性，是指那些對人的發(fā)展有著重要影響的公共服務(wù)，它們的缺失將嚴(yán)重影響人的發(fā)展。所謂廣泛性，是指那些影響到全社會每一個家庭和個人的公共服務(wù)供給。所謂迫切性，是指事關(guān)廣大社會最直接、最現(xiàn)實、最迫切利益的公共服務(wù)。所謂可行性，是指公共服務(wù)的提供要與一定的經(jīng)濟發(fā)展水平和公共財政能力相適應(yīng)。

“十三五”期間，城廂區(qū)要按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，加快建立健全以基本公共教育、基本公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、就業(yè)公共服務(wù)、基本住房保障、健康養(yǎng)老、基本社會服務(wù)等領(lǐng)域為重點的基本公共服務(wù)體系，提升服務(wù)水平和均等化程度，保障全體公民享有基本公共服務(wù)的權(quán)利。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“ 三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、黨的十八大及十八屆三中、四中、五中和習(xí)近平總書記對福建工作的重要指示精神，圍繞“三規(guī)劃兩方案” 和我省的十三五規(guī)劃的目標(biāo)，堅持以人為本， 主動適應(yīng)新常態(tài)，加強民生保障。不斷加大財政投入，增強服務(wù)供給能力，著力創(chuàng)新體制機制，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步推進城鄉(xiāng)、群體間基本公共服務(wù)均等化，不斷提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)，促進社會和諧穩(wěn)定，為努力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)美、宜業(yè)宜居”的新城廂提供堅實的堅實保障。

（二）基本原則

1、以人為本，保障基本。從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，立足我區(qū)區(qū)情和發(fā)展階段，堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本公共教育、基本公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、就業(yè)公共服務(wù)、、就業(yè)公共服務(wù)、健康養(yǎng)老公共服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、保障性住房的提供，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步擴大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。

2、政府主導(dǎo)，堅持公益。牢牢把握基本公共服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府的主體責(zé)任，完善公共財政體系，科學(xué)劃分各級政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。加強立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管和政策支持，有效促進公平公正。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化基層。打破行業(yè)和地區(qū)分割，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè)，大力推進區(qū)域間制度統(tǒng)籌銜接，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)制度覆蓋全民。

4、改革創(chuàng)新，提高效率。完善財政保障、管理運行和監(jiān)督問責(zé)機制，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運行的長效機制。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，引入競爭機制，積極采取購買服務(wù)等方式，形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（三）發(fā)展目標(biāo)

加大公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)的投入，經(jīng)過努力，“十三五”時期，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，推進基本公共服務(wù)均等化取得明顯進展。到2020年基本公共服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間、外來人口與本地人口之間基本公共服務(wù)差距明顯縮小?；灸繕?biāo)取向是：

1、供給有效擴大。政府投入大幅增加，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制逐步健全，統(tǒng)籌水平明顯提高，基本公共服務(wù)多元供給格局初步形成。

2、發(fā)展協(xié)調(diào)均衡。資源布局更趨合理，優(yōu)質(zhì)資源共享機制加快建立，地區(qū)間人均基本公共服務(wù)財政支出水平差距逐步縮小，基本實現(xiàn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。

3、服務(wù)方便可及。基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，資源布局更趨合理，服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平不斷提高，城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)提供能力明顯增強，城鄉(xiāng)居民能夠就近享受基本公共服務(wù)。

4、群眾比較滿意。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求表達機制有效建立?；竟卜?wù)成本個人負擔(dān)比率合理下降，績效評價和行政問責(zé)制度比較健全，社會滿意度不斷提高。

四、基本公共教育

（一）重點任務(wù)

1、義務(wù)教育。推動落實城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)政策，繼續(xù)實施城區(qū)中小學(xué)擴容工程，新建、改擴建中小學(xué)10所，擴大教育容量，滿足城市新區(qū)居民子女和進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)需求。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息化建設(shè)，實施“全面改薄”工程，配齊配強義務(wù)教育學(xué)校圖書、實驗儀器、體音美等設(shè)施設(shè)備，到2020年全區(qū)小學(xué)、初中達到“莆田市義務(wù)教育現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”。全力推進教育集團建設(shè)，增強優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范輻射作用，通過文化融合、資源共享、理念更新，促進成員校辦學(xué)水平全面提升，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育高位均衡。鼓勵學(xué)校特色發(fā)展，培育“一校一品”文化，提升學(xué)校品牌。傾斜8個九年一貫制學(xué)校和新建校發(fā)展，打造一批教育質(zhì)量一流的中小學(xué)校。到2020年，小學(xué)適齡人口入學(xué)率100%以上，初中階段適齡人口入學(xué)率保持在99%以上，三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達97%以上。

2、普通高中教育。深化中考中招改革，對接高考高招改革，提升高中階段素質(zhì)教育水平。堅持以政府投入為主發(fā)展普通高中教育，完善學(xué)習(xí)困難生和經(jīng)濟困難生幫扶制度，提高普通高中在校生鞏固率和畢業(yè)率。大力實施品牌戰(zhàn)略，莆田五中要深化課堂教學(xué)改革，建設(shè)特色課程，創(chuàng)新育人模式，辦特色高中；“十三五”期間通過省示范性高中評估驗收。莆田三中要圍繞教學(xué)質(zhì)量提升抓管理、抓教研、抓內(nèi)涵建設(shè)。莆田十二中加強內(nèi)涵建設(shè)提升辦學(xué)水平，辦成農(nóng)村龍頭高中，積極創(chuàng)建省一級達標(biāo)。莆田十八中要創(chuàng)新發(fā)展思路，強化師資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，辦藝術(shù)特色高中。到2020年，全面普及高中階段教育。

3、職業(yè)教育。結(jié)合莆田市、城廂區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策，引導(dǎo)和推動工藝美術(shù)、先進制造、電子商務(wù)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等緊缺人才專業(yè)發(fā)展。調(diào)整莆田科技學(xué)校專業(yè)設(shè)置，把汽車運用與維修、電商、油畫、計算機、數(shù)控等打造成拳頭專業(yè)，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平和服務(wù)華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水平。組織動員應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、企業(yè)員工等接受中等職業(yè)教育。制定校企合作促進辦法，加快推進現(xiàn)代學(xué)徒制度試點。建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生檔案，逐步推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。全力支持科技學(xué)校達標(biāo)創(chuàng)建，“十三五”期間通過國家級重點職業(yè)學(xué)校評估驗收。

4、學(xué)前教育?！笆濉逼陂g，二孩政策的全面放開，學(xué)前教育壓力劇增。大力發(fā)展公益性幼兒園，舊城改造、新區(qū)配套建設(shè)幼兒園，農(nóng)村閑置中小學(xué)校舍優(yōu)先用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，積極扶持、加強監(jiān)管民辦幼兒園，建立“政府主導(dǎo)、多元并舉、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、辦園規(guī)范、師資達標(biāo)、保教質(zhì)量合格”的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。落實城區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理辦法，把小區(qū)配套幼兒園辦成公辦幼兒園或惠普性民辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

（二）基本目標(biāo)

“十三五”期間，完成中小學(xué)教育的布局調(diào)整，城鄉(xiāng)教學(xué)資源和師資配置均衡，每年10%的教師、部分校長參加校際交流（支、掛教），基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化；全面普及幼兒學(xué)前三年教育，城鄉(xiāng)學(xué)前三年入園率均達到99%，基本滿足適齡兒童就近入園需求；小學(xué)適齡人口入學(xué)率100%，初中階段適齡人口入學(xué)率保持99%以上，三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達97%以上；全面普及高中階段教育；職業(yè)中學(xué)建立符合城廂區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的專業(yè)體系。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策；統(tǒng)一城鄉(xiāng)年生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，普通小學(xué)不低于650元，普通初中不低于850元；實施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生營養(yǎng)改善計劃，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，每生每年補助500元。農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費，100-200人的學(xué)校按200人核定公用經(jīng)費，200-300人的學(xué)校按300人核定公用經(jīng)費；中等職業(yè)教育國家助學(xué)金，每生每年資助2000元，資助兩年；普通高中國家助學(xué)金，資助貧困生每生每年1700元，對城鄉(xiāng)低保家庭、孤兒、優(yōu)撫家庭、烈士兒女建檔立卡，經(jīng)濟困難的等學(xué)生免除學(xué)雜費，每生每年補助3000元。

（三）保障工程

1、完善學(xué)校布局規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)根據(jù)人口密度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)輻射半徑，合理布局學(xué)校，保證義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生就近入學(xué)。小區(qū)容量達3000人，必須配備幼兒園和托兒所，考慮適時將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。全區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費、公用經(jīng)費和教師編制標(biāo)準(zhǔn)、崗位結(jié)構(gòu)比例、工資待遇制度等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)提升教師待遇和社會地位；按城市標(biāo)準(zhǔn)核定縣鎮(zhèn)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，并向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校適當(dāng)傾斜，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。力爭到2020年，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心初中和小學(xué)都有1名特級教師。

2、推動資源共享。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，通過現(xiàn)有的教育集團對口幫扶等方式扶持薄弱學(xué)校。把教育信息化作為促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，積極開展中小學(xué)數(shù)字化學(xué)習(xí)試點，力爭到2020年，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建成教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺。

促進區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。推進區(qū)域內(nèi)校長教師輪崗交流制度化、常態(tài)化，使校長教師能夠在城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間有序流動，從而達到解決擇校、提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量、促進教育公平的目標(biāo)。

3、維護特殊群體權(quán)益。落實進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地就學(xué)的同城同等待遇，確保進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀率達90%以上。在公辦學(xué)校不能滿足需求的情況下，可采取政府購買服務(wù)的方式。優(yōu)先滿足農(nóng)村留守學(xué)生進入寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)，建立農(nóng)村留守學(xué)生普查登記和社會結(jié)對幫扶制度。

4、規(guī)范入學(xué)招生辦法。公辦學(xué)校堅持免試、免費就近入學(xué)。民辦學(xué)校實行自主報名、免試入學(xué)，自主報名人數(shù)超過學(xué)校招生規(guī)模時，應(yīng)采取搖號方式錄取。嚴(yán)禁任何學(xué)校舉行或變相舉行入學(xué)筆試、面試等形式的測試；嚴(yán)禁任何學(xué)校以各種社會培訓(xùn)證書為依據(jù)錄取學(xué)生；避免義務(wù)教育精英化，讓所有學(xué)校的生源趨于均等化。到2020年，每所公辦學(xué)校擇校生比例控制在招生總數(shù)的10%以內(nèi)。堅持隨機分班，嚴(yán)禁以重點班、快慢班等各種名義違規(guī)分班；每個班的師資力量配備力求統(tǒng)籌兼顧、合理搭配。公開招生條件及招生結(jié)果，公開編班過程，公示編班方案及結(jié)果；杜絕權(quán)利尋租和暗箱操作。

5、加強安全保衛(wèi)措施。健全中小學(xué)校舍安全管理長效機制，舊校舍加固改造、新建校舍應(yīng)滿足現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，落實專用校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)。每所學(xué)校、幼兒園按要求設(shè)立治安保衛(wèi)機構(gòu)，配齊配強治安保衛(wèi)人員和保安員，200人以下的學(xué)校、幼兒園，專、兼職治安保衛(wèi)人員分別不少于1名，200人以上的，每增加200人，專、兼職治安保衛(wèi)人員各增加1名；師生人數(shù)100人以下的，配備專業(yè)保安人員不少于1名；100-500人的，配備專業(yè)保安人員不少于2名；500人以上的，每增加500人增配1名保安人員。持續(xù)開展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保校園周邊環(huán)境安全、穩(wěn)定、文明，無污染和臟亂差現(xiàn)象。

五、基本公共醫(yī)療衛(wèi)生

（一）重點任務(wù)

1、提升區(qū)醫(yī)院綜合能力。按照二級甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的要求，對區(qū)醫(yī)院的功能、人才、設(shè)施條件、技術(shù)建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和科學(xué)管理等進行優(yōu)化，到2020年區(qū)醫(yī)院開放床位300張，其中30張床位設(shè)置舒緩療護病區(qū)，專門接診收住臨終患者。

2、完善婦幼健康服務(wù)體系。到2017年，區(qū)婦幼保健所達到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提升婦幼健康服務(wù)水平，全面開展孕產(chǎn)婦和兒童高危因素篩查和分級分類管理，強化隨訪監(jiān)測服務(wù)，完善流動育齡婦女信息共享機制。強化健康教育工作，建立輻射全區(qū)的健康教育基地，普及婦幼衛(wèi)生健康知識。

3、加強衛(wèi)生計生監(jiān)督。加快衛(wèi)生計生大融合，到2018年健全覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生計生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立完善衛(wèi)生計生執(zhí)法體系，建立起“職責(zé)明確、責(zé)任落實、保障到位、行為規(guī)范、執(zhí)法有力”的衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法體系，全面提升監(jiān)督效能。

4、整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度。到2018年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度統(tǒng)一管理，實行與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理體制。到2020年，實現(xiàn)“城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度”的三保合一，使制度的公平性增強,確保人口城鄉(xiāng)流動當(dāng)中的醫(yī)保關(guān)系的接續(xù)更加順暢。

5、推進全科醫(yī)生簽約服務(wù)。到“十三五”期末，100%的鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）開展全科醫(yī)生簽約服務(wù)，以老年人、高血壓和糖尿病等慢性病患者、孕產(chǎn)婦、殘疾人等特殊人群為重點，全科醫(yī)生簽約服務(wù)村居全覆蓋，基本建立起目標(biāo)明確、內(nèi)容清晰、服務(wù)規(guī)范、政策配套、機制順暢的全科醫(yī)生簽約服務(wù)制度。

6、加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)政策，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)和后備力量建設(shè)，依托莆田學(xué)院、莆田學(xué)院附屬醫(yī)院、莆田市第一醫(yī)院、城廂區(qū)醫(yī)院等機構(gòu)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行全員培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍學(xué)歷，力爭2020年底取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生比例提高到35%。

7、大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。鼓勵社會資本與公立醫(yī)療機構(gòu)合作，建立混合所有制醫(yī)院，共同做大、做強，探索一條由社會資本投資、公立醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)辦的社會資本辦醫(yī)發(fā)展路徑。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目試點，大力發(fā)展健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，推動發(fā)展護理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等延伸性服務(wù)。

8、打造一支專群結(jié)合的基層衛(wèi)生隊伍。一方面是增加編制、對專業(yè)的基層衛(wèi)生人員薪酬的財政全額保障。完善對醫(yī)學(xué)畢業(yè)生下層次的優(yōu)惠政策，加大對鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生的補助，調(diào)整財政和醫(yī)保支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基層衛(wèi)生人員收入。另一方面是打造一支群眾性基層衛(wèi)生隊伍。針對所在村大學(xué)生，退休人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群眾，進行專業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)基層醫(yī)療衛(wèi)生的輔助性工作。打造專群結(jié)合的基層衛(wèi)生隊伍，推動我區(qū)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）基本標(biāo)準(zhǔn)

1、城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)提高?！笆濉逼谀珔^(qū)總?cè)丝诳刂圃?span lang="EN-US">43萬人左右(不含新增流動人口)。人的預(yù)期壽命達到78歲，出生人口性別比下降到112左右，孕產(chǎn)婦死亡率下降到12/10萬以下，嬰兒和5歲以下兒童死亡率下降到7‰和9‰以下，全區(qū)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到90%，母乳喂養(yǎng)率90%以上，城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)提高。

2、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置得到優(yōu)化?！笆濉逼谀瑢崿F(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達6張/千人，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達2.5人/千人，注冊護士數(shù)達3.14人/千人。基層醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員按每千人1.2-1.5名配備或按每張床位1:1.2配備，全科醫(yī)生和護士的比例達到1:1.5，公共衛(wèi)生人員按每千人0.2-0.5配備。

3、醫(yī)療保障體系建設(shè)逐步完善。“十三五”期末，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌統(tǒng)一，完善醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理體制，采取政府購買服務(wù)模式，推進商業(yè)保險服務(wù)經(jīng)辦和大病保險。新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上，逐步提高籌資水平和保障水平，政府補助標(biāo)準(zhǔn)達到年人均720元，政策范圍內(nèi)的住院報銷水平比“十二五”末提高10個百分點以上，明顯緩解參合患者住院醫(yī)藥費用負擔(dān)較重問題。

4、公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全。“十三五”期末，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)達到100元，全區(qū)居民健康檔案電子建檔率達90%以上，健康檔案動態(tài)使用率不低于50%。65歲以上老年人規(guī)范健康管理率達75%以上，中醫(yī)藥健康管理目標(biāo)人群覆蓋率達60%以上，育齡婦女出生缺陷防治知識知曉率達85%以上，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達95%以上。

5、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進?！笆濉逼谀?，以藥養(yǎng)醫(yī)機制徹底破除，基本形成分級診療制度，區(qū)域內(nèi)就診率提高到90%左右。在控制醫(yī)藥總費用的基礎(chǔ)上，公立醫(yī)院藥占比降低到30%以下，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重控制在25%左右，群眾健康水平有明顯提高。多元辦醫(yī)格局初步形成，非公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達到總量的25%左右。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善院長選拔任用制度，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，改革編制、人事和職稱制度，建立適應(yīng)行業(yè)特點的薪酬制度。衛(wèi)生人才流動機制進一步健全，改革收入分配制度，實施人才培養(yǎng)計劃，逐步完善全科醫(yī)生制度，2017年力爭實現(xiàn)每萬人口擁有3名全科醫(yī)生，2020年實現(xiàn)每萬人口擁有4名全科醫(yī)生的目標(biāo)。

6、基層醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升?！笆濉逼谀⒑屯晟埔詤^(qū)級醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和村衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)醫(yī)療資源向基層下沉，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，初級診療、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)等職能得到進一步落實，農(nóng)村常見病、多發(fā)病能夠得到有效診治。分級診療制度比較完善，初步實現(xiàn)“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”分級治療的醫(yī)療服務(wù)體系。

（三）保障工程

1、實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目。到2018年，完成新建東海鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鳳凰山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和華林園區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，改擴建常太鎮(zhèn)衛(wèi)生院。到2020年末，完成建設(shè)20個公建民營村衛(wèi)生所和5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，使其達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

2、實施常太鎮(zhèn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目。積極開辟健康服務(wù)和旅游、養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復(fù)融合與持續(xù)發(fā)展的廣闊空間，促進我區(qū)健康產(chǎn)業(yè)與其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。引進社會資本，建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動我區(qū)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2020年，初步形成以常太鎮(zhèn)為重點的醫(yī)療養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、中醫(yī)康復(fù)等特色的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

3、實施華僑醫(yī)院“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”建設(shè)項目?！笆濉逼谀?，基本建立符合國情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機制，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源實現(xiàn)有序共享，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)基本形成，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。到2020年，城廂區(qū)華僑醫(yī)院建成集醫(yī)療、護理、公共衛(wèi)生、康復(fù)保健、養(yǎng)老為一體，以基本醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為特色，以特需?？漆t(yī)療為龍頭，綜合服務(wù)功能較為完善，設(shè)置床位200張、養(yǎng)老床位100張的二級乙等綜合醫(yī)院，帶動全區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的其他項目。

4、實施鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生所一體化管理項目。到2018年，實施國家基本藥物制度的村衛(wèi)生所達70%以上，實行新農(nóng)合門診統(tǒng)籌的村衛(wèi)生所達50%以上。到2020年，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生所一體化管理。村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）以轄區(qū)內(nèi)的常住居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為服務(wù)重點，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

5、實施人口健康信息化建設(shè)項目。以新醫(yī)改為契機，大力加快居民檔案、公共衛(wèi)生、醫(yī)療信息、社會保障、衛(wèi)生監(jiān)管等信息化建設(shè)。到2017年，全區(qū)公立醫(yī)療機構(gòu)全面完成醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化。到2018年，全區(qū)民營醫(yī)療機構(gòu)、村衛(wèi)生所全面完成醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。到2020年，建設(shè)成比較完善八大應(yīng)用系統(tǒng)：居民健康檔案信息系統(tǒng)、基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)、醫(yī)院信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)生辦公自動化和電子政務(wù)信息系統(tǒng)、遠程醫(yī)療信息系統(tǒng)、其他衛(wèi)生業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。

六、公共文化體育

（一）重點任務(wù)

1、基礎(chǔ)文化體育設(shè)施全覆蓋。健全和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的三級文化網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)農(nóng)村與城市社區(qū)的公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通；建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的三級公共體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快公共體育設(shè)施建設(shè)和免費開放，深入開展全民健身運動；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有健身廣場（公園），行政村建有一個籃球場、兩張以上室外乒乓球臺。

2、提升廣播電視與新聞出版事業(yè)。進一步落實農(nóng)村廣播村村響工程，更新完善廣播設(shè)備；積極推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)；實施面向社區(qū)和鄉(xiāng)村的公益電影放映，實現(xiàn)“巡回電影放映”在城鄉(xiāng)全覆蓋；加強農(nóng)村基層廣播電視建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有線廣播電視全覆蓋，不斷提高無線廣播電視公共服務(wù)的質(zhì)量和水平；廣泛開展全民閱讀活動，繼續(xù)加強農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)閱報欄（屏）建設(shè)。

3、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。重點發(fā)展文化旅游業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)和印刷發(fā)行業(yè)，扶持發(fā)展體育休閑業(yè)、演藝娛樂業(yè)和節(jié)慶會展業(yè)，培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計業(yè)和數(shù)字傳媒業(yè)。推進文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，通過規(guī)劃建設(shè)南山藝術(shù)中心、裝飾文化產(chǎn)業(yè)園、動漫主題創(chuàng)意城、綬溪文化城等項目，形成以雕刻、油畫、飾品、珠寶為主體的文化產(chǎn)業(yè)集群，爭取創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

4、發(fā)展群眾體育運動。深入貫徹落實《全民健身條例》，不斷加大體育事業(yè)投入，廣泛開展群眾喜聞樂見的全民體育健身活動。大力發(fā)展競技體育運動，加大對后備人才培養(yǎng)工作的經(jīng)費投入和保障。開展青少年體育競賽，為廣大中小學(xué)校提供競賽服務(wù)，同時加強未成年人校外活動場所建設(shè)，重視青少年體育后備人才的培養(yǎng)、輸送，不斷夯實各級業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)。

（二）基本標(biāo)準(zhǔn)

（三）保障工程

1、完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對接市青少年宮、圖書館和檔案館的建設(shè)搬遷工作，完成舊址接收并對原建筑設(shè)施進行翻新改建，力爭達到或超過國家二級館標(biāo)準(zhǔn)。推進城廂區(qū)文體活動中心的建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的服務(wù)職能。新建城廂區(qū)影劇院，使其成為我區(qū)舉辦各類大型文化藝術(shù)表演的重要場所。逐步實現(xiàn)公共文化場館向全社會免費開放。

2、開展群眾文化活動。充分挖掘民間文藝資源，推進圖書援建、農(nóng)村電影放映工程等。實施文化惠民工程，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“送歡樂下基層”等活動，廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動，推動基層文化陣地建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，完善公益性演出補貼制度。

3、開展群眾體育活動。加強基層公共體育設(shè)施建設(shè)，結(jié)合市水上運動中心建設(shè)，推進城廂區(qū)傳統(tǒng)體育（龍舟）體育基地建設(shè)。完善鳳凰山和天馬山登山道配套設(shè)施，改造泗華天然露天浴場。實施基礎(chǔ)文體設(shè)施全覆蓋工程，為農(nóng)民參與健身活動提供運動器材。大力推動公共體育設(shè)施向社會開放，扶持社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站建設(shè)，大力開展全民健身志愿服務(wù)活動。推動落實國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，加強學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測。

4、推動公共文化的社會化發(fā)展。培養(yǎng)一批文化領(lǐng)軍人物，拓展媽祖文化、莆陽文化內(nèi)涵，挖掘和凝練歷史文化名人的優(yōu)秀品質(zhì)。大力扶持文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織，建立政府向文化類社會組織購買服務(wù)的清單，推動社會力量參與公共文化服務(wù)。扶持民辦文藝團體的發(fā)展。

5、積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項目。提升文化產(chǎn)業(yè)影響力，打造文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，打造莆商文化微商城，拓展多渠道銷售平臺；促進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，利用油畫城的區(qū)位優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)工藝美術(shù)行業(yè)與旅游業(yè)的融合；推進文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快引進和建設(shè)一批投資規(guī)模大、輻射帶動作用大、科技合量高、市場前景好的文化產(chǎn)業(yè)項目。

七、就業(yè)公共服務(wù)

（一）重點任務(wù)

1、完善就業(yè)服務(wù)體系。實施就業(yè)普惠制度，提供免費的公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)；強化“一對一”職業(yè)指導(dǎo)、求職技巧訓(xùn)練、崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)工作。完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機制，加大對創(chuàng)業(yè)政策及項目的宣傳力度，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2、推動培訓(xùn)就業(yè)一體化。建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn)機制，擴大校企合作，鼓勵定崗、訂單、定向等針對性技能培訓(xùn)。開展分類培訓(xùn)，根據(jù)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、大中專畢業(yè)生等人群的特點和對培訓(xùn)的不同需求，組織有差別、有特色的針對性培訓(xùn)。

3、實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。全面實施企業(yè)勞動合同制度，集體協(xié)商、集體合同制度普遍建立，企業(yè)勞動合同簽訂率保持在98%以上。勞動人事爭議案件及時有效處理，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到98%以上。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，建成“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理為基礎(chǔ)的動態(tài)監(jiān)控和分類監(jiān)管體系，勞動保障監(jiān)察實現(xiàn)“機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”。

4、提高公共服務(wù)能力。健全人力資源和社會保障基本公共服務(wù)機構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)共建共享、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范，服務(wù)水平顯著提高，為市民提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。加速推進基層公共服務(wù)平臺建建設(shè)。

（二）基本標(biāo)準(zhǔn)

（三）保障工程

1、開展就業(yè)援助服務(wù)。全面落實各項扶持政策，建立“出現(xiàn)一人、認(rèn)定一人、援助一人、穩(wěn)定一人”就業(yè)援助工作機制，為“4050”群體、零就業(yè)家庭和農(nóng)村就業(yè)困難戶提供規(guī)范化和個性化就業(yè)援助；制定農(nóng)民集中居住就業(yè)配套規(guī)劃，發(fā)展社區(qū)就業(yè)實體和公益性崗位，鼓勵失地?zé)o業(yè)農(nóng)民靈活就業(yè)。

2、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機制。繼續(xù)為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生（畢業(yè)后五年內(nèi)的高校畢業(yè)生）、刑釋解教人員、就業(yè)困難人員等自主創(chuàng)業(yè)群體提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，特別鼓勵大中專畢業(yè)生科技創(chuàng)業(yè)。

3、實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。開展分類培訓(xùn)，組織有差別、有特色的針對性培訓(xùn)。依托莆田科技學(xué)校，大力推進“兩后生”（未升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生）勞動預(yù)備制培訓(xùn)。提高對新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，為城廂區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代做好人才儲備工作。加強職業(yè)教育院校建設(shè)，擴大中高級職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升就業(yè)層次。

4、完善公共服務(wù)功能。完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力的“三基”建設(shè)水平，建立勞動力資源信息數(shù)據(jù)庫，實施勞動力就業(yè)實名制管理，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

5、實現(xiàn)工資收入分配格局合理有序。推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全企業(yè)職工工資正常增長機制和工資支付保障機制，職工工資水平合理較快增長。公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配政策進一步落實，機關(guān)事業(yè)單位人員工資正常增長逐步實現(xiàn)。

八、健康養(yǎng)老公共服務(wù)

（一）重點任務(wù)

1、積極推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加入?yún)^(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心。建成覆蓋全區(qū)、功能齊全、相互協(xié)作、公立民營協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；形成國內(nèi)知名的民營醫(yī)療健康服務(wù)機構(gòu)；做大做強莆田籍醫(yī)療健康服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；提高各類醫(yī)療機構(gòu)的健康服務(wù)能力。

2、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。逐步引入專業(yè)化社工服務(wù)隊伍，為社區(qū)老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)。

3、鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。打破行業(yè)界限，開放服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買等多種服務(wù)模式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。

4、推進實施全民參保計劃。社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，城鄉(xiāng)居民各類人員全面參保，基本實現(xiàn)人人享有社會養(yǎng)老保險。

5、公共體育設(shè)施和場地配置與建設(shè)滿足居民需要。全面實施全民健身計劃，健全基層全民健身服務(wù)體系，扶持社區(qū)體育俱樂部、體育健身站（點）等建設(shè)，發(fā)展壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍，大力開展全民健身志愿服務(wù)活動。

（二）基本標(biāo)準(zhǔn)

（三）保障工程

1、實施區(qū)醫(yī)院綜合能力提升建設(shè)項目及區(qū)級醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)項目。建設(shè)以區(qū)醫(yī)院為龍頭，常太鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鳳凰山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、龍橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、霞林街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為成員的醫(yī)療聯(lián)合體，建立以健康醫(yī)療為建設(shè)重點的診療模式，打造區(qū)域?qū)？铺厣^為明顯的區(qū)級醫(yī)學(xué)中心。

2、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置得到優(yōu)化。每萬人擁有中醫(yī)師數(shù)0.5人，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均擁有心理醫(yī)生1名。全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置護理型床位500張，其中民營醫(yī)療機構(gòu)床位占比達60%。

3、實施常太鎮(zhèn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目。到2020年，初步形成以常太鎮(zhèn)為重點的醫(yī)療養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、中醫(yī)康復(fù)等特色的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

4、全民參保有效落實。社會保險制度全覆蓋，基本實現(xiàn)人人享有社會保險。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險到“十三五”末覆蓋面分別達到95%。

5、全面實施全民健身計劃。對鳳凰山和天馬山登山道進行改造，擴展登山道里程，完善沿線配套設(shè)施。泗華天然露天浴場進行升級改造。

6、探索養(yǎng)老地產(chǎn)模式。將品質(zhì)地產(chǎn)和優(yōu)良管家服務(wù)有機結(jié)合，推出適宜老年人居住，并能夠滿足老年人社會活動需求，為老年人的健康提供良好基礎(chǔ)設(shè)施保障的老年住宅產(chǎn)品。

實施基礎(chǔ)文體設(shè)施全覆蓋工程，繼續(xù)在我區(qū)人口密集的社區(qū)與鄉(xiāng)村建設(shè)文化廣場，支持農(nóng)村建設(shè)全民健身活動中心。

九、殘疾人基本公共服務(wù)

（一）重點任務(wù)

提高服務(wù)殘疾人、孤殘兒童等特殊困難群體的保障水平；加快以區(qū)福利中心為主體的社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)；積極培育和規(guī)范各類慈善類組織，鼓勵社會慈善、社會捐贈、志愿服務(wù)、群眾互助等社會扶持活動。

（二）保障工程

1、完善殘疾人生活和醫(yī)療救助。將重度殘疾人納入生活困難補助范圍，并統(tǒng)一城鄉(xiāng)重度殘疾人生活困難補助標(biāo)準(zhǔn)，按每人每月50元增發(fā)低保金或發(fā)放生活補助金、困難救助金；殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，由政府為其代繳醫(yī)療保險個人繳費部分。殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，由政府為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費。

2、強化殘疾人康復(fù)救助服務(wù)。對0～6周歲殘疾兒童給予免費的搶救性康復(fù)救助，對7～10周歲康復(fù)訓(xùn)練的殘疾兒童（殘疾類別為聽力言語殘疾、精神殘疾、智力殘疾），給予每人每月800元（全年不超過10個月）康復(fù)訓(xùn)練資金補助。將已確定的運動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定等9項醫(yī)療康復(fù)項目納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合保障范圍，并落實到位。

3、扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高殘疾人學(xué)生資助水平。對安排殘疾人就業(yè)的單位給與一定獎勵。對特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校附設(shè)特教班，以及經(jīng)教育部門審批的由兒童福利機構(gòu)或殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)舉辦的附屬幼兒園的學(xué)生，實施“三免兩補”政策并逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。

4、推進無障礙環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)。促進市廣電中心新聞頻道在新聞節(jié)目中全程同步播出手語新聞，推進影視劇、文藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視頻和音像制品加配字幕。區(qū)公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，并配備盲文圖書、有聲讀物以及加裝電腦讀屏軟件等。引導(dǎo)社會力量和個人捐贈、資助和以志愿服務(wù)方式參與社會救助事業(yè)。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種形式，通過資金、場地、人才等扶持措施鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位和個人參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。

十、保障性住房

（一）重點任務(wù)

住房是體現(xiàn)居住權(quán)的核心產(chǎn)品，是人們生活的最基本的產(chǎn)品。從世界各國的經(jīng)驗來看，做到人人有房產(chǎn)是不現(xiàn)實的，但是必須要保證“住有所居”，在這方面政府責(zé)無旁貸。黨的十七大報告提出“住有所居”。十七大首次在報告中專門提及住房保障制度，更是第一次談到保障方式和保障對象。十八大報告進一步提出：“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求?！?/span>

（二）基本標(biāo)準(zhǔn)

到2016年底，做好試點村中符合住房保障居民的調(diào)查摸底工作，對自愿放棄宅基地的“離地進城”農(nóng)民，完成貨幣補償、產(chǎn)權(quán)安置等方式補償?shù)那捌跍?zhǔn)備工作，完成農(nóng)村居民的集體待遇、集體資產(chǎn)和農(nóng)村居民戶口需要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的調(diào)查摸底工作；

到2017年底，住房保障覆蓋面達到50%；

到2020年底，在試點村力爭住房保障覆蓋面達到90%，保障性住房覆蓋面得到基本解決，進城鎮(zhèn)農(nóng)村居民居住條件得到明顯改善，為全面推廣城鄉(xiāng)一體化積累經(jīng)驗，妥善解決好城鎮(zhèn)化進程中人口市民化問題，為“十三五”期間實現(xiàn)全域莆田奠定基礎(chǔ)。

（三）保障工程

1、多渠道籌措資金。增加預(yù)算資金，做到保障性住房資金的?？顚Ｓ茫⒎e極向相關(guān)部門申請廉租房建設(shè)專項資金；鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款，專項用于公共租賃住房建設(shè)和運營；探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。

2、健全分層次的住房供給保障體系。加快住房保障體系建設(shè)。針對不同收入群體，著力構(gòu)建分層次、有區(qū)別的住房保障體系，加大對中低收入住房困難群體的保障力度。推進保障方式由廉租住房、經(jīng)濟適用房為主向公共租賃住房為主轉(zhuǎn)變，逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入人群的住房困難，促進住有所居。

3、擴大保障性住房覆蓋面。擴大保障性住房覆蓋面，解決農(nóng)民工納入住房保障體系，滿足其住房需求?！笆濉逼陂g，對在城廂區(qū)穩(wěn)定就業(yè)5年以上，連續(xù)繳納城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民社會保險3年以上，屬于低收入群體并首次在城鎮(zhèn)購房的農(nóng)民工都有資格申購經(jīng)濟適用房和限價房。建立針對農(nóng)民工的住房公積金制度，農(nóng)民工與用人單位簽訂一年以上合同，用人單位就應(yīng)該為其繳存公積金；農(nóng)民工提取使用公積金的方式更靈活，不但可以用來買房，也可以用來租房。

4、完善準(zhǔn)入與退出機制。完善保障性住房申請、審核及復(fù)核制度，建立規(guī)范的個人財產(chǎn)、收入及住房情況的審查制度。定時審查及掌握保障性住房保障家庭的收入及住房等實際情況變化的相關(guān)資料，及時對保障性住房保障的對象進行調(diào)整

5、進一步加強質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格基建程序，加強項目監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計審批、施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)，進一步健全保障性住房質(zhì)量安全監(jiān)管體系，督促抓好整改落實。繼續(xù)發(fā)揮巡查機構(gòu)作用，加大對保障性安居工程建設(shè)情況的現(xiàn)場督查力度，確保按時高質(zhì)量完成各項任務(wù)。

6、完善住房保障配套政策與制度。科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地。新增建設(shè)用地年度計劃中，要單列保障性住房用地，做到保障性住房用地應(yīng)保盡保、優(yōu)先供應(yīng)。保障性住房建設(shè)項目，應(yīng)盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。落實稅費支持政策。保障性住房按規(guī)定免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，項目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用由政府負擔(dān)，并執(zhí)行國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

十一、促進城廂區(qū)“十三五”基本公共服務(wù)保障機制

（一）強化政府公共服務(wù)職責(zé)

1、整合、優(yōu)化公共行政資源，提高政府的公共服務(wù)能力。加強上下級政府之間的分工與協(xié)作，克服公共服務(wù)管理事務(wù)分工過細，有關(guān)部門職能交叉、相互扯皮的現(xiàn)象。按照“一件事由一個部門主管”的原則，合理界定各部門之間的職責(zé)分工。

2、加快政務(wù)信息化建設(shè)，改善基本公共服務(wù)供給的技術(shù)手段。通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，使電子政務(wù)從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。改造政府基本公共服務(wù)流程，實現(xiàn)政務(wù)公開，增強基本公共服務(wù)供給的透明度。

（二）建立健全基本公共服務(wù)的法律法規(guī)體系

1、逐步建立起具有權(quán)威性、規(guī)范性的基本公共服務(wù)法規(guī)體系。以《中華人民共和國憲法》對公民基本權(quán)利的規(guī)定為依據(jù)，圍繞義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，形成比較完善的基本公共服務(wù)法規(guī)體系。

2、加快基本公共服務(wù)重大項目立法進程。一是逐步使中央與地方政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)法定化；二是加強政府與社會組織關(guān)系的立法，對民間組織的法律地位予以確認(rèn)；三是按照基本公共服務(wù)均等化的原則，將公共財政納入法制化軌道。

（三）改革完善公共財政制度

1、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域。要縮減政府的經(jīng)濟建設(shè)支出和行政管理支出，繼續(xù)加大對基本公共服務(wù)的投入力度。加強對重點支出項目的保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜。

2、完善和規(guī)范中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。 加快形成全國統(tǒng)一的財政轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，使其成為轉(zhuǎn)移支付的主要形式。加強中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理，逐步減少中央各部委提供公共服務(wù)的支出責(zé)任，強化其政策規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督職能。

（四）建立政府基本公共服務(wù)績效評價體系

1、增加基本公共服務(wù)在政府政績評價體系中的權(quán)重。盡快把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府績效考核體系中，并逐步增加其權(quán)重。
2、建立健全基本公共服務(wù)績效評價體系。堅持透明性、公開性的原則，以公民為中心，以滿意為尺度，積極引入外部評估機制，建立多元化的基本公共服務(wù)績效評估體系。

3、建立基本公共服務(wù)嚴(yán)格的問責(zé)制。將基本公共服務(wù)績效評估與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵相聯(lián)系，結(jié)合人事制度改革，把公共服務(wù)指標(biāo)納入干部考核體系，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的問責(zé)機制，加強政府對基本公共服務(wù)供給的監(jiān)管職責(zé)。

（五）建立基本公共服務(wù)的多元參與機制

1、完善政府、市場、社會在基本公共服務(wù)供給上的分工。根據(jù)公共服務(wù)供給的具體經(jīng)濟社會環(huán)境，以及政府、市場和社會的比較優(yōu)勢，形成公共服務(wù)供給過程中政府、市場、公眾和社會組織之間的合理分工。

2、探索基本公共服務(wù)市場供給的有效模式。開放經(jīng)營性公共服務(wù)市場，消除社會資本進入障礙，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，以打破傳統(tǒng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)模式的壟斷狀態(tài)，緩解基本公共服務(wù)供給短缺的狀況。

3、建立政府與民間組織在基本公共服務(wù)供給上的合作伙伴關(guān)系。積極探索政府購買服務(wù)的方式，通過稅費減免、財政轉(zhuǎn)移支付等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)民間組織廣泛參與基本公共服務(wù)。在政府和民間組織之間建立起一種取長補短的平衡關(guān)系和合作關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會提供推動力和合力。

4、明確社區(qū)定位，充分發(fā)揮社區(qū)在基本公共服務(wù)供給中的作用。明確社區(qū)的定位，避免政社不分的傳統(tǒng)模式，促進自治型社區(qū)的建立，有利于為城鄉(xiāng)居民提供高質(zhì)量的基本公共服務(wù)。