前  言

“十三五”時(shí)期，是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要時(shí)期，是中央支持福建進(jìn)一步加快發(fā)展的重要時(shí)期，是加快建設(shè)宜業(yè)宜商宜居莆田的重要時(shí)期，是城廂區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是全面推進(jìn)城廂區(qū)在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施《城廂區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)于城廂區(qū)積極適應(yīng)新變化、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、搶抓新機(jī)遇、貫徹新要求、找準(zhǔn)新定位，動(dòng)員、組織和指導(dǎo)全區(qū)人民奮力拼搏、激情創(chuàng)業(yè)，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，具有重大意義。

本《綱要》以《中共城廂區(qū)委關(guān)于制定城廂區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》為編制依據(jù)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市一系列戰(zhàn)略部署精神，突出未來五年城廂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是政府依法履行職責(zé)、制訂實(shí)施各級(jí)各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全區(qū)人民為之共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

 

 

 

 

 

第一章　開啟城廂發(fā)展新圖景

第一節(jié)  發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，我區(qū)深入貫徹落實(shí)市委、市政府的部署要求，深化改革，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)城廂科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”規(guī)劃發(fā)展奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

一、指標(biāo)完成情況

“十二五”規(guī)劃《綱要》對(duì)我區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提出了37個(gè)預(yù)期目標(biāo)（14個(gè)約束性指標(biāo)，23個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)）。完成的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)或控制在目標(biāo)范圍內(nèi)的指標(biāo)有34個(gè)：財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、外貿(mào)出口總額、實(shí)際利用外資（可比口徑）、城鎮(zhèn)化率、年末總?cè)丝?、城?zhèn)登記失業(yè)率、五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)套數(shù)、財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重、九年義務(wù)教育鞏固率、主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限、高中階段教育毛入學(xué)率、研究及試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城市垃圾無害化處理率、城市污水處理率、耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水量降低、非化石能源消費(fèi)比重、單位GDP二氧化碳排放降低、單位GDP能源消耗、主要污染物排放減少、森林蓄積量、森林覆蓋率等。

與目標(biāo)任務(wù)有差距的指標(biāo)有3個(gè)：地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額。

二、發(fā)展成就

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十二五”期間，我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的149.5億元躍升到2015年的285億元，年均增長(zhǎng)11.6%；人均生產(chǎn)總值超過7萬元。三次產(chǎn)業(yè)比例更加合理，由“十一五”末的6.5:42.2:51.3調(diào)整為3.8:43.5:52.7。財(cái)政總收入由2010年的11.4億元上升到2015年的28.3億元，年均增長(zhǎng)21.4%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值由2010年的133億元上升到2015年的269.88億元，年均增長(zhǎng)15.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成830億元，超額完成計(jì)劃130億元，年均增長(zhǎng)24.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是“十一五”末的1.7倍。五年來共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目1199個(gè)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目132個(gè)；累計(jì)在國(guó)內(nèi)外開展招商活動(dòng)32場(chǎng)次，引進(jìn)項(xiàng)目67個(gè)，完成投資381億元。第三產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱力量。電商產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，安福電商城入駐商戶428家，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)外品牌500多個(gè)，自創(chuàng)品牌400多個(gè)，被評(píng)為全國(guó)電子商務(wù)示范基地。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，商貿(mào)業(yè)、住餐業(yè)體量位居全市第一。樓宇經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，已有245家企業(yè)入駐莆商中心和華友實(shí)業(yè)商務(wù)樓。成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，天怡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)香港掛牌上市。中信銀行、招商銀行、光大銀行等民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)入駐我區(qū)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金保障。

城鄉(xiāng)面貌顯著提升。五年來，全力推進(jìn)中心城區(qū)核心區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌是建區(qū)以來改善最為顯著。大力推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、頂墩、洋西、泗華、鯉魚山、莆田西等重大片區(qū)改造，萬達(dá)廣場(chǎng)、聯(lián)創(chuàng)國(guó)際廣場(chǎng)、正榮財(cái)富中心、喜盈門家具廣場(chǎng)、文獻(xiàn)廣場(chǎng)等一大批城市綜合體開工建設(shè)或投入使用，雅頌居、恒大御景半島、世全興安名城等一大批高端樓盤相繼開工建設(shè)或投入使用，城市框架進(jìn)一步拉開。荔城大道、文獻(xiàn)路、莆陽路、學(xué)園中路、荔園路等城區(qū)主要干道全面實(shí)現(xiàn)白改黑改造，三紫路、溪濱路、瀨榜路拓寬、太湖“一橫三縱”道路等投入使用，木蘭大道、環(huán)山旅游路、笏楓路拓寬工程相繼開工建設(shè)，靈華線、東華線、龜山至華亭旅游連接線前期工作正在有序推進(jìn)中，城鄉(xiāng)交通極大改善。加強(qiáng)城區(qū)停車、垃圾、廣告等專項(xiàng)整治，市容市貌顯著改善。

綜合改革顯著突破。五年來，我區(qū)深入貫徹落實(shí)中央、省市區(qū)深化改革決定，緊密結(jié)合城廂實(shí)際，以城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)為載體，突破轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)等重要領(lǐng)域改革，構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)領(lǐng)域”的改革試驗(yàn)新格局。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，全省首家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，創(chuàng)造性設(shè)置澗口、霞皋、坑平3個(gè)中心村黨委，實(shí)施“萬輝居住小區(qū)建社區(qū)”，推動(dòng)12個(gè)村改居，創(chuàng)新農(nóng)村治理模式。全市率先教育集團(tuán)化改革，組建了莆田五中、南門學(xué)校、逸夫?qū)嶒?yàn)小學(xué)三大教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。華亭醫(yī)院嘗試經(jīng)營(yíng)權(quán)托管改革。市級(jí)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)華亭鎮(zhèn)進(jìn)展順利，全區(qū)共推進(jìn)澗口等“美麗城廂·幸福家園”試點(diǎn)村19個(gè)，積極申報(bào)并實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目，被確定為省“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)區(qū)（全省8家），美麗鄉(xiāng)村幸福家園試點(diǎn)工作走在了全省的前列。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，探索鄉(xiāng)居貸等多元化融資模式，籌集建設(shè)資金1500萬元。深化行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)了眾多領(lǐng)域改革的突破。

社會(huì)民生顯著改善。五年來，我區(qū)堅(jiān)持以人為本，注重民生改善，增投入、惠民生，堅(jiān)持將更多財(cái)力傾斜社會(huì)事業(yè)建設(shè)，辦好民生工程，提供更好的公共服務(wù)。安置房建設(shè)全面突破，全面建設(shè)泗華濱溪一期、洋西、肖厝、洋西二期、田尾新村、鯉魚山二期等26個(gè)安置小區(qū)，文獻(xiàn)廣場(chǎng)、龍橋直街、洋西一期、頂墩一期等12個(gè)安置房實(shí)現(xiàn)竣工回遷。實(shí)施9個(gè)保障性住房項(xiàng)目，基本建成各類保障性住房2158套。積極推進(jìn)造福工程，1655戶貧困危房戶搬遷新居。建設(shè)農(nóng)村公路191公里，開通莆田-九龍谷、莆田-靈川-東海、莆田-華亭公交線路，實(shí)現(xiàn)公交資源城鄉(xiāng)全覆蓋。投資5387萬元完成全區(qū)農(nóng)村飲水安全村村通工程建設(shè)任務(wù)，解決11.05萬人農(nóng)村飲水不安全問題。全區(qū)就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.98%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.43萬人。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。文教事業(yè)蓬勃發(fā)展，“教育強(qiáng)區(qū)”、“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”創(chuàng)建工作分別通過省級(jí)、國(guó)家級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。木蘭陂列入首批世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，“留青竹刻”非遺傳統(tǒng)美術(shù)項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)拓展名錄。基本實(shí)現(xiàn)村村有健身點(diǎn)、村村有農(nóng)家書屋、村村通廣播和村村通有線電視目標(biāo)。衛(wèi)計(jì)工作扎實(shí)推進(jìn)，加快城廂區(qū)醫(yī)院新址、區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，擴(kuò)建市第一醫(yī)院、華亭鎮(zhèn)和靈川鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建龍橋和霞林街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成64個(gè)村衛(wèi)生所提升建設(shè)，三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)不斷健全。啟動(dòng)開展華亭鎮(zhèn)衛(wèi)生院社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)托管改革試點(diǎn)；鳳凰山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心獲得國(guó)家示范性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的稱號(hào)。人口計(jì)生工作持續(xù)鞏固提升，榮獲“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、福建省人口計(jì)生工作先進(jìn)一等獎(jiǎng)”。先后獲得“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)（五連冠）、“全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)區(qū)”、“省級(jí)文明城區(qū)”、“省教育工作先進(jìn)區(qū)”、“省科普先進(jìn)城區(qū)”、“省雙擁模范城”（三連冠）、“省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。

（五）生態(tài)文明顯著優(yōu)化。五年來，我們堅(jiān)持綠色發(fā)展，牢牢把握生態(tài)文明這一關(guān)鍵，致力于多投入、夯基礎(chǔ)、建綠地、控污染，有力落實(shí)環(huán)保舉措，生態(tài)環(huán)境更加友好。完成創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（街道）5個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，市級(jí)以上生態(tài)村94個(gè)。積極創(chuàng)建國(guó)家園林城市，建成城市公園3個(gè)，農(nóng)民公園14個(gè)。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入1.8億元建設(shè)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)120公里，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋。大力開展河道整治，完成延壽溪、鐘潭溪、北渠等內(nèi)河整治、清淤工程和224公里農(nóng)村河道整治。大力開展城區(qū)綠地、主干道、人行道綠化補(bǔ)植、屋頂綠化及慢行工程，新增城鎮(zhèn)綠地面積36萬㎡，完成造林綠化7.3萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)74.1%，居全市首位，全區(qū)獲評(píng)“省級(jí)生態(tài)區(qū)”。

專欄1：“十二五”期間城廂區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

三、存在問題

經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小。中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)總量尤其是工業(yè)總量偏小，重大項(xiàng)目不夠多，新興產(chǎn)業(yè)落地乏力，綜合實(shí)力提升不快。與“十二五”期初相比，第三產(chǎn)業(yè)比重僅提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未能破題，生活性服務(wù)業(yè)起步偏晚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重還不夠高，規(guī)模還不大、檔次還不高。

轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。存在小散低的情況，帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多；土地供需矛盾突出，部分優(yōu)質(zhì)高端的重大項(xiàng)目難以落地，存在該留沒留，該轉(zhuǎn)沒轉(zhuǎn)的現(xiàn)象；能源、資源瓶頸制約依然突出；勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)速度不斷放緩,同時(shí)勞動(dòng)力成本加速上升；科研投入少，高新技術(shù)企業(yè)偏少，優(yōu)質(zhì)企業(yè)、品牌企業(yè)不多，自主創(chuàng)新能力有待提升，大部分企業(yè)未設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，自主創(chuàng)新能力較低。

統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)重。社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重大調(diào)整趨勢(shì)，利益主體的多元化、收入分配不公平等不穩(wěn)定因素仍然存在；環(huán)境保護(hù)、污染治理和節(jié)能減排任務(wù)十分繁重；“兩違”現(xiàn)象尚未得到完全遏制，城市建設(shè)與管理水平還需提升；征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面還存在一些問題，社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn);民生改善仍跟不上經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)步伐等問題日益凸顯。

發(fā)展軟環(huán)境需優(yōu)化。公共服務(wù)與人民群眾的要求還有差距，公共管理能力有待進(jìn)一步提高；行政不作為、慢作為、亂作為時(shí)有發(fā)生，個(gè)別部門作風(fēng)還不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)要求，需要進(jìn)一步改進(jìn)和提升；部分地方政府管理仍存在越位、缺位、不到位問題，少數(shù)公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境還需要下更大功夫。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境

未來五年，縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，省市發(fā)展面臨新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。城廂區(qū)既具備加快發(fā)展的重大機(jī)遇和有利條件，也面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)。

國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生新變化。世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的復(fù)蘇和變革期，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性增加，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面全球經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)深化，新興市場(chǎng)逐步崛起；新技術(shù)和信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，特別是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深入融合與創(chuàng)新，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成全新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式；低碳經(jīng)濟(jì)將引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綠色工業(yè)革命成為潮流，推進(jìn)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。另一方面，金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪調(diào)整期，我區(qū)發(fā)展面臨要素成本上升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)增強(qiáng)的雙重壓力。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八大以來中央出臺(tái)一系列政策措施，信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，“十二五”期間各項(xiàng)政策的效果逐步顯現(xiàn)，“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等的制定實(shí)施，新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，這一切將為我區(qū)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供重大機(jī)遇。

省、市發(fā)展帶來新機(jī)遇。近期中央從戰(zhàn)略全局考慮，新出臺(tái)了支持福建省加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、確立福建作為全國(guó)第二批自貿(mào)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、把福建作為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)等重大政策，給予我省強(qiáng)有力支持。這些年，中央、省賦予莆田許多體制機(jī)制改革、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)，先后有全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)、國(guó)家新能源示范城市建設(shè)、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)、國(guó)家電子商務(wù)示范城市、信息惠民國(guó)家示范城市、城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)、福建省社會(huì)資本辦醫(yī)試點(diǎn)城市、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市。這些都將為城廂區(qū)未來五年體制機(jī)制改革、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新提供先機(jī)，并釋放改革紅利。

城廂發(fā)展進(jìn)入新階段。改革開放以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，三次產(chǎn)業(yè)布局逐步形成，體制機(jī)制活力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，我區(qū)的發(fā)展空間有望得到進(jìn)一步拓展。在這樣基礎(chǔ)上和多重政策疊加的大環(huán)境下，城廂區(qū)可以充分發(fā)揮自身在中心城區(qū)、電子商務(wù)、交通優(yōu)勢(shì)，抓住上述戰(zhàn)略機(jī)遇，以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，有望將城區(qū)建設(shè)提升到更高層次與水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。

第三節(jié)　發(fā)展思路

一、指導(dǎo)思想 

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和福建加快發(fā)展的重大決策部署，按照建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建的要求，依托中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)施二三產(chǎn)融合發(fā)展，壯大城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，力爭(zhēng)全面建成小康社會(huì)，努力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)美、宜業(yè)宜居”的新城廂。

二、基本原則 

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要抓手，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，打造城廂產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)同步均衡。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，物質(zhì)文明與精神文明并重，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。加快生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平，促進(jìn)人與自然和諧共生。

——堅(jiān)持開放發(fā)展，深化改革合作。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，不斷提高對(duì)外開放水平。堅(jiān)持以開放促改革，向改革要?jiǎng)恿?，圍繞打造良好的發(fā)展環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，全面深化各領(lǐng)域改革，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。

——堅(jiān)持共享發(fā)展，提升幸福指數(shù)。把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，辦好民生工程，進(jìn)一步提高人民生活質(zhì)量。全力以赴消除貧困，創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓全體人民更多地享受發(fā)展帶來的成果和實(shí)惠。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化發(fā)展保障。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律和規(guī)矩，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）綜合目標(biāo)

到2020年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城廂科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。至2020年，全區(qū)生產(chǎn)總值超過520億元，年均增長(zhǎng)11 %以上；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12萬元以上。財(cái)政總收入超過47億元，年均增長(zhǎng)10.5%以上；地方級(jí)財(cái)政收入超過35億元，年均增11%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)1700億元，年均增長(zhǎng)15%以上。三產(chǎn)比例更加合理，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過55%。

——產(chǎn)業(yè)格局基本形成。推動(dòng)二三產(chǎn)融合發(fā)展，鞋服紡織、食品加工、電子信息等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、集群化進(jìn)程不斷加快，先進(jìn)制造業(yè)不斷成長(zhǎng)，新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)鞋服產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)12%，突破170億元，食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%，突破150億元，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)17%，突破70億元。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，逐步形成創(chuàng)新型社會(huì)。力爭(zhēng)到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過12%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%，研究及試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)1.5%。

——城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)。區(qū)域發(fā)展空間格局持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，區(qū)域間協(xié)作效應(yīng)顯著，城市建設(shè)管理水平明顯提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，落后地區(qū)、村居發(fā)展步伐加快，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上。

——改革開放取得較大進(jìn)展。深化改革各方機(jī)制更加健全完善，國(guó)家、省市賦予的試點(diǎn)政策取得明顯突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，若干領(lǐng)域走在全市乃至全省前列，形成一批可復(fù)制能推廣的試點(diǎn)模式。對(duì)臺(tái)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、文化交流更加密切。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)，全面推進(jìn)節(jié)能減排，單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放總量控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，資源、能源利用率進(jìn)一步提高，空氣質(zhì)量保持全市前列。生態(tài)文明制度體系更加健全，大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，森林覆蓋率繼續(xù)保持全市第一，基本建成全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

——人民生活水平全面提高。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量持續(xù)提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，法治城廂建設(shè)全面推進(jìn)，人民權(quán)益切實(shí)保障。社會(huì)治理能力和水平明顯提升，持續(xù)保持安定穩(wěn)定。

(二)主要指標(biāo)

圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)建設(shè)、民生福祉、社會(huì)治理等五個(gè)方面設(shè)定38項(xiàng)指標(biāo)。

專欄2：“十三五”時(shí)期城廂區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

四、空間布局

遵循主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀布局、資源環(huán)境承載力和開發(fā)潛力，突出點(diǎn)、線、面結(jié)合，加快城區(qū)向西南方向拓展，形成“一主一副一軸兩片”的發(fā)展格局。

——“一主”：主城區(qū)。指以龍橋、鳳凰山、霞林街道辦為基礎(chǔ)形成的包括周邊功能性組團(tuán)的高品質(zhì)城區(qū)。其發(fā)展定位為：城廂區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，重要的金融服務(wù)、電子商務(wù)、教育科研和知識(shí)創(chuàng)新基地，以及總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新高地。

——“一副”：副中心。指西部以華亭鎮(zhèn)為主形成的城廂區(qū)副中心，發(fā)展定位為：城廂向西輻射的戰(zhàn)略性增長(zhǎng)極，城廂區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和綜合物流的重要載體，實(shí)行“優(yōu)二進(jìn)三”策略，建成新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和具有綜合城市功能的產(chǎn)業(yè)新城。

——“一軸”：木蘭溪發(fā)展軸。指連接城廂區(qū)主城區(qū)和華亭鎮(zhèn)的木蘭溪沿岸及其周邊高度城市化區(qū)域，是城廂區(qū)最具活力的發(fā)展軸，依托公路、水路等交通通道，重點(diǎn)打造木蘭溪沿岸的集商貿(mào)服務(wù)、新型產(chǎn)業(yè)為一體的城市綜合體。

——“兩片”：北部綠心和南部湄洲灣港區(qū)。北部綠心指的是以常太鎮(zhèn)為主的北部都市綠郊；南部湄洲灣港區(qū)指的是以東海、靈川兩鎮(zhèn)組成的南部湄洲灣港區(qū)。其中北部綠心定位為：莆田市旅游休閑新城，城廂區(qū)綜合服務(wù)中心，目標(biāo)是建成全國(guó)知名的旅游度假基地。常太鎮(zhèn)作為莆田市的后花園和旅游發(fā)展區(qū)，發(fā)展以旅游為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旅游發(fā)展區(qū)結(jié)合地理和資源條件，采用組團(tuán)布局的方式，對(duì)常太鎮(zhèn)進(jìn)行整體保護(hù)，嚴(yán)格限制項(xiàng)目建設(shè)。綜合治理水土流失，立足于東圳庫區(qū)保護(hù)，利用九龍谷等豐富的山水生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)休閑旅游，努力打造全國(guó)鄉(xiāng)村旅游的示范區(qū)、城市休閑的核心區(qū)和宜居環(huán)境的展示區(qū)。

南部湄洲灣港區(qū)將整合靈川、東海兩鎮(zhèn)，建成為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的集鎮(zhèn)區(qū)域。重點(diǎn)做好功能區(qū)劃、海域及土地利用總體規(guī)劃，整合臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)規(guī)劃等工作，實(shí)現(xiàn)新區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃相銜接，加快沿海城鎮(zhèn)化進(jìn)程；同時(shí)重點(diǎn)完善太湖工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性規(guī)劃、臨港集中區(qū)規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等，以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把太湖工業(yè)園打造成為以食品加工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

圖1   城廂區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

第二章　加快建設(shè)宜業(yè)宜商宜居中心城區(qū) 

圍繞建設(shè)港城中心城區(qū)核心區(qū)的目標(biāo)，進(jìn)一步拓展空間，優(yōu)化布局，完善功能，大力改善城市品質(zhì)和整體面貌，努力打造宜業(yè)、宜商、宜居的現(xiàn)代化中心城市。

 

第一節(jié)  優(yōu)化城市發(fā)展格局

 

    科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展，增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。

    一、實(shí)施西南拓展戰(zhàn)略

加快城區(qū)向西南拓展步伐，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)西南部的功能配套，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)莆田市會(huì)展中心及一批西南部的城市綜合體。加快借助木蘭溪跨溪大橋、木蘭溪防洪工程、木蘭溪沿岸景觀改造工程、濱溪北路、濱溪南路等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，拉大城市框架，提升城市品質(zhì)。推進(jìn)城區(qū)向南拓展，實(shí)施莆田西南片區(qū)改造工程、嶼上、坂頭片區(qū)改造工程，致力完善莆田市主城區(qū)西部區(qū)域的功能配套，把主城區(qū)西部片區(qū)和木蘭溪兩岸建成莆田現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)和城市休閑區(qū)。

二、積極推進(jìn)舊城改造

堅(jiān)持共建共享、事權(quán)統(tǒng)一、有所為有所不為、質(zhì)量與效益并重原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)舊城區(qū)的改造，重點(diǎn)實(shí)施龍德井片區(qū)、景祥山片區(qū)、下磨溪片區(qū)、文獻(xiàn)八十畝小區(qū)、溝頭片區(qū)等舊城改造項(xiàng)目，推動(dòng)頂墩村、洋西村、坂頭村等整村改造和延壽文化村提升工程，到2020年基本完成“城中村”及城區(qū)內(nèi)危舊房，使城市面貌脫胎換骨。實(shí)施一批舊社區(qū)、舊小區(qū)環(huán)境改善、功能提升、配套升級(jí)等項(xiàng)目，全面、快速提升城區(qū)面貌和品質(zhì)，創(chuàng)造宜居市民環(huán)境。

專欄3：“十三五”城廂區(qū)棚戶區(qū)改造重點(diǎn)項(xiàng)目

坂頭東片區(qū)改造、洋西城中村改造、景祥山片區(qū)改造、雷山片區(qū)三期改造、泗華村整村改造、興安梅山片區(qū)改造（含西門巷）、下磨溪三期田尾片區(qū)（馬巷）、延壽村整村改造、溝頭危舊房片區(qū)改造、龍德井片區(qū)改造、霞林片區(qū)改造棚戶區(qū)、珍奧核酸片區(qū)、坂頭西片區(qū)改造、下磨溪改造一期（青少年宮周邊改造）、下磨溪改造二期（新光七套房改造）、北磨下斜舊村改造、泗華濱溪二期安置房、東圳庫區(qū)安置房建設(shè)（洋西五期）、文獻(xiàn)小區(qū)片區(qū)改造、莆田西棚戶區(qū)改造、三紫片區(qū)改造、僑雄片區(qū)改造、溪南片區(qū)改造、下黃整村改造、中央商務(wù)區(qū)棚戶區(qū)（肖厝、下黃）、木蘭溪（華林、華亭段）防洪工程安置房、旅游鞋廠片區(qū)改造、頂墩整村改造、才子印務(wù)片區(qū)改造、頂墩下黃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)片區(qū)改造、詩山片區(qū)改造、建設(shè)路片區(qū)改造、嶼上南片區(qū)改造、西許片區(qū)改造、新塘南景安置房、東南紙業(yè)三舊改造、福廈高鐵（青山和下尾）安置區(qū)、鯉魚山二期安置房、山牌片區(qū)改造、木蘭大道安置區(qū)、棠坡棚戶區(qū)（萬達(dá)指揮部）、頂墩片區(qū)改造棚戶區(qū)（7#-8#）。

 

第二節(jié)　強(qiáng)化城市服務(wù)功能

 

提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，立足區(qū)情，改善城市生態(tài)環(huán)境，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

一、加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)

打通八二一街南伸、延壽路南伸、勝利路、學(xué)園路等斷頭路，加快木蘭大道、281天馬山至龜山公路（環(huán)山旅游路）及支線、濱溪北路、洋西片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、廣化路延伸段、東圳水庫環(huán)庫路、X282靈華線、鐘潭溪中橋等路網(wǎng)的建設(shè)，推進(jìn)南門長(zhǎng)途汽車站改造、市公交客運(yùn)站改造（南門）、洋西、樟林等公交車始末站和配套設(shè)施建設(shè)。完善城市交通樞紐規(guī)劃，推動(dòng)主城區(qū)高架橋、環(huán)城高速通道、城區(qū)軌道交通前期工作?？茖W(xué)合理規(guī)劃城區(qū)擁擠路段的道路“微循環(huán)”改造，加快實(shí)施道路“白改黑”工程，切實(shí)解決城區(qū)停車難、亂停車和交通擁堵問題，到2020年，力爭(zhēng)形成人車暢行、貨物暢流、要素暢達(dá)、內(nèi)外暢通的暢通城區(qū)。

二、完善公用設(shè)施建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市給水、排水、電力、通信、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、消防、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快電動(dòng)汽車充電設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)，進(jìn)一步提升城市基礎(chǔ)公共服務(wù)能力?？茖W(xué)布局并加快建設(shè)城市休閑廣場(chǎng)、娛樂公園、運(yùn)動(dòng)健身等設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)木蘭陂公園、鐘潭兒童公園，提升南湖公園、鳳凰山公園、荔枝公園等，完善泗華水上公園、天馬山公園、綬溪公園、木蘭溪公園等，推進(jìn)沿渠沿溪綠道慢道建設(shè)，增加群眾休閑健身設(shè)施和場(chǎng)所。推行PPP等模式，加快建設(shè)地面及立體停車場(chǎng)。

 

第三節(jié)　提升城市整體品位

 

統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性，不斷完善城市管理和服務(wù)，注重加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

一、提升城市綠化水平

全面實(shí)施“建綠、擴(kuò)綠、補(bǔ)綠、透綠”工程，完善城市綠地系統(tǒng)，見縫插綠美化城市。重點(diǎn)推進(jìn)北渠、沿木蘭溪流域、延壽溪等河道沿溪景觀工程建設(shè)，抓好城區(qū)綠地、主干道、人行道綠化補(bǔ)植及屋頂綠化工作，到2020年新增城鎮(zhèn)綠地面積150萬平方米。抓好生物防火林帶、“三沿一環(huán)”林分修復(fù)補(bǔ)植和防護(hù)林中央預(yù)算內(nèi)投資造林項(xiàng)目的建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。保護(hù)已有的城市“海綿體”。

二、提升城市管理水平

加快推進(jìn)智慧城廂試點(diǎn)建設(shè)，完善城市地理信息、智能交通、社會(huì)治安、市容管理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。完善城市管理體制，推動(dòng)城市管理重心下移，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的作用，切實(shí)解決一批城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加快構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持人性化管理，引導(dǎo)市民參與城市管理，努力打造“百姓城管”品牌。在落實(shí)城市環(huán)境衛(wèi)生清掃作業(yè)外包的基礎(chǔ)上，逐步推行市政設(shè)施維護(hù)、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)、渣土清運(yùn)等建管分離、管養(yǎng)分開；運(yùn)用市場(chǎng)化方式，通過招標(biāo)選擇專業(yè)化公司或社會(huì)組織承擔(dān)管養(yǎng)、維護(hù)工作。通過制定標(biāo)準(zhǔn)、定期考核等方法確保作業(yè)質(zhì)量，考核結(jié)果與作業(yè)單位承包資格和獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)衛(wèi)、城市交通秩序、沿街建筑物、戶外廣告社區(qū)環(huán)境等方面的管理，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)行為的查處。

三、提升城市文明水平

以城廂區(qū)獲評(píng)省級(jí)文明城區(qū)為契機(jī)，圍繞創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，廣泛開展 “做文明的城廂人”活動(dòng)，進(jìn)一步提升公民道德素質(zhì)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼續(xù)開展“十百千”志愿服務(wù)活動(dòng)，組織搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，發(fā)動(dòng)社會(huì)自愿參與開展志愿服務(wù)主題活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)。加大雙擁共建力度，積極探索新形勢(shì)下“雙擁”共建的新形式、新路子、新方法，爭(zhēng)創(chuàng)全省雙擁模范城“四連冠”。加強(qiáng)城市行為文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)公共行為文明，鼓勵(lì)居民參與城市管理，促進(jìn)創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū)突出問題得到有效治理，使城區(qū)變得更加文明，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第三章  打造城廂產(chǎn)業(yè)升級(jí)版

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，將城市功能、品質(zhì)、秩序的優(yōu)化提升作為打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流等五大行業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主體、新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。靈活利用城廂區(qū)“山、水、陸、?！笨臻g格局，形成現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)、高品質(zhì)文化旅游休閑服務(wù)區(qū)等五大類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

圖2   城廂區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局圖

 

 

 

第一節(jié)  加速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)

深入推進(jìn)“數(shù)字城廂”建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，打造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動(dòng)發(fā)展格局，力爭(zhēng)到2020年，引進(jìn)和培育15--20家國(guó)內(nèi)知名電子商務(wù)企業(yè)在我區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部，培育重點(diǎn)電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)70-90家，培育10家注冊(cè)用戶超過10萬戶的本土第三方和垂直行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比例達(dá)到90%以上。

一、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

大力推進(jìn)安福電商城“國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地”、“省第一批電子商務(wù)示范基地”和“省創(chuàng)業(yè)孵化基地”建設(shè)，促進(jìn)電商資源整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化與阿里巴巴“中國(guó)質(zhì)造·莆田好鞋”、唯品會(huì)、京東商城的運(yùn)作，加快雙洋·網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園、安福電商中心、世全·時(shí)尚國(guó)際電商城、洋西電商物流倉儲(chǔ)中心等項(xiàng)目建設(shè)；充分利用華林園區(qū)空置廠房和土地，引進(jìn)一批快遞物流、倉儲(chǔ)等電商配套項(xiàng)目；推進(jìn)莆田市電商創(chuàng)客園區(qū)、力奴華林國(guó)際電商城、電商·未來城項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)集電商運(yùn)營(yíng)、企業(yè)孵化、設(shè)計(jì)、研發(fā)、結(jié)算、云儲(chǔ)及數(shù)據(jù)處理等為一體的電商基地。依托鞋服紡織、電子信息、食品、旅游、文創(chuàng)、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，挖掘全市乃至全省產(chǎn)品特色，培育壯大一批行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)；支持工業(yè)企業(yè)營(yíng)銷創(chuàng)新，引導(dǎo)一批龍頭企業(yè)組建電商公司或進(jìn)行網(wǎng)銷委托，加快開展電商業(yè)務(wù)。推動(dòng)傳統(tǒng)百貨、批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市和專業(yè)市場(chǎng)等大型商貿(mào)企業(yè)開設(shè)網(wǎng)上商城，大力推廣“實(shí)體經(jīng)濟(jì)+電子商務(wù)+現(xiàn)代物流”的發(fā)展模式，進(jìn)一步發(fā)展集電子商務(wù)、電話訂購(gòu)和城市配送為一體的同城購(gòu)物，豐富產(chǎn)品銷售渠道。支持油畫、金銀珠寶等直接面向消費(fèi)者的行業(yè)企業(yè)，率先利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)接用戶個(gè)性化需求，開展個(gè)性化定制，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造。強(qiáng)化電商引領(lǐng)示范，培育一批農(nóng)村電商創(chuàng)客，利用“美麗莆田幸福家園”試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，在華亭澗口村建立澗口幸福家園電子商務(wù)基地，打造保姆式扶持、零成本創(chuàng)業(yè)、孵化成功率高的農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)基地。優(yōu)化網(wǎng)商發(fā)展的軟硬件環(huán)境，支持、引導(dǎo)大學(xué)生、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶等開展電商創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)路演提供便利條件，壯大網(wǎng)商隊(duì)伍。

二、推動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

加快推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在電子商務(wù)中的廣泛應(yīng)用，積極研發(fā)、推廣適用于電子商務(wù)的射頻識(shí)別、二維碼、紅外感應(yīng)器和定位服務(wù)等，鼓勵(lì)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商與物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接，提高電子商務(wù)智能化水平。大力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)等，支持電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商、增值業(yè)務(wù)提供商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，不斷拓寬電子商務(wù)的寬度和深度，提高業(yè)務(wù)水平。支持發(fā)展制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)直銷(M2C)、社交網(wǎng)推廣、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等電子商務(wù)新模式，積極探索發(fā)展“線上營(yíng)銷、線下成交”、“線下體驗(yàn)、線上交易”(O2O)等經(jīng)營(yíng)模式。

三、推動(dòng)電子商務(wù)配套建設(shè)

加大寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，優(yōu)化電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬網(wǎng)絡(luò)帶寬，提高上網(wǎng)速度，打造信息高速公路。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村通信發(fā)展，為推進(jìn)電商至農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障。鼓勵(lì)銀行加強(qiáng)與電子商務(wù)企業(yè)的合作，發(fā)展電子票據(jù)、移動(dòng)電話支付等新型電子支付業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)、支持米必通等第三方支付平臺(tái)發(fā)展，加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索跨境支付業(yè)務(wù)。有效整合基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、軟件研發(fā)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成等基礎(chǔ)服務(wù)，培育或引進(jìn)一批專業(yè)化電子商務(wù)服務(wù)商，支持匯美等電商企業(yè)做大做強(qiáng)，世全·時(shí)尚國(guó)際電商城（東區(qū)）、支持國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)來城廂區(qū)設(shè)立區(qū)域總部。積極爭(zhēng)取淘寶大學(xué)等在城廂區(qū)成立分校，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)化、全面化、專業(yè)化、本地化，為全省乃至全國(guó)電商培訓(xùn)提供服務(wù)。

 

第二節(jié)  加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

 

全力實(shí)施服務(wù)業(yè)“跨越計(jì)劃”，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、生活性服務(wù)業(yè)便利化、新興服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值超過286億元，年均增長(zhǎng)12%以上，占GDP的比重力爭(zhēng)達(dá)到 55%。

    一、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

依托現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)形成把城廂打造為莆田市高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心區(qū)。

金融服務(wù)。鞏固莆田市現(xiàn)代金融集聚區(qū)地位，把文獻(xiàn)路、荔城路以及在木蘭溪兩岸打造集聚銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋募資、定價(jià)、交易、結(jié)算全流程的金融服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)民生、招商、華夏、海峽等中小股份制銀行莆田區(qū)域總部入駐，形成莆田金融中心新拓展區(qū)。重點(diǎn)搭建投資信息、投資咨詢、科技創(chuàng)新、交易服務(wù)四大服務(wù)平臺(tái)，打造投融資上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)金融資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，全力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)貸和股權(quán)眾籌、產(chǎn)品眾籌融資，支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)基金，創(chuàng)新“B2B+P2P+征信服務(wù)”三位一體的金融服務(wù)模式，推動(dòng)金融與互聯(lián)網(wǎng)跨界發(fā)展。引導(dǎo)、支持民營(yíng)資本參與或設(shè)立區(qū)域性民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司，鼓勵(lì)民資參與開展金融業(yè)中介服務(wù)。

現(xiàn)代物流。推進(jìn)太湖物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)，構(gòu)建物流信息平臺(tái)，打造現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其成為區(qū)域性的重要物流節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)天喔保稅物流倉庫和配送中心等。引導(dǎo)民資進(jìn)入物流領(lǐng)域，參與投資運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、分撥、物流信息化等領(lǐng)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)大中企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包，促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的集中化、規(guī)模化和市場(chǎng)化。吸引國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)在城廂區(qū)設(shè)立總部或者分支機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新推動(dòng)物流新興業(yè)態(tài)發(fā)展，打造華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿福廈路倉儲(chǔ)物流長(zhǎng)廊，不斷完善運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸服務(wù)能力。支持商貿(mào)流通企業(yè)積極發(fā)展電子商務(wù)，開展網(wǎng)上訂購(gòu)、物流配送到客戶等業(yè)務(wù)。建設(shè)冷鏈物流園區(qū)，建設(shè)立體倉庫、自動(dòng)化倉庫、冷藏倉庫和恒溫恒濕倉庫，提高自動(dòng)化作業(yè)水平。

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)布局六大文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化旅游、工藝美術(shù)和印刷發(fā)行，扶持發(fā)展體育休閑、演藝娛樂和節(jié)慶會(huì)展，培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)和數(shù)字傳媒等。以廣化寺為核心，打造集佛教會(huì)議、博覽、展示、佛事、研究、修行、還愿、旅游、體驗(yàn)為一體的“佛教文化城”，開發(fā)朝佛禮拜和禪意生活主題產(chǎn)品；建設(shè)以禪修功能為核心的龜山佛文化產(chǎn)業(yè)區(qū)主題公園。重點(diǎn)扶持一批文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)南山藝術(shù)中心、裝飾文化產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫主題創(chuàng)意城、綬溪延壽文化村等項(xiàng)目，形成以雕刻、油畫、飾品、珠寶為主體的文化產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。積極培育文化產(chǎn)業(yè)自主品牌，大力支持文化企業(yè)參加國(guó)家和省級(jí)名牌、馳名商標(biāo)的評(píng)選，組織文化企業(yè)參加各類會(huì)展活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)入駐天貓、阿里巴巴等主流電商平臺(tái), 依托微信公眾平臺(tái), 打造莆田文化微商城，提升文化產(chǎn)業(yè)影響力。利用油畫城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)與旅游業(yè)的融合，鼓勵(lì)興建民辦博物館，支持騰暉工藝廠木雕美術(shù)館、復(fù)茂糕點(diǎn)制作展覽館等項(xiàng)目的建設(shè)，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的帶動(dòng)作用，形成富有特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、提升拓展生活性服務(wù)業(yè)

圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提升商貿(mào)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，積極發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，提升居民生活品質(zhì)。

商貿(mào)業(yè)。優(yōu)化城區(qū)商貿(mào)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，打造莆田市商務(wù)服務(wù)核心區(qū)，力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到300億元。推進(jìn)木蘭溪北岸濱溪新區(qū)建設(shè)，加快荔園路兩側(cè)舊村改造，引進(jìn)各類城市綜合體入駐，打造莆田商務(wù)休閑觀光區(qū)。整合區(qū)域內(nèi)木蘭聯(lián)創(chuàng)國(guó)際廣場(chǎng)、木蘭金融財(cái)富中心、喜盈門建材家具城等一批集辦公、居住、娛樂及休閑為一體的大型城市綜合體及寫字樓、商務(wù)樓、商業(yè)樓等， 引進(jìn)咨詢、信息、審計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中力量發(fā)展一批“樓宇經(jīng)濟(jì)”、“綜合體經(jīng)濟(jì)”。加快萬達(dá)廣場(chǎng)周邊老舊企業(yè)的“三舊改造”步伐，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)莆田市區(qū)的“西大門”，打造莆田西經(jīng)濟(jì)圈。鞏固中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)地位，結(jié)合龍德井、下磨溪和八十畝等老城區(qū)中心商圈改造，打造傳統(tǒng)中心商圈。整合莆陽東路臨街門店，規(guī)劃建設(shè)五金交電專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，打造南門五金交電商貿(mào)圈。改造提升荔城大道、梅園路、文獻(xiàn)路、壺山路等特色街區(qū)，打造餐飲娛樂、服裝、茶葉、凍品、古玩、小商品等專業(yè)一條街。加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，合理布局一批百貨、家居、建材、汽車、農(nóng)副產(chǎn)品等區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育一批商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心鎮(zhèn)，打造商圈新亮點(diǎn)。

專欄4：“十三五”城廂區(qū)商貿(mào)服務(wù)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

莆田金融匯中心、京都國(guó)際金融中心、南門天九灣市場(chǎng)改造項(xiàng)目、莆田汽車博覽城、南門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造、莆田市會(huì)展中心、天妃酒店三舊改造、佛教素食文化城、油畫城二期佛教產(chǎn)品交易中心、南興國(guó)貿(mào)中心、IT城市綜合體、古城美食一條街。

 

社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展面向全體社區(qū)居民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)、人民調(diào)解等服務(wù)項(xiàng)目。大力發(fā)展便民利民服務(wù)，鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦居民服務(wù)業(yè)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌，鼓勵(lì)公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，積極推行黨員到社區(qū)，支持社區(qū)居民開展鄰里互助等互助服務(wù)活動(dòng)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取每個(gè)社區(qū)建設(shè)一個(gè)綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道至少擁有一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能，組織居民開展民主議事、糾紛調(diào)解、公益慈善等活動(dòng)，代辦代理公共服務(wù)事項(xiàng)，提供便民利民服務(wù)。大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，整合社區(qū)公共服務(wù)信息，發(fā)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干，以社區(qū)專職工作人員為重點(diǎn)，其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。

健康與養(yǎng)老服務(wù)。大力推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，全力推進(jìn)洋西安養(yǎng)中心、華亭衛(wèi)生院等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和健康設(shè)施項(xiàng)目的策劃，加快建設(shè)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程，促進(jìn)醫(yī)療資源與健康護(hù)理銜接，加快培育形成拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦、發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持舉辦康復(fù)、老年病、精神病、婦幼、中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）、護(hù)理等新興和急需的二級(jí)以上專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特需醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多種體制并存的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展體系。大力發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，完善居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍。加快醫(yī)療體制改革，依托良好的地理位置和優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，著力引進(jìn)一批專業(yè)水平和社會(huì)認(rèn)同度高的健康養(yǎng)老企業(yè)落戶城廂。

三、著力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展技術(shù)、知識(shí)、人才密集型和高增值低消耗、高集聚廣輻射的科技服務(wù)，以及以法律咨詢、會(huì)計(jì)咨詢、決策咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)的信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。以城市信息化為重點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范信息資源的社會(huì)化增值開發(fā)利用，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合和互動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的數(shù)字信息服務(wù)業(yè)，包括系統(tǒng)集成、增值網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)庫服務(wù)、咨詢服務(wù)、維修培訓(xùn)、電子出版、展覽等。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化為重點(diǎn)，大力扶持發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技信息交流、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技評(píng)估和科技認(rèn)證等科技服務(wù)業(yè)。

 

第三節(jié)  大力發(fā)展旅游業(yè)

 

主動(dòng)融入“清新福建”格局，以“智融莆田 ，慧享城廂”為品牌，圍繞“服務(wù)莆田、發(fā)展城廂、吸引游客”的旅游三類核心功能，形成文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑、美麗鄉(xiāng)村和工業(yè)主題旅游四大旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，構(gòu)建“兩心一區(qū)”（莆田市旅游接待中心、城市游憩休閑中心和海峽西岸鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)）。

一、打造文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

深入挖掘木蘭陂、五帝廟、蔡襄祠等全國(guó)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)文物歷史、文化資源，以廣化寺、龜山寺等佛教叢林為核心，充分發(fā)揮廣化寺在全國(guó)佛界的影響力，通過在廣化寺籌辦全國(guó)性具有影響力的大型佛教文化盛會(huì)，構(gòu)筑體驗(yàn)升級(jí)、服務(wù)升級(jí)、度假升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的佛教文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，努力成為兩岸佛教文化交流的基地，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與現(xiàn)代旅游的結(jié)合。

二、打造生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

以城市休閑為重點(diǎn)，形成山水風(fēng)光、城市觀光、休閑度假、溫泉療養(yǎng)及娛樂于一體的旅游區(qū)。整合九龍谷、木蘭溪和延壽溪的多元特色生態(tài)旅游業(yè)，打造“一谷兩溪”多元特色的精品旅游。改造提升鳳凰山環(huán)山步行觀光帶，沿線連接鐘潭溪風(fēng)景區(qū)、石室?guī)r、廣化寺、鳳凰山、天馬山等城市休閑旅游點(diǎn)。以北部山水自然資源為核心，依托環(huán)山旅游路、東圳境湖（東圳水庫）及周邊村莊，打造環(huán)湖休閑旅游和環(huán)湖休閑度假主題旅游線路。以御莊園溫泉度假村為核心，精心打造一個(gè)集溫泉、餐飲、休閑度假為一體的生態(tài)文化型主題溫泉度假村。

三、推動(dòng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依托“幸福家園”建設(shè)，深入挖掘“莆田二十四景”等為代表的歷史文化、人文景觀、自然風(fēng)光，打造半小時(shí)“美麗鄉(xiāng)村”旅游經(jīng)濟(jì)圈。激活常太、華亭、靈川三大美麗鄉(xiāng)村游業(yè)態(tài)，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。發(fā)揮臺(tái)興、復(fù)茂、騰輝、莊嚴(yán)苑等工業(yè)主題旅游的示范引導(dǎo)，開發(fā)集生產(chǎn)、觀光、購(gòu)物、休憩為一體的傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的綜合性旅游觀光工廠及旅游商品購(gòu)物點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)主題旅游發(fā)展。整合工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、民俗紀(jì)念品售賣等，打造旅游紀(jì)念品集散中心。

四、加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)

完善天馬山生態(tài)休閑風(fēng)景區(qū)等配套設(shè)施，打造城市“后花園”。推進(jìn)天馬山至龜山、市區(qū)至九龍谷、九龍谷至九鯉湖道路建設(shè)，提高各景區(qū)的通達(dá)能力。積極爭(zhēng)取國(guó)債資金、國(guó)家專項(xiàng)投資和旅游發(fā)展基金項(xiàng)目，廣開旅游融資渠道，吸引多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游的開發(fā)建設(shè)，形成多元化投入新機(jī)制。加大政府對(duì)旅游培訓(xùn)和旅游教育扶持力度，建立一支專業(yè)性高的導(dǎo)游服務(wù)人員，努力提高從業(yè)人員的整體業(yè)務(wù)水平。強(qiáng)化旅游品牌營(yíng)銷，支持旅行社做大、做強(qiáng)，提升企業(yè)規(guī)?？偭?a style="color: #000000" name="_Toc301365625">，推進(jìn)旅游飯店建設(shè)，積極開展跨區(qū)域合作，推動(dòng)區(qū)域旅游資源的綜合開發(fā)利用。推動(dòng)旅游服務(wù)模式創(chuàng)新，開展特色旅游產(chǎn)品、路線，開展旅游網(wǎng)絡(luò)拍賣、數(shù)據(jù)托管、大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上培訓(xùn)等新業(yè)務(wù)。

專欄5：“十三五”城廂區(qū)旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

大宋·莆陽城、花溪十二院、山水度假莊園、龜山禪宮、碧水園生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、華亭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)休閑旅游、靈川鎮(zhèn)休閑旅游度假基地、常太鎮(zhèn)農(nóng)林休閑旅游、九龍谷4A旅游景區(qū)《臥龍湖大型水體景觀及配套游覽服務(wù)設(shè)施建設(shè)》、朱坑楓林水庫水上游樂園、海西自駕車營(yíng)地建設(shè)、石梯寺景區(qū)建設(shè)工程、東圳鏡湖四季花海、馬院人家、環(huán)湖休閑旅游基地建設(shè)、鳳凰山公園提升改造、龍脊山公園提升改造、興化農(nóng)耕文化體驗(yàn)園、林橋太子山景點(diǎn)建設(shè)、木蘭溪水上樂園、廣化路至旅游路連接線、天龜線—石室?guī)r連接線、登山健身路建設(shè)、白洋觀音山棧道改造、鐘潭至朱坑村棧道建設(shè)。

 

第四節(jié)  改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

實(shí)施智能制造、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)+等專項(xiàng)行動(dòng)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)融合度高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，全力打造城廂區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值在“十二五”期末的基礎(chǔ)上翻一番，總量突破500億元。

一、整合提升鞋服紡織業(yè)

支持鞋服龍頭企業(yè)依托自身的研發(fā)中心，提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大自主研發(fā)和品牌設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷創(chuàng)新力度，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品的附加值。規(guī)劃推動(dòng)建設(shè)鞋服基地，推進(jìn)鞋服產(chǎn)業(yè)集群有效集聚，完善鞋材—鞋機(jī)—包裝—物流—營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)華源紡織城建設(shè)，推進(jìn)滌綸、錦綸、粘膠纖維等上游原料配套，延伸紡織產(chǎn)業(yè)鏈。按照“政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”相結(jié)合的原則，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)線，通過實(shí)施“機(jī)器換工”技改項(xiàng)目，使生產(chǎn)工藝流程智能化。積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換思路，突破傳統(tǒng)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)模式，推行市場(chǎng)多元化策略，加大對(duì)市場(chǎng)特別是新興市場(chǎng)的開拓力度。推進(jìn)鞋服、紡織企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)深度融合，借助阿里巴巴、京東、唯品會(huì)等知名電子商務(wù)網(wǎng)銷平臺(tái)，試行線下體驗(yàn)，線上銷售模式，進(jìn)一步拓展?fàn)I銷渠道，實(shí)現(xiàn)品牌建設(shè)新突破。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)鞋服產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)12%，突破170億元。

二、提升食品加工業(yè)

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造五大系列食品加工產(chǎn)品。推動(dòng)天喔等深度開發(fā)以龍眼、荔枝、枇杷等為原料的果食品產(chǎn)品；推動(dòng)海源等開發(fā)以花蛤等海鮮為原料的海產(chǎn)品；推動(dòng)臺(tái)興食品、天怡農(nóng)業(yè)等開發(fā)肉制品深加工產(chǎn)品；推動(dòng)向陽坊食品、復(fù)茂食品等開發(fā)莆陽特色的糕餅食品；推動(dòng)亞明、誠(chéng)味食品等開發(fā)餐桌即食食品和油豆腐、紅團(tuán)等莆田飲食特色食品。構(gòu)筑以企業(yè)為主體，以省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和大專院校的合作為依托的“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)行業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加速食品加工業(yè)高、新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的深加工設(shè)備，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝技術(shù)與高新技術(shù)的集成與優(yōu)化。加快推進(jìn)太湖食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力引進(jìn)食品龍頭企業(yè)，帶動(dòng)和壯大我區(qū)食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。強(qiáng)化食品加工過程標(biāo)準(zhǔn)化，確保生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)食品。力爭(zhēng)“十三五”期間，食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%，2020年突破150億元。

 

第五節(jié)　提升工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平

統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間拓展和功能定位，完善園區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改造提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照“一區(qū)多園、一園一主業(yè)”的要求，重新整合、規(guī)劃華林工業(yè)園、太湖工業(yè)園兩大園區(qū)的功能定位，鞏固壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施“優(yōu)二進(jìn)三”，盤活存量土地資源，實(shí)現(xiàn)“騰龍換鳥”，完善產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)孵化、電子商務(wù)、快遞物流等功能，發(fā)展文化精品創(chuàng)業(yè)園、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。太湖工業(yè)園區(qū)承接華林園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展臨港工業(yè)，完善食品加工，物流配送能力，強(qiáng)化發(fā)展食品加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。推動(dòng)園區(qū)拓展。加快規(guī)劃建設(shè)興沙片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子、鞋服、食品產(chǎn)業(yè)作為華林拓展區(qū)，繼續(xù)推動(dòng)西許高新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；樟林片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展光電信息產(chǎn)業(yè)和科研中心及軟件產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)霞皋片區(qū)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與周邊村莊的融合發(fā)展。加大工業(yè)集中區(qū)道路、供電、給排水、通信、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，探索引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)園區(qū)實(shí)行集中供熱、供氣、污水集中處理，全面提升園區(qū)項(xiàng)目承載能力。打造生態(tài)綠色園區(qū)。深入實(shí)施高效、清潔、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快綠色示范園區(qū)建設(shè)。

專欄6：“十三五”城廂區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目

華林興沙產(chǎn)業(yè)園、莆田科技產(chǎn)業(yè)園、城廂區(qū)太湖園區(qū)填海造地工程、華林園區(qū)提質(zhì)提升工程、東朱工業(yè)園提升工程、皇冠制罐擴(kuò)建項(xiàng)目、物流產(chǎn)業(yè)園、太湖蘇山產(chǎn)業(yè)物流園建設(shè)。

 

第六節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

一、壯大發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)。努力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、附加值高的電子信息龍頭企業(yè)，營(yíng)造全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)極。重點(diǎn)建設(shè)覆蓋LED芯片外延制造、LED封裝以及半導(dǎo)體照明、LED顯示屏等應(yīng)用產(chǎn)品，大力發(fā)展LCD背光模組、彩色濾光片、偏光片等配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善光電產(chǎn)業(yè)鏈。扶優(yōu)扶強(qiáng)賀喜光電、康步斯光電等企業(yè)加大LED芯片全系列產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，加大對(duì)杰訊光電的扶持力度，引進(jìn)深圳盤古通訊等配套光纖通信產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)光信產(chǎn)業(yè)園。突出抓好企業(yè)技改，重點(diǎn)扶持省、市級(jí)技改項(xiàng)目，著力扶持康步斯光電、嘉輝光電等企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。到2020年，光電信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破70億元。

二、培育發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)

抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)融合、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，在民生、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)等三個(gè)領(lǐng)域的裝備制造業(yè)中，發(fā)展資金技術(shù)密集、符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向、帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的高端裝備產(chǎn)業(yè)。依托中科院海西研究院莆田中心的研發(fā)力量，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)通過傳感器、嵌入式終端、智能控制系統(tǒng)、通信設(shè)施等技術(shù)和產(chǎn)品的集成應(yīng)用，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、傳感器、模具制造、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)鏈，至2020年高端裝備業(yè)產(chǎn)值達(dá)20億元。

專欄7：“十三五”城廂區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

莆田市海產(chǎn)品食品園建設(shè)、西許電子信息產(chǎn)業(yè)園、華源生態(tài)紡織城、太湖食品園、城廂區(qū)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)、東海鞋服生產(chǎn)基地、三棵樹生態(tài)工業(yè)園、臺(tái)灣生物科技綠色食品生產(chǎn)基地、皇冠制罐擴(kuò)建項(xiàng)目、東海坪洋風(fēng)電場(chǎng)、南門五金交電城項(xiàng)目、聯(lián)發(fā)五金項(xiàng)目、向陽坊食品生產(chǎn)基地。

第七節(jié)　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持“培育特色、能人帶動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”的總體思路，做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。到“十三五”期末，全區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)23億元。

一、提升農(nóng)業(yè)供給效應(yīng)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和完善產(chǎn)業(yè)鏈,重點(diǎn)建設(shè)“三區(qū)兩園一帶”：建設(shè)完善精品水果種植區(qū)、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖區(qū)、濱海水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，華林、太湖農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，及貫穿華亭、靈川農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園休閑觀光帶。充分利用靈川灘涂資源，實(shí)施填海造地工程，在太湖工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)2000畝食品深加工產(chǎn)業(yè)園。圍繞水產(chǎn)、園藝、蔬果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通，扶持一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),提高龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力;推廣以天怡為龍頭的專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬模式，推動(dòng)全區(qū)養(yǎng)豬業(yè)向清潔化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加快建設(shè)利農(nóng)、天怡、威利思等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，打造高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新洼地。推廣“利農(nóng)模式”，推進(jìn)水產(chǎn)、園藝等種養(yǎng)業(yè)設(shè)施化、集約化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化發(fā)展。

二、發(fā)展休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)

以“幸福家園”和“美麗鄉(xiāng)村”為依托，開發(fā)常太馬院、嶺下、洋邊和靈川徑里等為代表的“鄉(xiāng)村生態(tài)”休閑度假旅游產(chǎn)品及華亭澗口、隆興、五云等農(nóng)業(yè)種植體驗(yàn)游。建設(shè)以枇杷名優(yōu)品種為主的常太鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)果園，打造以九龍谷國(guó)家景區(qū)為龍頭的觀光休閑農(nóng)業(yè)。加快華亭花卉專業(yè)市場(chǎng)、悟香苑名貴植物園建設(shè)，扶持壯大園藝、花卉等新興特色農(nóng)業(yè)，打造集生態(tài)、文化旅游為一體的珍稀植物觀光園和花卉一條街。

三、建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地    

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)名果、蔬菜、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖、海洋產(chǎn)業(yè)示范、花卉苗木和休閑觀光農(nóng)業(yè)等六大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。華亭鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展以蔬菜、花卉為主的現(xiàn)代種植業(yè)，扶持利農(nóng)（華亭）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、華亭五云龍眼基地、天宇林下特色種植、悟香苑、華亭花卉世界、三紫有機(jī)茶葉基地、五云村晚熟龍眼栽培技術(shù)試驗(yàn)示范基地建設(shè)。常太鎮(zhèn)加快金線蓮基地、華常果場(chǎng)示范基地、億農(nóng)無土栽培過溪基地、宏耕現(xiàn)代果業(yè)基地建設(shè)。靈川鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)揮“花蛤之鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)”做強(qiáng)花蛤水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)溫氏家禽飼養(yǎng)技術(shù)示范基地，發(fā)展以畜牧、水產(chǎn)為主的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)，加快推進(jìn)辣木種養(yǎng)和培育基地建設(shè)。

四、加強(qiáng)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作

主動(dòng)接納臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)整體性外移，重點(diǎn)引進(jìn)一批帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，連接生產(chǎn)基地的臺(tái)資農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)”，支持臺(tái)灣企業(yè)與城廂現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合資、合作，引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)新品種、新設(shè)備、新技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。扶持發(fā)展臺(tái)興食品為代表的集科技研發(fā)、產(chǎn)品展示廳、廠房等于一體的現(xiàn)代化立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科研院校合作交流，適時(shí)選派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到臺(tái)灣考察、交流、學(xué)習(xí)，引進(jìn)臺(tái)灣大學(xué)畢業(yè)生、科研人員來城廂創(chuàng)業(yè)和技術(shù)交流。鞏固華亭鎮(zhèn)與臺(tái)灣臺(tái)中市烏日區(qū)交流對(duì)接，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街與臺(tái)灣鄉(xiāng)村的對(duì)口合作，拓寬對(duì)臺(tái)交流合作的層次與渠道。

五、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支撐

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)下尾二級(jí)漁港、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理（小流域治理）、國(guó)家級(jí)測(cè)土配方施肥項(xiàng)目、保留養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目等。以科技帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，通過技術(shù)推廣機(jī)制和技術(shù)支持系統(tǒng)，使農(nóng)業(yè)科技成果和新技術(shù)不斷應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立起“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。建立農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣、農(nóng)副產(chǎn)品加工貯藏運(yùn)輸、銷售的運(yùn)行系統(tǒng)和良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)以及信息、教育、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)體系。合理開發(fā)各種農(nóng)業(yè)資源，利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，化害（廢）為利，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。

專欄8：“十三五”城廂區(qū)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

城廂花卉產(chǎn)業(yè)基地、天怡石梯生豬養(yǎng)殖基地項(xiàng)目、云峰村過山農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、常太鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、林橋休閑農(nóng)業(yè)樂園、觀音山名貴林場(chǎng)、華亭龍眼海、坪洋西頭農(nóng)林生態(tài)觀光體驗(yàn)園建設(shè)、東青生態(tài)四季園、設(shè)施蔬菜大棚項(xiàng)目、雞角鬢生態(tài)茶場(chǎng)、曾坪咖啡園、朱坑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、勝利圍墾土地整治、利角辣木和金線蓮培育基地項(xiàng)目、桂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植觀光園、溫氏生態(tài)養(yǎng)殖基地、靈川沿海灘涂養(yǎng)殖基地。

第四章  打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)

 按照“一個(gè)載體，四個(gè)推動(dòng)”的部署要求，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)一體化，率先構(gòu)建全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)?！笆濉睍r(shí)期，常住人口城鎮(zhèn)化率年均1.5個(gè)百分點(diǎn)，期末達(dá)到75%；戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均3個(gè)百分點(diǎn)，期末達(dá)到50%。

第一節(jié)  深化綜合配套改革

一、探索新型農(nóng)村治理機(jī)制

以農(nóng)村公共服務(wù)、社會(huì)管理、產(chǎn)權(quán)改革等各項(xiàng)工作為內(nèi)容和抓手，理順村級(jí)組織職能關(guān)系，尊重農(nóng)民群眾意愿，逐步實(shí)現(xiàn)村民自治。探索試行村民議事會(huì)制度，發(fā)揮民間宗族認(rèn)同感強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，吸收有名望的老人等進(jìn)入議事會(huì)，主持辦理村內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，承接政府向農(nóng)村延伸的公共服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村新型基層治理機(jī)制，實(shí)行決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理體系、村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)“三分離、兩完善、一加強(qiáng)”機(jī)制。在成立澗口、霞皋、坑平中心村輻射帶動(dòng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大設(shè)立中心村試點(diǎn)范圍。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨建新格局，整合村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等等不同領(lǐng)域的黨組織資源，形成縱橫結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、網(wǎng)格化的基層黨組織體系。

二、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加速確權(quán)頒證工作，逐步擴(kuò)大確權(quán)改革覆蓋范圍，在試點(diǎn)開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證合一”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步鋪開確權(quán)發(fā)證工作，并向村集體頒發(fā)集體土地所有證，向農(nóng)民頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證等。搭建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立區(qū)級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，先行在華亭建立鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站并推廣到其他鎮(zhèn)，探索“土地股份合作社、土地股份公司、家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地銀行、業(yè)主租賃經(jīng)營(yíng)等多種流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)集體土地和國(guó)有土地在轉(zhuǎn)讓權(quán)方面的“同地同權(quán)”。

三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化

落實(shí)好戶籍管理制度改革，推動(dòng)實(shí)施居住證制度，探索領(lǐng)先新型戶籍管理制度，取消務(wù)工人員戶籍遷移街道落戶居住、合同期滿、納稅、養(yǎng)老保險(xiǎn)年限的限制，其本人及配偶、未婚子女可申請(qǐng)戶口遷移居住落戶。加快推進(jìn)“村改居”工作，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)政府所在地、“幸福家園”等村先行開展“村改居”，逐步向條件成熟的村莊進(jìn)行覆蓋，按照“就業(yè)非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、福利社?；?、居住城區(qū)化、服務(wù)公共化”的總體目標(biāo)，推動(dòng)自然村向中心村集聚、中心村向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地、就近市民化。

  第二節(jié)　強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

構(gòu)建全域覆蓋的規(guī)劃體系，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)各層次規(guī)劃之間的銜接貫通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、居民幸福、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的美好藍(lán)圖。嚴(yán)格按照“全域城廂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”的整體戰(zhàn)略理念，做細(xì)做深“一村一圖一規(guī)劃”，在所有試點(diǎn)村進(jìn)行村莊總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃編制，引導(dǎo)村莊有序建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，延伸改造一批瓶頸路段，實(shí)施笏楓路拓寬工程、木蘭大道等道路建設(shè)，建設(shè)靈華線、東華線等一批鎮(zhèn)際道路，打通農(nóng)村外聯(lián)通道，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通鄉(xiāng)道。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)給排水工程建設(shè)，加強(qiáng)東圳水庫水源地保護(hù)，推進(jìn)金鐘水利和東圳水利樞紐引水配套工程、農(nóng)村飲水安全工程等供水設(shè)施建設(shè)，保障居民飲水安全；加快建設(shè)木蘭溪防洪工程、海堤除險(xiǎn)加固工程等一批水利設(shè)施，提升防洪排澇能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，按照“戶集中、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的模式，建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理和管理體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾長(zhǎng)效管理;建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的污水處理管網(wǎng)和就地污水處理設(shè)施，對(duì)農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)污水統(tǒng)一進(jìn)行收集和集中處理。加快城鄉(xiāng)電氣設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)用氣覆蓋率，推進(jìn)廣電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交場(chǎng)（站）建設(shè)，開通一批公交線路，實(shí)現(xiàn)公交資源城鄉(xiāng)全覆蓋。

專欄9：“十三五”城廂區(qū)城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)項(xiàng)目

道路：東海鎮(zhèn)農(nóng)村道路改造及安保工程、東海鎮(zhèn)笏楓路沿線道路提升工程、靈川鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)、東海鎮(zhèn)農(nóng)村危橋改造、（龍橋街道、霞林街道）自然村道路硬化工程。 能源：鎮(zhèn)、村電網(wǎng)改造提升、福建莆田木蘭220kV輸變電工程、華亭11萬伏變電站及配套設(shè)施建設(shè)、華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電力擴(kuò)容工程、公路交通涉電改造、城廂區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)、幸福家園電力設(shè)施、鍋爐改造。 公園：公園提升和擴(kuò)建工程、南湖公園提升改造、荔枝公園提升改造。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化，優(yōu)化莆田五中、南門學(xué)校、逸夫小學(xué)等三個(gè)教育集團(tuán)建設(shè)，繼續(xù)組建新的教育集團(tuán)，科學(xué)制定和實(shí)施全區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃，通過高中校帶動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校、城區(qū)學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校、規(guī)范達(dá)標(biāo)學(xué)校帶動(dòng)相對(duì)薄弱校的方式，提升城鄉(xiāng)教育整體水平;推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，整合農(nóng)村學(xué)校資源，引導(dǎo)生源向新型農(nóng)村社區(qū)和中心鎮(zhèn)集中;實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流，合理配置教師資源，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)師資資源共享。推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，重點(diǎn)建設(shè)城廂區(qū)醫(yī)院，推行華亭衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的模式，引入社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制重組；繼續(xù)推行“公建民營(yíng)”模式，推進(jìn)試點(diǎn)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生管理，提高村衛(wèi)生所醫(yī)技人員水平，建立鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生所一體化模式，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生所資源共享。推進(jìn)文體服務(wù)一體化，加快城鄉(xiāng)公共文體設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文體設(shè)施建設(shè)和資源配套逐步向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)做好鎮(zhèn)綜合文化活動(dòng)中心、村（居）文化活動(dòng)室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);改革公共文化服務(wù)供給機(jī)制，探索“公益性事業(yè)、社會(huì)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，從政府直接向人民群眾提供公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事不養(yǎng)人，政府買服務(wù)”。推進(jìn)社會(huì)保障平等化，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助等制度，健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助制度；建立村級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，先行在19個(gè)試點(diǎn)村推行就業(yè)與社會(huì)保障工作平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

利用城廂“山、水、陸、?！笨臻g格局，從城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)的維度，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)集群，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。結(jié)合鎮(zhèn)情、村情實(shí)際，培育一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”、“一村一業(yè)”。重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，提高龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力，加大省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園扶持力度，重點(diǎn)培育壯大特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推廣林下經(jīng)濟(jì)，加快華亭花卉世界、利角辣木培育基地等項(xiàng)目建設(shè)。扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快利農(nóng)、溫氏等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)設(shè)施化、集約化發(fā)展。

　第三節(jié)   推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

打造城廂向西輻射的增長(zhǎng)極，加快華亭產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，做強(qiáng)新城區(qū)。以華亭鎮(zhèn)作為城區(qū)的“副中心”，以全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)為契機(jī)全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑木蘭溪綜合產(chǎn)業(yè)走廊，重點(diǎn)實(shí)施華亭舊鎮(zhèn)址片區(qū)、三紫片區(qū)、山牌片區(qū)改造，和沿木蘭溪的產(chǎn)業(yè)布局及新城建設(shè)，加快華亭鎮(zhèn)域內(nèi)的木蘭溪景觀等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升綜合承載能力和要素資源吸納能力，精心打造生態(tài)宜居的副中心。打造以常太鎮(zhèn)為主的北部綠色發(fā)展片區(qū)，利用九龍谷國(guó)家級(jí)森林公園的品牌優(yōu)勢(shì)，差異化定位馬院、東青、嶺下等鄉(xiāng)村游，大力發(fā)展原生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游，努力建設(shè)常太“養(yǎng)生休閑”天堂。打造以靈川、東海兩鎮(zhèn)組團(tuán)的臨海片區(qū)，高起點(diǎn)完善太湖工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等，推動(dòng)靈川東海集鎮(zhèn)中心改造、東海海頭舊街改造、浮山嶺二期開發(fā)等一批小城鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目，把太湖工業(yè)園打造成以食品加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)的濱海城鎮(zhèn)。

二、全面推進(jìn)幸福家園建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)前三批19個(gè)“幸福家園”試點(diǎn)村建設(shè)，全面總結(jié)并推廣試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索出更多不同類型的建設(shè)模式。在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，每年篩選5-10個(gè)左右的村莊開展“幸福家園”建設(shè)，面上統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理五個(gè)一體化；點(diǎn)上按照“分類型、碰問題、找思路、出經(jīng)驗(yàn)”的要求，在土地整治、確權(quán)發(fā)證、銀行信貸、村級(jí)黨建等方面進(jìn)行多方面的探索，逐步形成由點(diǎn)到線、串線成面、全面鋪開的格局。

專欄10：“十三五”城廂區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

靈川何寨集鎮(zhèn)片區(qū)改造、華亭鎮(zhèn)集鎮(zhèn)片區(qū)改造、常太鎮(zhèn)集鎮(zhèn)片區(qū)改造、東海集鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、華亭鎮(zhèn)幸福家園建設(shè)、東沙溝東、溝西舊村改造、華亭鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、靈川鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、東沙村舊村片區(qū)改造項(xiàng)目、靈川鎮(zhèn)幸福家園建設(shè)、大埔村舊村改造、坪洋村拆舊復(fù)墾新村建設(shè)項(xiàng)目、常太鎮(zhèn)幸福家園建設(shè)、白洋幸福家園、朱坑幸福家園、林橋幸福家園、東海村幸福家園項(xiàng)目、東海鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、常太鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、靈川鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、東海鎮(zhèn)村部建設(shè)工程、華亭鎮(zhèn)山牌移民村建設(shè)項(xiàng)目。

第四節(jié)　實(shí)施強(qiáng)村富民行動(dòng)

堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”理念，增強(qiáng)我區(qū)貧困村居的發(fā)展動(dòng)力和活力，為率先建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。至2018年，基本消滅建檔立卡貧困村、貧困戶，2016-2018年每年減貧25% ，實(shí)現(xiàn)提前全省2年脫貧目標(biāo)。

一、加大精準(zhǔn)扶貧脫貧力度

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。繼續(xù)實(shí)施“造福工程”，對(duì)貧困村的五保戶、低保戶、革命“五老”人員家庭及所有建檔立卡的貧困戶，有條件的全部納入“造福工程”進(jìn)行危房改造，解決群眾住房安全問題；對(duì)居住在環(huán)境惡劣、交通不便、發(fā)展困難的300人以下偏遠(yuǎn)自然村實(shí)施整村異地搬遷，確?！笆濉逼陂g，全區(qū)每年實(shí)施造福工程危房改造1000人以上，打造省級(jí)造福工程集中安置示范點(diǎn)不少于1個(gè)。

二、抓好抓實(shí)扶貧開發(fā)項(xiàng)目

把扶貧開發(fā)同特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，大力發(fā)展貧困鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，著力打造集“產(chǎn)、加、銷”為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。以“幸福家園”、“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)為抓手，推進(jìn)貧困地區(qū)公交、供水、供電、燃?xì)?、垃圾污水處理等的?lián)網(wǎng)對(duì)接，加大貧困地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、信息化等設(shè)施建設(shè)，確保到2018年底，貧困村通電率、通電話率、通互聯(lián)網(wǎng)率、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、安全飲水率、通村公路和硬化率均達(dá)到100%。對(duì)農(nóng)村年輕一代著力加強(qiáng)素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移，對(duì)留守人員著力培育產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)發(fā)展能力推動(dòng)脫貧。完善金融扶貧政策措施，建立到戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)有貸款意愿、就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和還貸能力的貧困戶發(fā)放小額信貸貼息貸款，支持貧困戶發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。

三、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧

搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)。依靠中國(guó)扶貧網(wǎng)、福建扶貧基金網(wǎng)，將貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接，互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源的精準(zhǔn)化配置。完善社會(huì)扶貧幫扶形式。引導(dǎo)各類社會(huì)扶貧資源向建檔立卡貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶聚集。鼓勵(lì)引導(dǎo)定點(diǎn)扶貧單位、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)扶貧參與主體，到貧困地區(qū)開展形式多樣的扶貧幫扶活動(dòng)，努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對(duì)象明確到貧困戶，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續(xù)，確保貧困群眾應(yīng)扶盡扶, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶的精準(zhǔn)化、科學(xué)化。  

第五章　建設(shè)生態(tài)文明城廂

圍繞建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、宜業(yè)宜居的目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，基本建成生態(tài)系統(tǒng)健康協(xié)調(diào)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美舒適，生態(tài)文化文明祥和，生態(tài)支撐健全有力，人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明城區(qū)。

第一節(jié)　堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展

 

一、深入推進(jìn)節(jié)能降耗

實(shí)施存量?jī)?yōu)化、增量控制，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，推動(dòng)多領(lǐng)域節(jié)能降耗，完善節(jié)能管理和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。實(shí)施一批節(jié)能改造項(xiàng)目，推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，加快發(fā)展LNG 清潔能源，擴(kuò)大太陽能光電光熱建筑一體化和分布式太陽能發(fā)電技術(shù)應(yīng)用規(guī)模。組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位低碳行動(dòng)，健全能源監(jiān)管體系。

二、加快推動(dòng)資源集約節(jié)約利用

加強(qiáng)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)，提高資源利用效率和綜合利用水平，增強(qiáng)資源保障能力。提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量，增強(qiáng)林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，構(gòu)建樹種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行差別化用地管理制度，合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)規(guī)模和時(shí)序，推進(jìn)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格實(shí)行各項(xiàng)引水、取水、供用水節(jié)水要求，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，加大城市生活節(jié)水工作力度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

三、持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用，廢水循環(huán)利用和污水集中處理。積極推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，發(fā)展規(guī)模化和產(chǎn)品多元化的利廢建材企業(yè)。建立資源再生利用產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)城市生活垃圾分類收運(yùn)與資源化、餐廚廢棄物資源化利用、居民大件耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代回收利用。

　第二節(jié)　提高城鄉(xiāng)環(huán)境整治水平

 

將市場(chǎng)化環(huán)衛(wèi)管理范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)結(jié)合部，延伸到鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理同步。

一、加強(qiáng)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)

編制實(shí)施城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，合理控制城市人口密度、建筑物密度，保護(hù)并適當(dāng)擴(kuò)大城市綠地、水域、山體等開放空間，加快構(gòu)建城市景觀體系。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理，優(yōu)化村莊布局，加強(qiáng)建筑外觀改造，引導(dǎo)和推動(dòng)一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村率先建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。大力推行綠色建筑，推進(jìn)建筑節(jié)能改造和太陽能等可再生資源建筑一體化應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)村太陽能供電設(shè)施進(jìn)村入戶。積極推進(jìn)低碳綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效削減道路交通的能源消耗和溫室氣體排放。扎實(shí)推進(jìn)以“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)校”等為載體的綠色創(chuàng)建工作，強(qiáng)化社區(qū)、學(xué)校環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)治理。

二、改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌

加快推進(jìn)龍橋、鳳辦、霞辦環(huán)衛(wèi)作業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)，推行環(huán)衛(wèi)體制改革，引進(jìn)科技管理手段，支持環(huán)衛(wèi)國(guó)有公司實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)化、網(wǎng)格化、機(jī)械化等管理運(yùn)作方式，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量；在道路清掃保潔、生活垃圾運(yùn)輸、生活垃圾處理上，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)保潔公司、物業(yè)管理、群眾自治組織、志愿者隊(duì)伍參與城市管理，提高垃圾無害化、資源化、減量化管理水平，著力打造清潔城區(qū)。提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，深入開展市容市貌、戶外廣告、建筑施工等專項(xiàng)整治，提高市政設(shè)施改造管養(yǎng)水平。

三、推進(jìn)農(nóng)村清潔家園行動(dòng)

參照城市標(biāo)準(zhǔn)增加鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入，在全區(qū)農(nóng)村建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾收集點(diǎn)，各鎮(zhèn)（街）按村居人口配比購(gòu)置衛(wèi)生清潔設(shè)備，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率。建立起“戶有垃圾桶、村有回收點(diǎn)、鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站”的農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)居民生活垃圾無害化處理能力。各鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)管理工作站，參照城市管理明查和暗訪量化的考評(píng)方式，建立和完善環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理率100%。貫徹落實(shí)《城廂區(qū)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理兩年提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，從加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)、完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備、加大治理資金投入、建立農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制等方面入手，鞏固提升轄區(qū)“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”成果，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、幸福家園建設(shè)。著力開展綜合整治，治理村容村貌，促進(jìn)村莊規(guī)范、整潔，美化村民的生活環(huán)境，通過實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理提升等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村民居住“形態(tài)田園化、生活城市化”。

　第三節(jié)　提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理水平

 

一、實(shí)施重要水源區(qū)域保護(hù)建設(shè)

實(shí)施水源地調(diào)整和保護(hù)，加大木蘭溪、延壽溪等重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)力度，積極實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，拆除關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)，改善水環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)東圳水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)綜合治理工程建設(shè)，建設(shè)環(huán)庫生態(tài)防污帶，保護(hù)飲用水源；加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和提高水質(zhì)合格率。深入開展重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，抓好支流治理，以支流水質(zhì)改善促進(jìn)干流水質(zhì)改善。繼續(xù)實(shí)施靈川徑里、桂山水庫流域治理，加快下磨溪、新塘溪等內(nèi)河治理規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施北渠、龍橋溪、常太莒溪、靈川百蓮溪等河道清淤疏浚，科學(xué)引水補(bǔ)水，確保河流暢通。

專欄11：“十三五”城廂區(qū)水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

莆田市東圳水庫水環(huán)境綜合治理工程、東圳水利樞紐引水配套工程、城廂區(qū)防洪排澇工程、城廂區(qū)安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目、木蘭溪防洪工程華亭段、木蘭溪防洪工程華林段、下磨溪新塘溪綜合治理工程、木蘭溪華林段配套水土工程、城廂區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程、城廂區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、城廂區(qū)海堤除險(xiǎn)加固工程、徑桂灌區(qū)抗旱應(yīng)急工程、海堤除險(xiǎn)加固工程、山區(qū)村自來水廠建設(shè)、洋西溪上游綜合整治工程、華亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水庫除險(xiǎn)加固工程、東海鎮(zhèn)農(nóng)村飲水改造工程、金鐘引水東海支線工程。

 

二、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理

推進(jìn)各類生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡。大力實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃管理，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)實(shí)行分區(qū)保護(hù)。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣治理、餐飲業(yè)油煙治理，繼續(xù)開展城區(qū)禁煤工作，擴(kuò)大禁煤區(qū)范圍，推進(jìn)公共交通清潔化，全面提升空氣環(huán)境質(zhì)量。制定實(shí)施生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系和干部績(jī)效考核體系。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策責(zé)任追究制度，對(duì)造成嚴(yán)重后果的決策者實(shí)行終身追究責(zé)任。實(shí)行環(huán)境保護(hù)重大生態(tài)責(zé)任事故一票否決制，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）對(duì)本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)執(zhí)行、資金項(xiàng)目績(jī)效、開發(fā)利用情況等方面的審計(jì)，提升綠色發(fā)展效率和水平。

三、探索生態(tài)管控和補(bǔ)償政策

最大限度的守住生態(tài)底線，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)考核方式，按照“環(huán)境質(zhì)量總體不下降”的考核思路，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的考核。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，將全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域全部納入全市生態(tài)補(bǔ)償范圍，建立覆蓋全區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌用好各類發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)資源。統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)、填海指標(biāo)、單位GDP能耗、二氧化硫排放等國(guó)家、省、市實(shí)行總量控制的指標(biāo)以及全區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林地、岸線、海域、海島、水域等資源利用。

　第六章　建設(shè)法治城廂

堅(jiān)持“健全工作機(jī)制為保障、鞏固依法治理為宗旨、創(chuàng)新普法宣傳為核心、提升普法氛圍為落腳點(diǎn)”的依法治理模式，為全區(qū)加快科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

第一節(jié) 推進(jìn)法治城廂建設(shè)

一、全面推進(jìn)依法行政

健全完善“權(quán)力清單”制度，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，加快法治政府建設(shè)步伐。健全重大行政依法決策機(jī)制，積極推進(jìn)政府公職律師和法律顧問制度，切實(shí)建立行政機(jī)關(guān)決策合法性審查機(jī)制，健全重大行政決策的實(shí)施評(píng)估機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究制度。理順行政執(zhí)法體制，扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、文化事業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。建設(shè)陽光政府，全面推進(jìn)政務(wù)公開，扎實(shí)推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、切實(shí)保證司法公正

建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)基層司法隊(duì)伍建設(shè)，支持司法機(jī)關(guān)開展司法人員分類管理制度、司法人員職業(yè)保障制度、司法責(zé)任制等改革試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置。統(tǒng)一司法尺度，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，建立合理可行的案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，推進(jìn)嚴(yán)格公正司法。

三、加強(qiáng)民主法治建設(shè)

堅(jiān)持對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見。重視和支持人民政協(xié)履職，就重大問題主動(dòng)與政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。廣泛征求各類咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和老同志的意見建議。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)公共參與、社會(huì)聽證、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，不斷完善公眾有序參與政府決策的工作機(jī)制。

四、健全社會(huì)普法教育機(jī)制

深入開展法治宣傳教育，全面實(shí)施第七個(gè)普法規(guī)劃，加強(qiáng)基層法治宣傳陣地建設(shè)，增強(qiáng)全民法治觀念，在全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，通過執(zhí)法實(shí)踐樹立法律權(quán)威。完善法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、矛盾糾紛化解、弱勢(shì)群體的法律服務(wù)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均等的公共法律服務(wù)體系。

　第二節(jié)　建設(shè)公共安全體系

 

堅(jiān)持依法治區(qū)方針，深化“平安城廂”建設(shè)，建立起點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。

一、強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)

從應(yīng)急指揮扁平化、社區(qū)巡防網(wǎng)格化、基礎(chǔ)建設(shè)智能化、打擊防范科技化、重點(diǎn)管控常態(tài)化、輿情引導(dǎo)規(guī)范化、矛盾調(diào)解多元化、宣傳發(fā)動(dòng)社會(huì)化等方面，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。建立城區(qū)交通指揮中心，加強(qiáng)道路交通管理；健全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋；不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，通過視頻破案等提升刑偵信息化水平，實(shí)現(xiàn)精確打擊；形成城鄉(xiāng)全覆蓋的網(wǎng)格巡防網(wǎng)，按照“警力跟著警情走”的原則，建立起“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的網(wǎng)格化巡邏模式。

二、完善矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制

落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)調(diào)解機(jī)制建設(shè)，健全完善部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)有效運(yùn)作。拓展調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，以行政主管部門為主導(dǎo)，在其系統(tǒng)內(nèi)推動(dòng)和落實(shí)相關(guān)專業(yè)（行業(yè)）調(diào)解組織建設(shè)。建立健全“訴調(diào)銜接、公調(diào)對(duì)接、專調(diào)對(duì)接”三大平臺(tái)，完善排查化解、會(huì)商研判、等級(jí)預(yù)警、司法救助四項(xiàng)機(jī)制，確保矛盾糾紛排查化解不留死角。推動(dòng)落實(shí)大調(diào)解聯(lián)合會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮民間調(diào)解組織參與糾紛化解的能力和水平。復(fù)制推廣一批名人調(diào)解室、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解室、駐莆外地商會(huì)調(diào)解室、駐外商會(huì)調(diào)解室等成熟特色品牌，培育創(chuàng)新一批行業(yè)調(diào)委會(huì)、專業(yè)調(diào)委會(huì)和區(qū)域性調(diào)委會(huì)。

三、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五級(jí)五覆蓋”和企業(yè)主體責(zé)任“五落實(shí)、五到位”，從嚴(yán)從實(shí)開展隱患排查治理和專項(xiàng)整治，特別是抓好危化品、重點(diǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)、食品藥品等21個(gè)專項(xiàng)整治，有效防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故。全面整治各類安全事故隱患，加強(qiáng)安全法治、保障安全生產(chǎn)，促進(jìn)各涉安行業(yè)和廣大群眾提高安全生產(chǎn)意識(shí)，遏制各類安全事故的發(fā)生，在全區(qū)營(yíng)造講安全、防事故、保平安的良好社會(huì)氛圍。深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好新修訂的《食品安全法》，突出預(yù)防為主，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控， 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格全程監(jiān)管，堵塞漏洞盲區(qū)，抓好餐桌污染整治，實(shí)施“食品放心工程”三年行動(dòng)，確保人民群眾“舌尖上的安全”，提升食品藥品安全水平。

 

第三節(jié)　健全社會(huì)信用體系

 

一、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

堅(jiān)持依法行政，發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育，加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、稅務(wù)領(lǐng)域、價(jià)格領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、政府采購(gòu)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、電子商務(wù)領(lǐng)域、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、中介服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障領(lǐng)域、勞動(dòng)用工領(lǐng)域、教育和科研領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。大力推進(jìn)公檢法、公共安全領(lǐng)域的公信建設(shè)。

二、完善社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)

在金融、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄、生效裁判執(zhí)行、基本國(guó)策執(zhí)行、行賄犯罪、信訪、政府部門履職等領(lǐng)域建立健全社會(huì)征信系統(tǒng)。積極推進(jìn)行政資源的整合，應(yīng)用工商、稅務(wù)、海關(guān)、交通、質(zhì)檢、藥檢、環(huán)保、建設(shè)、勞動(dòng)人事、公共事業(yè)、公安、法院、銀行、證券、保險(xiǎn)等有關(guān)方面掌握的企業(yè)和個(gè)人信用資料，聯(lián)合建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有序開放信息源，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的監(jiān)管目標(biāo)。

三、構(gòu)建社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，加快建立多部門、跨地區(qū)信用懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用，建立政務(wù)信用信息有序開放制度，完善信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制，加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身信用建設(shè)。保護(hù)信用信息主體權(quán)益，健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。

四、強(qiáng)化誠(chéng)信教育文化體系

以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，在全社會(huì)形成“以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風(fēng)尚。在各級(jí)各類教育和培訓(xùn)中進(jìn)一步充實(shí)誠(chéng)信教育內(nèi)容。大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村、進(jìn)家庭活動(dòng)。建好用好道德講堂，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等價(jià)值理念和道德規(guī)范。開展群眾道德評(píng)議活動(dòng)，對(duì)誠(chéng)信缺失、不講信用現(xiàn)象進(jìn)行分析評(píng)議，引導(dǎo)人們誠(chéng)實(shí)守信、遵德守禮。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評(píng)選和各行業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，樹立誠(chéng)信典型，開展誠(chéng)信主題活動(dòng)，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問題專項(xiàng)治理。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)制度。推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊(duì)伍。促進(jìn)和加強(qiáng)信用從業(yè)人員、信用管理人員的交流與培訓(xùn)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供人力資源支撐。

第七章　建設(shè)幸福城廂

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大財(cái)政傾斜支付力度，著力抓好公共文化體育、公共衛(wèi)生等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸公共服務(wù)，確保新增財(cái)力主要用于民生投入，興辦重點(diǎn)惠民實(shí)事，讓城廂居民更好分享城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成果。

第一節(jié)  實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

 

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展方針，健全財(cái)政重點(diǎn)保障機(jī)制，持續(xù)加大教育投入，健全教育經(jīng)費(fèi)保障和資源共享機(jī)制，深入實(shí)施“教育強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提升教師整體素質(zhì)，努力打造莆田市一流教育。

一、加快發(fā)展學(xué)前教育

完善學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的辦學(xué)體制。繼續(xù)實(shí)施第二輪學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，新改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。推進(jìn)獨(dú)立幼兒園建設(shè)，落實(shí)“五個(gè)獨(dú)立”市級(jí)以上示范性幼兒園實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。落實(shí)城區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理辦法，把小區(qū)配套幼兒園辦成公辦幼兒園或惠普性民辦幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。到2020年，全區(qū)學(xué)前三年入園率達(dá)98.5%，基本滿足適齡兒童新近入園需求。

二、推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡

推動(dòng)落實(shí)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)政策，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程，在城區(qū)南部建設(shè)頂墩片區(qū)小學(xué)和中學(xué)，擴(kuò)建坂頭學(xué)校；城區(qū)中部建設(shè)龍德井小學(xué)、少年宮片區(qū)小學(xué)、興安小學(xué)，擴(kuò)建太平小學(xué)；城區(qū)北部建設(shè)九華學(xué)校、延壽小學(xué)；城區(qū)東部籌建下黃小學(xué)；城區(qū)西部建設(shè)荔景小學(xué)，使全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、班生額符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)城廂區(qū)特殊教育學(xué)校。同時(shí)因地制宜保留并辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息化建設(shè)，實(shí)施“全面改薄”工程，配齊配強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、體音美等實(shí)施設(shè)備。落實(shí)《莆田市義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，到2020年全區(qū)小學(xué)、初中達(dá)到現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)三個(gè)教育集團(tuán)建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范輻射作用，通過文化融合、資源共享、理念更新，促進(jìn)成員校辦學(xué)水平全面提升，繼續(xù)籌建1-2個(gè)教育集團(tuán)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展，提升學(xué)校品牌。傾斜8個(gè)九年一貫制學(xué)校發(fā)展，打造一批教育質(zhì)量一流的中小學(xué)校。到2020年，小學(xué)適齡人口入學(xué)率100%以上，初中階段適齡人口入學(xué)率保持在99%以上，三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)98%以上。

三、全面普及高中教育

堅(jiān)持以政府投入為主發(fā)展普通高中教育，完善學(xué)習(xí)困難生和經(jīng)濟(jì)困難生幫扶制度，提高普通高中在校生鞏固率和畢業(yè)率。優(yōu)化普通高中布局，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。推動(dòng)未達(dá)標(biāo)普通高中達(dá)標(biāo)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)普通高中全達(dá)標(biāo)。促進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，創(chuàng)建一批省級(jí)改革發(fā)展示范性高中、特色發(fā)展校。深入探索普通高中對(duì)外合作辦學(xué)。加強(qiáng)普通高中規(guī)范管理，注重學(xué)校內(nèi)涵提升，深化課程改革。爭(zhēng)取到2020年，全面普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有一所國(guó)家級(jí)示范高中校、兩所省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中校、一所省三級(jí)達(dá)標(biāo)高中校。

四、加快構(gòu)建職業(yè)教育體系

制定校企合作促進(jìn)辦法，加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，引進(jìn)專業(yè)師資，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，把汽車運(yùn)用與維修、電商、油畫、計(jì)算機(jī)、數(shù)控等打造成拳頭專業(yè)，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平和服務(wù)水平。組織組織動(dòng)員應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、企業(yè)員工等接受中等職業(yè)教育。以提高質(zhì)量為核心，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。制定校企合作促進(jìn)辦法，加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制度試點(diǎn)。建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，逐步推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加大職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全力支持莆田科技學(xué)校達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，2020年前實(shí)現(xiàn)通過國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校評(píng)估驗(yàn)收。

五、推進(jìn)信息技術(shù)深入應(yīng)用

加快推進(jìn)中小學(xué)“校校通、班班通、人人通”建設(shè)，全區(qū)中小學(xué)“校校通”接入帶寬不低于20 兆，所有中小學(xué)班級(jí)全部配備“班班通”多媒體教育設(shè)備。全面開展在線課堂“一拖三”模式，解決學(xué)科師資不足和開齊開足課程問題。繼續(xù)推進(jìn)“一師一優(yōu)課、一課一名師”等活動(dòng)。全面推行教育管理信息化，加快學(xué)籍管理、學(xué)校資產(chǎn)管理、校舍管理、教師管理等的信息化建設(shè)，促進(jìn)教育管理現(xiàn)代化。

第二節(jié) 提高全民健康水平

 

繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系和計(jì)劃生育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有平等的基本醫(yī)療保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、居民健康水平顯著提高的目標(biāo)。

一、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)城廂區(qū)醫(yī)院、華亭鎮(zhèn)衛(wèi)生院、九華醫(yī)院，全面提升區(qū)級(jí)醫(yī)院綜合能力。建立以區(qū)醫(yī)院、華僑醫(yī)院、靈川鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為龍頭的3個(gè)區(qū)級(jí)醫(yī)療聯(lián)合體，力爭(zhēng)區(qū)醫(yī)院、華僑醫(yī)院分別通過二級(jí)甲等醫(yī)院、二級(jí)乙等醫(yī)院評(píng)審；加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)達(dá)省級(jí)規(guī)范化社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；加快衛(wèi)生院與村衛(wèi)生所的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)緊密型一體化管理進(jìn)度，建立鄉(xiāng)村分工協(xié)作和合作共贏機(jī)制，優(yōu)化中心城區(qū)醫(yī)療資源配置，形成布局合理、技術(shù)水平較高、各具優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療格局。充分放開社會(huì)資本服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。加快華亭衛(wèi)生院改制試點(diǎn)，推進(jìn)常太鎮(zhèn)衛(wèi)生院“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”建設(shè)，建立以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”為重點(diǎn)的健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。

二、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

深化公立醫(yī)院改革，建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制，公立醫(yī)院全面實(shí)行藥品和耗材零差率；建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，積極探索政事分開、管辦分開的有效實(shí)現(xiàn)形式，建立體現(xiàn)公立醫(yī)院醫(yī)技人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的薪酬制度。深化基層綜合改革，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，建立完善城市三級(jí)醫(yī)院、區(qū)醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)口支援關(guān)系，健全城市醫(yī)師逐級(jí)下基層服務(wù)制度，全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層服務(wù)能力。探索村衛(wèi)生所與計(jì)生服務(wù)室一體化建設(shè)。積極推動(dòng)分級(jí)診療制度，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，引導(dǎo)群眾到基層就近就醫(yī)，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的格局。建立醫(yī)療聯(lián)合體機(jī)制，組建以區(qū)醫(yī)院為龍頭，以三個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為成員的區(qū)級(jí)醫(yī)療聯(lián)合體，聯(lián)合體內(nèi)實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)和管理。探索基層醫(yī)院人事聘用改革，完善基層人事管理、分配激勵(lì)、績(jī)效考核等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傾斜人才支持；打造鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生隊(duì)伍，全面提升農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的整體水平。將村衛(wèi)生所作為鎮(zhèn)衛(wèi)生院的下設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，推行鄉(xiāng)醫(yī)“入列不入編”試點(diǎn)工作。完善基本醫(yī)療保障制度，建立健全多層次醫(yī)療保障體系，逐步建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)多層次長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

三、促進(jìn)人口均衡發(fā)展

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，積極穩(wěn)妥落實(shí)全面兩孩政策，加強(qiáng)政策解讀和實(shí)施情況跟蹤。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系，建立計(jì)生家庭大病統(tǒng)籌補(bǔ)助制度，深入實(shí)施“關(guān)愛女孩行動(dòng)”和“圓夢(mèng)女孩志愿行動(dòng)”等主題活動(dòng)。加強(qiáng)出生人口性別比治理定量評(píng)估，加強(qiáng)孕情跟蹤服務(wù)，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，積極防控采血鑒定胎兒性別行為，落實(shí)出生人口性別比治理目標(biāo)。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)群團(tuán)組織作用，探索行政管理和群眾工作相結(jié)合的計(jì)生服務(wù)管理新模式。

 

 

 

第三節(jié) 　實(shí)施積極就業(yè)政策 

一、完善公共就業(yè)服務(wù)體系

貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》和《福建省就業(yè)促進(jìn)條例》，切實(shí)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。不斷探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的新形式和新途徑，努力拓展就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位。實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)等一條龍創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)更多勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。全面提升各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，逐步朝著構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系邁進(jìn)。重視職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)和技能水平。制定長(zhǎng)期職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，集中開展新崗位、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的統(tǒng)一培訓(xùn)，把職業(yè)技能培訓(xùn)提高到與干部年度崗位培訓(xùn)一樣的高度來要求，每年都安排一定時(shí)間、一定內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。

二、完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制

完善就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。深化勞務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)和工資集體協(xié)商，切實(shí)防止拖欠農(nóng)民工工資，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。提高勞動(dòng)合同簽訂率，依法維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益，積極創(chuàng)建和諧企業(yè)。

 第四節(jié)　完善社會(huì)保障體系 

 

 一、進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障服務(wù)體系

拓展社會(huì)福利體系，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施殘疾人幫扶工程，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與慈善福利事業(yè)。加快編制“十三五”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和健康設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程，促進(jìn)醫(yī)療資源與健康護(hù)理銜接，加快培育形成拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)體系建設(shè)

加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，完善以最低工資標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，減輕物價(jià)上漲對(duì)困難群眾生活水平的影響，有效保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活權(quán)益。健全失地失海群眾合理、規(guī)范、多元補(bǔ)償機(jī)制。依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，持續(xù)打擊“兩非”行為，落實(shí)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療求助運(yùn)行模式，加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)預(yù)防和處置城鄉(xiāng)醫(yī)療救助機(jī)制，加快醫(yī)療救助與醫(yī)療保障制度的銜接，形成程序便捷、操作規(guī)范、信息共享、結(jié)算同步、監(jiān)管統(tǒng)一的醫(yī)療救助信息管理系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村和城市低保五保供養(yǎng)工作，逐步提高農(nóng)村和城市低保五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善低收入五保生活水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理，推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾、生活無著流浪乞討人員的救助工作。

三、推進(jìn)保障性住房建設(shè)

大力推進(jìn)中心城區(qū)核心區(qū)建設(shè)，精心組織片區(qū)改造征遷、安置房建設(shè)和回遷等工作。通過公開招標(biāo)，優(yōu)先選用信譽(yù)好、有資質(zhì)和技術(shù)過硬的施工監(jiān)理、技術(shù)人員和施工隊(duì)伍，確保工程質(zhì)量。健全住房保障體系，實(shí)施一批保障性安居工程，繼續(xù)抓好安置房歷史遺留辦證工作。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的安置房建設(shè)遺留問題，多方籌措資金，制定整套加快安置房建設(shè)工作方案，確保已動(dòng)工的安置房項(xiàng)目全部順利完成建設(shè)同時(shí)對(duì)配套設(shè)施不完善的安置房，進(jìn)行逐一改造提升，為群眾創(chuàng)造宜居環(huán)境。

四、加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度改革

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。推進(jìn)各類從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金及時(shí)調(diào)整發(fā)放到位，探索建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，著力提高非公企業(yè)和成年居民參保率。強(qiáng)化醫(yī)保定點(diǎn)服務(wù)管理，保障醫(yī)?；鸢踩?，穩(wěn)步提高醫(yī)保待遇水平。適時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金保生活、促就業(yè)、防失業(yè)三大功能。繼續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作。實(shí)施城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，規(guī)范和完善生育保險(xiǎn)制度。

五、發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救助、濟(jì)困為重點(diǎn)，提高服務(wù)特殊困難群體水平。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系。加快以福利中心為主體的社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)老年人、殘疾人、孤兒福利服務(wù)。積極培育和規(guī)范慈善組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶持活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)福利和慈善事業(yè)健康發(fā)展。

 

 第五節(jié)  推進(jìn)文體事業(yè)繁榮

認(rèn)真落實(shí)文化投入政策，以跨越式發(fā)展方式，到2020年，把我區(qū)建設(shè)成為莆陽文化中心，城市文化品牌更加鮮明，社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)成效顯著，公民文化素質(zhì)明顯提高。

一、繁榮發(fā)展城廂文化

（一）推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。積極推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分利用各類刊物載體，探索公共大電子屏、微信平臺(tái)等新型介質(zhì)，做大做強(qiáng)新聞宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，開展多種形式的群眾性道德實(shí)踐活動(dòng)和具有莆陽文化特色的紀(jì)念慶典活動(dòng)，傳播主流價(jià)值，增強(qiáng)人民的凝聚力和向心力。因地制宜，資源整合，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的未成年人思想道德建設(shè)工作的專門機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)校園“道德講堂”建設(shè)。及時(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育融入課堂和學(xué)校的日常管理，打造學(xué)校、社會(huì)、家庭三位一體的思想道德建設(shè)體系。持續(xù)推進(jìn)“美麗莆田、幸福家園”的建設(shè)步伐，營(yíng)造岸綠、河暢、水清、景美的綠色家園景象，使生態(tài)文明與綠色文明相得益彰。

（二）加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度。加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)接市青少年宮、圖書館和檔案館的建設(shè)搬遷工作，完成舊址接收并對(duì)原建筑設(shè)施進(jìn)行翻新改建，力爭(zhēng)達(dá)到或超過國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)區(qū)文體活動(dòng)中心的建設(shè)，進(jìn)一步完善校外青少年活動(dòng)中心的配套設(shè)施，充分發(fā)揮活動(dòng)中心的各項(xiàng)功能。加大投入用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化室和農(nóng)家書屋建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))均有文化活動(dòng)中心 (室) 和文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)城廂區(qū)影劇院，使其成為我區(qū)舉辦各類大型文化藝術(shù)表演的重要場(chǎng)所。逐步實(shí)現(xiàn)公共文化場(chǎng)館向全社會(huì)免費(fèi)開放。持續(xù)實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“送歡樂下基層”等活動(dòng)，廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)基層文化陣地建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，完善公益性演出補(bǔ)貼制度。

（三）實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程。加大對(duì)地方特色和民族特色文化的支持力度，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和藝術(shù)發(fā)展規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的藝術(shù)生產(chǎn)、管理和運(yùn)行機(jī)制，深入挖掘城廂區(qū)深厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐富的歷史人文資源，推出一批思想深刻、藝術(shù)精湛、弘揚(yáng)時(shí)代主旋律、具有城廂區(qū)地域特色、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品。以各級(jí)舉辦的文藝會(huì)演、展覽等的文藝活動(dòng)為契機(jī)，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)生更多的戲劇、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影等文藝精品，爭(zhēng)取在省級(jí)以上的會(huì)演、展覽等文藝活動(dòng)中獲獎(jiǎng)。

（四）促進(jìn)歷史文化名城健康發(fā)展。大力弘揚(yáng)莆陽文化，完善歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、啟動(dòng)名城保護(hù)修復(fù)工程、設(shè)立名城文物保護(hù)基金，從歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位三個(gè)層次，點(diǎn)、線、面立體推進(jìn)歷史文化資源、城市空間格局和文化遺產(chǎn)風(fēng)貌的保護(hù)和傳承，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，建立健全我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，繼續(xù)申報(bào)一批省、市級(jí)“非遺”名錄和國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)“非遺”代表傳承人，組建“非遺”名錄表演團(tuán)體，培育基層非遺文藝骨干，推進(jìn)“非遺”項(xiàng)目的展示展演工作。積極協(xié)助莆田市參與聯(lián)合申報(bào)“海上絲綢之路”世遺工作。充分發(fā)揮名家、名人效應(yīng)，提高城市公共空間的藝術(shù)品位和文化含量, 提高城市的凝聚力、 美譽(yù)度和影響力。

（五）大力提升廣播電視與新聞出版事業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村廣播村村響工程，更新完善廣播設(shè)備；積極推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。實(shí)施面向社區(qū)和鄉(xiāng)村的公益電影放映，實(shí)現(xiàn)“巡回電影放映”在城鄉(xiāng)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村基層廣播電視建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有線廣播電視全覆蓋，不斷提高無線廣播電視公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。繼續(xù)利用電視媒體播放公益類廣告。堅(jiān)持“掃黃打非”工作，加大圖書零售市場(chǎng)特別是網(wǎng)絡(luò)圖書零售市場(chǎng)的治理力度,重拳打擊侵權(quán)盜版及淫穢色情等不良信息的傳播。廣泛開展全民閱讀活動(dòng)，依托區(qū)圖書館平臺(tái)，組織讀者活動(dòng)周、流動(dòng)圖書館和重點(diǎn)圖書進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，依托新媒體平臺(tái)，向區(qū)內(nèi)手機(jī)用戶定向發(fā)布公益性閱讀推廣信息。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）建設(shè)，合理規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)村和城區(qū)出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)。

（六）加快文化體制改革。全面完成文化體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐漸建立現(xiàn)代企業(yè)制度。公益性文化單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革深入推進(jìn)，營(yíng)造出有利于出人才、出精品、出效益的文化生態(tài)環(huán)境。加快文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，提高文化市場(chǎng)依法行政能力。

二、廣泛開展體育運(yùn)動(dòng)

深入貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，不斷加大體育事業(yè)投入，認(rèn)真抓好社區(qū)、村鎮(zhèn)全民健身設(shè)施的建設(shè)與管理，廣泛開展群眾喜聞樂見的全民體育健身活動(dòng)。加強(qiáng)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，重視青少年體育后備人才的培養(yǎng)、輸送，不斷夯實(shí)各級(jí)業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)，爭(zhēng)取在國(guó)際、國(guó)內(nèi)大賽上取得優(yōu)異成績(jī)。引導(dǎo)規(guī)范各類體育競(jìng)賽的市場(chǎng)化運(yùn)作，積極做好健身消費(fèi)服務(wù)工作。

（一）積極開展群眾體育活動(dòng)。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，結(jié)合市水上運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)，推進(jìn)城廂區(qū)傳統(tǒng)體育（龍舟）體育基地建設(shè)。對(duì)鳳凰山和天馬山登山道進(jìn)行改造，結(jié)合天馬山至龜山旅游公路工程建設(shè)，規(guī)劃擴(kuò)展登山道里程，完善登山道沿線配套設(shè)施，增設(shè)休閑驛站。實(shí)施基礎(chǔ)文體設(shè)施全覆蓋工程，繼續(xù)在我區(qū)人口密集的社區(qū)與鄉(xiāng)村建設(shè)激情文化廣場(chǎng)，支持農(nóng)村建設(shè)全民健身活動(dòng)中心，為農(nóng)民參與健身活動(dòng)提供運(yùn)動(dòng)器材。大力推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)開放，健全學(xué)校等企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放的管理制度。全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，廣泛開展形式多樣、面向大眾的群眾性體育活動(dòng)。健全基層全民健身組織服務(wù)體系，扶持社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站（點(diǎn)）等建設(shè)，發(fā)展壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，大力開展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)。

（二）大力發(fā)展競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)。積極組織參加各級(jí)各類體育競(jìng)賽，加大對(duì)后備人才培養(yǎng)工作的經(jīng)費(fèi)投入和保障，開展青少年體育競(jìng)賽，為廣大中小學(xué)校提供競(jìng)賽服務(wù)，發(fā)掘優(yōu)秀體育后備人才。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作，通過政策導(dǎo)向、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，逐步形成以學(xué)校體育和青少年體育為基礎(chǔ)的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作模式。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展國(guó)家高水平后備人才基地和我區(qū)基地體育后備人才基地建設(shè)，為國(guó)家培養(yǎng)和輸送更多的優(yōu)秀體育后備人才。

專欄12：“十三五”城廂區(qū)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

教育：莆田市科技學(xué)校搬遷工程、龍橋街道學(xué)校改擴(kuò)建工程、鳳凰山街道學(xué)校改擴(kuò)建工程、霞林街道學(xué)校改擴(kuò)建工程、華亭鎮(zhèn)學(xué)校改擴(kuò)建工程、東海中心幼兒園擴(kuò)建工程、文獻(xiàn)中學(xué)宿舍樓建設(shè)。 衛(wèi)生：華僑醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目（醫(yī)養(yǎng)城綜合體）、城廂區(qū)醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體、鳳翔市政、靈川鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施提升、龍橋環(huán)衛(wèi)作業(yè)基地。 養(yǎng)老和福利：三迪養(yǎng)老院、莆田南方養(yǎng)老院、新塘老年人活動(dòng)中心、城廂區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程、城廂區(qū)社會(huì)福利中心、洋西安養(yǎng)中心。 文體：城廂區(qū)文體活動(dòng)中心。

第八章　建設(shè)活力城廂

 

圍繞加快發(fā)展、營(yíng)造良好環(huán)境的要求，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，著力從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從社會(huì)各界最能達(dá)成共識(shí)的方面改起，梳理和推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破，激發(fā)城廂發(fā)展活力。

第一節(jié) 　激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略放在發(fā)展全局的核心位置，以科技創(chuàng)新為核心，以制度創(chuàng)新為保障，以創(chuàng)新能力建設(shè)為手段，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，最大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，到2020年，建成5家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；5家以上創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)業(yè)者達(dá)5000人以上；有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，孵化培育150家以上創(chuàng)新型小微企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造創(chuàng)業(yè)群體高度匯聚、創(chuàng)業(yè)文化氛圍濃厚的新局面。

一、推進(jìn)主體創(chuàng)新能力建設(shè)

促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快技術(shù)裝備更新及新產(chǎn)品開發(fā)，抓龍頭、筑平臺(tái)、鑄鏈條、建集群，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)新型研發(fā)組織發(fā)展，建立創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化新型研發(fā)組織發(fā)展。加快整合和構(gòu)建一批重大創(chuàng)新基地，加快推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)開放共享互動(dòng)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研融合。強(qiáng)化科研成果吸收轉(zhuǎn)化，開展“六個(gè)科技行動(dòng)”，實(shí)施“六大創(chuàng)新工程”，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)、消化、吸收和轉(zhuǎn)化一批國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目成果。加大科技投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷加大科技投入力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵和需求，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)“六連冠”。加大企業(yè)創(chuàng)新力度，通過支持企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、企企業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工業(yè)設(shè)計(jì)中心，使新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的推出和使用成為企業(yè)加快發(fā)展的助推器。重點(diǎn)扶持省市級(jí)技改項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)年增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5家以上。

二、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)

引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新項(xiàng)目投入，加快培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人物和企業(yè)家，打造具有專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，充分利用海內(nèi)外人才資源，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是電子信息、文創(chuàng)、制鞋等重點(diǎn)領(lǐng)域高端人才的配套保障。深化院地合作，積極籌劃落實(shí)項(xiàng)目和人才對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。遵循政府搭臺(tái)、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，促進(jìn)與中科院、清華大學(xué)、莆田學(xué)院等院校資源、技術(shù)、人才的有效對(duì)接。要繼續(xù)發(fā)揮省內(nèi)外智囊團(tuán)和專家的作用，充分發(fā)揮智力密集、人才薈萃、渠道暢通等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好相關(guān)服務(wù)工作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。大力推動(dòng)院士專家工作站、博士后流動(dòng)站、莆田科技院建設(shè)，加強(qiáng)與高校科研院所的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)力度，實(shí)施“百萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓(xùn)工程”。加快人力資源配置領(lǐng)域改革創(chuàng)新，實(shí)施企業(yè)用工調(diào)劑計(jì)劃，多形式服務(wù)企業(yè)用工。

三、加大自主創(chuàng)業(yè)扶持力度

加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，創(chuàng)造各類創(chuàng)業(yè)主體良好的營(yíng)商環(huán)境。健全完善覆蓋全社會(huì)各類群體的扶持創(chuàng)業(yè)政策體系，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、擔(dān)保貸款和貸款貼息的政策，制定表彰自主創(chuàng)新、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)地價(jià)優(yōu)惠、給予技改項(xiàng)目補(bǔ)助等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生、殘疾人、進(jìn)城農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。采取“一站式”服務(wù)方式，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)就業(yè)倍增效應(yīng)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，加強(qiáng)各類媒體對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。

四、提高科技引領(lǐng)創(chuàng)新水平

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目實(shí)施的組織和管理工作，認(rèn)真完善相關(guān)管理辦法，確?？萍冀?jīng)費(fèi)按規(guī)定有效使用，充分發(fā)揮科技項(xiàng)目及資金的引領(lǐng)作用。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策法規(guī)和措施。按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”的要求，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳培訓(xùn)工作。同時(shí)，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供良好的環(huán)境和氛圍。努力提高專利的申請(qǐng)量、授權(quán)量以及發(fā)明專利在總申請(qǐng)量中的比例，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)。加大科技宣傳力度，增強(qiáng)全民科技意識(shí)。繼續(xù)把科技宣傳作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作常抓不懈，采取多種形式，著重抓好科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，以及典型經(jīng)驗(yàn)等方面的宣傳和教育，加強(qiáng)對(duì)科技興工、科技興農(nóng)、科普工作、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科研院所及企業(yè)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技政策法規(guī)、科技公共服務(wù)和科技創(chuàng)新等方面的宣傳教育。廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的科普活動(dòng)，提高城區(qū)人民群眾科學(xué)素質(zhì)。

五、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才需求，探索在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的深入實(shí)施。扶持行業(yè)技術(shù)中心，以推動(dòng)共性、關(guān)鍵、前瞻性技術(shù)開發(fā)，提升行業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，建立并完善以企業(yè)或行業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為中心的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系。建立創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，開展科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，扶持電商未來城、華林電商城等以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的“雙創(chuàng)”基地。

第二節(jié)　加快體制機(jī)制改革

一、深化行政管理體制改革

以打造服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)政企、政事、政社、政資分開，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，理順各級(jí)各部門職責(zé)關(guān)系。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革，實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。

二、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)盈利能力。限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。認(rèn)真執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。深化工商登記制度改革，繼續(xù)推行和完善“先照后證”登記制、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、年度報(bào)告公示制、簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)、放寬經(jīng)營(yíng)范圍登記、外商投資企業(yè)“直接登記制”，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推進(jìn)工商注冊(cè)“三證合一”，提高審批效率。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

三、深化行政審批制度改革

全面實(shí)施行政權(quán)力清單、公共服務(wù)清單、責(zé)任清單制度，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，完善清動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)下放審批權(quán)限，再造項(xiàng)目審批流程，提高審批效率。簡(jiǎn)化投資審批程序，修訂完善企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案和政府投資審批的市級(jí)管理制度，擴(kuò)大縣區(qū)審批權(quán)限。最大限度減少前置審批，強(qiáng)化事中或事后監(jiān)管。完善并聯(lián)審批機(jī)制，擴(kuò)大并聯(lián)審批項(xiàng)目范圍。優(yōu)化行政服務(wù)中心功能，完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，全面實(shí)施電子證照和全流程電子化登記管理，推行行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的全過程網(wǎng)上受理、辦理、 反饋和電子監(jiān)察，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。探索推行行政審批“項(xiàng)目、 職能、人員”三集中和“審批、管理、監(jiān)督”三分離機(jī)制。

第三節(jié)　加快對(duì)外開放步伐

抓住歷史性機(jī)遇，積極融入“一帶一路” 和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，促進(jìn)與周邊區(qū)域全方位合作，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

一、提升招商引資水平

（一）加大“三維”項(xiàng)目對(duì)接力度。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，吸引央企、省企、外企、民企來我區(qū)投資，突出對(duì)接一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目；加大政策扶持力度，繼續(xù)實(shí)施在外企業(yè)“回歸工程”，充分發(fā)揮異地商會(huì)的作用，引導(dǎo)總部在外的莆田籍企業(yè)回歸，尤其支持引導(dǎo)項(xiàng)目回歸、資金回流；持續(xù)涵養(yǎng)僑務(wù)資源，做好海外僑情普查，加強(qiáng)雙向交流合作，有針對(duì)性地組織赴外招商；推動(dòng)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)發(fā)展企業(yè)總部、研發(fā)、設(shè)計(jì)中心，積極引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品種，提升對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作水平。

（二）順應(yīng)形勢(shì)強(qiáng)化招商引資。動(dòng)態(tài)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)方向，完善和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目招商等方式，認(rèn)真把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，推進(jìn)專業(yè)化招商。農(nóng)業(yè)按照“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，以果樹、畜牧、水產(chǎn)、花卉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇上規(guī)模、上檔次、能帶動(dòng)的項(xiàng)目，帶動(dòng)提升整體產(chǎn)業(yè)水平；工業(yè)突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞投資規(guī)模大、質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的工業(yè)項(xiàng)目，招引配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套，形成工業(yè)集群發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)充分利用我區(qū)空置大型商場(chǎng)和文獻(xiàn)步行街、名店·女人街、人和新天地地下商場(chǎng)等重大商貿(mào)項(xiàng)目的平臺(tái)，培育一批零貿(mào)易龍頭企業(yè)；同時(shí)加大高新技術(shù)企業(yè)的招商引資力度，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，整合企業(yè)資源，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）不斷提高外資、民資利用水平。采取資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、成立合資公司、土地開發(fā)等多元化的方法，通過推廣BT、BOT等融資模式，鼓勵(lì)、加快和擴(kuò)大外資、民間投資；優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，打造一批布局合理的精品商務(wù)樓宇，開通綠色通道，協(xié)助入駐企業(yè)辦理入駐手續(xù)，幫助入駐企業(yè)做大做強(qiáng)；統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，集約利用土地、海洋、環(huán)境等資源，突出優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。

二、融入海絲核心區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)

以福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮城廂區(qū)港口和莆陽文化發(fā)祥地的優(yōu)勢(shì)，以對(duì)臺(tái)合作及與東南亞合作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)和人文交流。強(qiáng)化外向帶動(dòng)機(jī)制，在鞏固城廂區(qū)貨物貿(mào)易出口的同時(shí)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易份額，支持具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)擴(kuò)大出口，積極引導(dǎo)制鞋、食品、光電三大產(chǎn)業(yè)與大型外貿(mào)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)訂單本土化，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。協(xié)助舉行“媽祖文化與海上絲綢之路”論壇，充分發(fā)揮媽祖研究院的作用，深入探究媽祖文化與海上絲綢之路的淵源，為海峽兩岸聯(lián)合申報(bào)“海絲”世界文化遺產(chǎn)工作積極造勢(shì)。推動(dòng)文化特色產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，積極舉辦工藝美術(shù)品、攝影圖片、書畫作品展等一系列活動(dòng)，集中展示海上絲綢之路沿線國(guó)家及地區(qū)媽祖文化活動(dòng)資料和佳作。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作途徑和方式，進(jìn)一步拓寬對(duì)外承包和勞務(wù)合作領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大高層次勞務(wù)輸出比重。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)企業(yè)“走出去”，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，拓展城廂區(qū)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

 

第九章　保障規(guī)劃實(shí)施

 

本規(guī)劃《綱要》經(jīng)過區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的重要綱領(lǐng)性文件，要舉全區(qū)之力，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有序推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　第一節(jié)  加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

注重規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。

一、充分重視，確保規(guī)劃編制、實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)

各級(jí)部門要牢牢把握和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和常設(shè)性辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和重大問題的解決，從戰(zhàn)略和全局的高度做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各位成員共同抓，形成齊抓共管的局面。通過深入廣泛開展調(diào)研，廣納民智，集思廣益，確保規(guī)劃目標(biāo)適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位要凝心聚力，注重規(guī)劃的實(shí)施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。

二、建立健全上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制

明確責(zé)任主體，加強(qiáng)跟蹤分析和督促落實(shí)，確保轉(zhuǎn)型升級(jí)工作落實(shí)到位。建立相應(yīng)的工作聯(lián)絡(luò)制度，根據(jù)本規(guī)劃的要求，銜接專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)制定年度計(jì)劃，確保各級(jí)各類規(guī)劃、計(jì)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目分解落實(shí)到專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃等，進(jìn)一步明確部門責(zé)任，并列入績(jī)效考核，確保規(guī)劃的有效落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果的跟蹤與評(píng)估，及時(shí)準(zhǔn)確把握發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，并且及時(shí)反饋、適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力。

   三、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)

將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目分解落實(shí)到專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃等，進(jìn)一步明確部門責(zé)任、分級(jí)責(zé)任，區(qū)分預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，強(qiáng)化分類實(shí)施，并列入績(jī)效考核，確保規(guī)劃的有效落實(shí)。

第二節(jié)　落實(shí)要素保障

全面落實(shí)國(guó)家、省、市決策部署，加強(qiáng)用地、融資、政策等要素保障，確保規(guī)劃順利推進(jìn)實(shí)施。

一、切實(shí)用好財(cái)稅政策

深化財(cái)稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)、以企業(yè)和社會(huì)投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入，提升財(cái)政促發(fā)展的能力，探索風(fēng)投企業(yè)合作設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，出臺(tái)差異化的土地出讓金使用費(fèi)政策。設(shè)立專項(xiàng)基金和資金，加強(qiáng)預(yù)算資金管理，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持力度。建立健全財(cái)政收入增長(zhǎng)考核機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，增強(qiáng)提供基本公共服務(wù)的能力。根據(jù)“助大做強(qiáng)、助特做精”的原則，采取財(cái)稅部門補(bǔ)助貼息、減免稅費(fèi)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。

二、靈活運(yùn)用金融政策

加快金融體制改革，加強(qiáng)政銀企的對(duì)接、溝通，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。持續(xù)開展“助保貸”，充分利用“過橋”轉(zhuǎn)貸資金，或通過助保貸、出口信保作為再擔(dān)保等方式，緩解企業(yè)融資難融資貴問題。通過“萬家小微企業(yè)成長(zhǎng)貸款業(yè)務(wù)”和“控新化舊”形式，分類處置不良貸款，改善金融環(huán)境，穩(wěn)住工業(yè)基本面。穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬融資渠道，尋找政策突破口、簡(jiǎn)化信貸流程與手續(xù)，爭(zhēng)取多方信貸支持。加快發(fā)展小額貸款公司等新型金融組織，大力發(fā)展信用擔(dān)保、典當(dāng)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、小額貸款等多元化投融資機(jī)制。

三、嚴(yán)格落實(shí)土地政策

嚴(yán)格土地總量管理，優(yōu)化土地資源配置。優(yōu)化土地管理政策，實(shí)行差別化用地管理制度，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。對(duì)投資大、效益好的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。按照“鼓勵(lì)零地招商、盤活存量土地”的要求，引導(dǎo)存量工業(yè)用地提高利用率，在不變更土地用途的情況下，依據(jù)省、市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，支持對(duì)舊廠房進(jìn)行提升改造。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一交易市場(chǎng)。

第三節(jié)　實(shí)施重大工程

 

實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制，建立富有生機(jī)和活力的項(xiàng)目帶動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富拓展項(xiàng)目帶動(dòng)內(nèi)涵和領(lǐng)域。

一、增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一套幫扶班子、一個(gè)目標(biāo)、責(zé)任到底的考核辦法。采取倒逼進(jìn)度的方法，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)間節(jié)點(diǎn)意識(shí)，確保按時(shí)完成。

二、做好項(xiàng)目把關(guān)工作

按照產(chǎn)業(yè)空間布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，認(rèn)真把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，集約利用土地、海洋、環(huán)境等資源，突出優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。

三、優(yōu)化重大項(xiàng)目布局

堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理

建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)《綱要》中確定的重大工程、重大項(xiàng)目要明確要求、落實(shí)進(jìn)度、強(qiáng)化責(zé)任，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門各司其職，確保重大工程和重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。在項(xiàng)目的引進(jìn)、落戶、建設(shè)、投達(dá)產(chǎn)、發(fā)展過程中，實(shí)施全程跟蹤的“保姆式”服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目前期的市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目審批，中期的基礎(chǔ)設(shè)施、水電氣熱配套，后期的市場(chǎng)開拓、產(chǎn)融對(duì)接、人才培訓(xùn)、管理創(chuàng)新等各方面實(shí)現(xiàn)全方位和專業(yè)化的支持與服務(wù)。

                第四節(jié)　完善監(jiān)測(cè)機(jī)制

探索建立規(guī)劃管控、約束和落實(shí)機(jī)制，依法開展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。

一、加強(qiáng)目標(biāo)考核

建立健全本《綱要》指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)分解計(jì)劃，對(duì)各責(zé)任部門的年度目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)等實(shí)施情況，開展年度評(píng)估，本規(guī)劃由區(qū)政府組織評(píng)估，如需調(diào)整，及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由編制部門牽頭組織評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。進(jìn)一步完善信息公布制度，定期發(fā)布規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)信息，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，拓展公眾知情權(quán)和參與權(quán)。

二、出臺(tái)獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立約束性指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和公布制度，制訂科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施，使對(duì)約束性指標(biāo)的考核制度化、規(guī)范化；建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)指標(biāo)完成好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的要向區(qū)政府書面說明原因，并追究相關(guān)部門責(zé)任。通過落實(shí)約束性指標(biāo)，使脫離實(shí)際、急功近利、盲目攀比的行為受到有效約束，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

三、完善監(jiān)督落實(shí)機(jī)制

建立重大項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，對(duì)《綱要》中確定的重大工程、重大項(xiàng)目明確要求、落實(shí)進(jìn)度、強(qiáng)化責(zé)任，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)各司其職，確保重大工程和重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，由區(qū)紀(jì)委項(xiàng)目督查室牽頭聯(lián)合區(qū)發(fā)改局等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督，完善項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制。？

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全區(qū)廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照市委、市政府的決策部署，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展上來，進(jìn)一步解放思想、先行先試，乘勢(shì)而上、真抓實(shí)干，站位大局、融入港城，為建成“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)美、商貿(mào)發(fā)達(dá)、宜業(yè)宜居”的港城中心城區(qū)核心區(qū)，全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！